發(fā)展海洋新能源是我國海洋經(jīng)濟的重要內容，也是我國能源轉型的重要支撐。當前，我國在海上風(fēng)電（簡(jiǎn)稱(chēng)海風(fēng)）和海上光伏（簡(jiǎn)稱(chēng)海光）領(lǐng)域的裝機規模和技術(shù)水平已較為領(lǐng)先，在潮汐能、潮流能等海洋能領(lǐng)域亦有一定經(jīng)驗積累和技術(shù)探索，同時(shí)近年來(lái)海洋新能源多生態(tài)協(xié)同發(fā)展成為各地創(chuàng )新方向。另一方面，我國海洋新能源仍面臨高風(fēng)險、高成本、投資回收期長(cháng)等瓶頸，金融介入也面臨挑戰。本文重在分析我國當前海洋新能源發(fā)展現狀、國內外綠色金融支持海洋新能源發(fā)展路徑的基礎上，并就未來(lái)金融支持海洋新能源發(fā)展提出建議。
一、我國海洋新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀
海洋新能源是建設海洋強國的重要方向，是我國可再生能源體系建設的重要組成部分。海洋新能源主要包括海上風(fēng)電、海上光伏、海洋能（包括潮汐能、潮流能、波浪能、溫差能、鹽差能等），具有開(kāi)發(fā)潛力大、可持續利用、綠色清潔、就地產(chǎn)能與消納等優(yōu)勢，其中海洋能還具有可預測性強的特點(diǎn)。海洋新能源豐富多樣的能源形式，與傳統能源和其他可再生能源形成互補，可增加能源供應來(lái)源，增強能源體系的穩定性與靈活性，已成為全球主要海洋國家推動(dòng)能源轉型的重要路徑之一。同時(shí)，海洋新能源的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應較強，其發(fā)展還將促進(jìn)能源、海工裝備、海工建筑等多行業(yè)技術(shù)革新，進(jìn)而全面、綜合提升對海洋資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護和管控能力，培育海洋新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)海洋強國建設。
我國在海風(fēng)和海光領(lǐng)域裝機規模與技術(shù)領(lǐng)先，在海洋能部分技術(shù)領(lǐng)域擁有一定經(jīng)驗積累。我國海風(fēng)發(fā)展晚于陸風(fēng)，然在2018年起連續七年位居全球海風(fēng)新增裝機第一，近年來(lái)在全球海風(fēng)新增裝機中占比超過(guò)50%，成為全球最大的海風(fēng)市場(chǎng)。2024年，我國海風(fēng)新增裝機4.04GW，至年末累計裝機達41.27GW。海光方面，近年來(lái)我國形成了較為明確的發(fā)展規劃，且憑借在光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位實(shí)現快速發(fā)展，涌現出全球首個(gè)GW級別海上光伏項目、全國首個(gè)高風(fēng)速條件下灘涂光伏項目等多個(gè)代表性項目案例。在海洋能領(lǐng)域，我國主要在潮汐能、潮流能部分技術(shù)領(lǐng)域有一定經(jīng)驗積累，已掌握攔壩式潮汐能（潮差能）發(fā)電、發(fā)電機組制造及電站運行等關(guān)鍵技術(shù)，在機組效率、復雜工況適應性等方面達到世界先進(jìn)水平，典型項目如江廈潮汐能電站和舟山LHD潮流能發(fā)電項目。
沿海各省市規劃積極，但近年來(lái)受制于用海審批機制復雜等因素，出現海風(fēng)裝機進(jìn)展不及預期的情形。“十四五”期間沿海各省市對海風(fēng)和海光項目均作出部署，規劃海風(fēng)新增裝機總量約57GW：山東計劃加快建設海上光伏基地，江蘇設定至2025年海上光伏累計裝機規模達到5GW的目標。然而，近年來(lái)受制于用海審批機制復雜等因素，2023～2024年海風(fēng)裝機進(jìn)展不及預期，與“十四五”規劃相比仍存在20GW以上的目標缺口。
“海洋新能源+”等多生態(tài)協(xié)同、多場(chǎng)景應用正成為多地創(chuàng )新發(fā)展的模式。推進(jìn)海風(fēng)、海光、海洋能、制氫、海上油氣、海洋牧場(chǎng)等不同業(yè)態(tài)協(xié)同開(kāi)發(fā)，以及拓展深遠海、灘涂等多場(chǎng)景應用，可提升海域立體空間利用率和海洋資源的使用效率，增加海洋產(chǎn)業(yè)收益等。從目前技術(shù)發(fā)展情況來(lái)看，當前我國海洋新能源領(lǐng)域的生態(tài)協(xié)同，以漁光互補、海風(fēng)+海洋牧場(chǎng)、海風(fēng)+海上油氣等模式較多，多能耦合的能源島及更綜合的立體復合利用技術(shù)尚在前沿試驗階段，或為海洋新能源開(kāi)發(fā)利用的遠期愿景。
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二、國內外綠色金融支持海洋新能源可持續發(fā)展典型路徑
我國《綠色金融支持項目目錄（2025年版）》將海洋新能源裝備制造、工程建設和運營(yíng)、批發(fā)貿易活動(dòng)、退役設備回收利用等環(huán)節納入，引導各類(lèi)綠色金融產(chǎn)品支持海洋新能源產(chǎn)業(yè)。目前我國綠色信貸對海洋新能源的支持集中于海風(fēng)、海光，主要形式包括“保理+固定貸款”、銀團融資等組合工具，多雙邊金融機構、開(kāi)發(fā)性金融機構提供轉貸款等低息長(cháng)期貸款，以及“降碳貸”等創(chuàng )新型綠色信貸產(chǎn)品。例如，農業(yè)銀行陽(yáng)江分行累計投放海風(fēng)項目貸款102億元，通過(guò)牽頭銀團貸款、創(chuàng )新“保理+固貸”組合產(chǎn)品及運用人行碳減排工具等方式，支持三峽沙扒、粵電青洲、中廣核南鵬島等12個(gè)海上風(fēng)電項目的建設與運營(yíng)。
我國綠色債券少量資金支持海風(fēng)項目，國際市場(chǎng)上綠色債券支持海風(fēng)的規?？捎^(guān)。我國《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》將風(fēng)電、光伏、海洋能均納入支持范疇，然而2020～2024年實(shí)際專(zhuān)項用于海洋新能源的資金比例不足2%。海外綠色債券支持海風(fēng)項目相對較為普遍，單只綠色債券發(fā)行規模通常高達數十億歐元或美元，且多為中長(cháng)期債券。如2022年丹麥海風(fēng)巨頭?rsted發(fā)行近20億歐元綠色債券（包括3期無(wú)擔保債券），用于支持全球海上風(fēng)電項目建設。
綠色保險為海洋新能源項目建設、運維和部分退役階段提供全生命周期保險體系。目前歐美保險體系承保海風(fēng)項目較為成熟，以瑞士再保險、慕尼黑再保險和安聯(lián)等歐洲保險巨頭為引領(lǐng)，已形成覆蓋海風(fēng)項目建設、運營(yíng)、運輸和部分退役階段的全生命周期保險體系。歐美市場(chǎng)普遍采用共保模式，并且通過(guò)海事?lián)z驗人（MWS）機制來(lái)驗證項目的風(fēng)險緩解措施 ，提升承?？茖W(xué)性和透明度。標準化產(chǎn)品包括建筑安裝一切險、延遲啟動(dòng)險、運營(yíng)期財產(chǎn)險、營(yíng)業(yè)中斷險、退役責任險等，并針對極端氣候引發(fā)的海底電纜故障、批量缺陷等高頻高損事件提供保障。同時(shí)，部分險企以“承保+投資”雙重身份參與項目，推動(dòng)保險功能向融資協(xié)同與風(fēng)險控制延伸。
在海洋能領(lǐng)域，金融介入較為有限，部分領(lǐng)域開(kāi)展探索。海洋能由于技術(shù)整體處于試驗階段，商業(yè)化路徑尚不清晰，獲得的市場(chǎng)化資金支持較少，目前少部分信貸、風(fēng)投基金、公共基金、融資租賃等投向海洋能。如工商銀行舟山分行聯(lián)動(dòng)省外兄弟機構，為舟山聯(lián)合動(dòng)能新能源開(kāi)發(fā)有限公司建設1.2MW潮流能發(fā)電設備提供超3000萬(wàn)元項目貸款支持。蘇格蘭國家投資銀行為蘇格蘭Orbital Marine Power公司的O2潮流能發(fā)電項目提供400萬(wàn)英鎊投資。德國E.ON和蘇格蘭電力公司分別出資采購蘇格蘭Pelamis Wave Power公司開(kāi)發(fā)的P2波浪能轉換器，并簽訂長(cháng)期使用協(xié)議，在歐洲海洋能源中心（EMEC）部署并運行超過(guò)1.5萬(wàn)小時(shí)，通過(guò)融資租賃的模式明確運維、保險及處置責任歸屬，實(shí)現設備融資與運營(yíng)責任的同步轉移。
三、綠色金融支持海洋新能源可持續發(fā)展的難點(diǎn)與展望
（一）難點(diǎn)
海洋新能源項目周期、實(shí)施技術(shù)、消納水平、外部風(fēng)險等復雜性加劇產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險。海上新能源項目普遍具有周期長(cháng)、技術(shù)門(mén)檻高、運維難度大的特征，如2024年海風(fēng)項目單瓦總投資在9～12元，每年運維成本約0.5～0.9元/瓦，投資回收期長(cháng)達10年以上，呈現出“高投資、高風(fēng)險、長(cháng)回報”的典型重資產(chǎn)屬性。同時(shí)，近年來(lái)部分項目面臨送出受限、電力調度優(yōu)先級較低等多重掣肘因素，如傳統交流輸電的距離存在限制，容量也較為有限，因此海風(fēng)項目收益也與區域電力需求、輸變電技術(shù)及電網(wǎng)承載能力強相關(guān)。此外海洋新能源除面臨技術(shù)與制度方面的風(fēng)險外，項目在選址、施工及運營(yíng)過(guò)程中，需規避生境破碎、水下噪聲、對敏感物種干擾等生態(tài)風(fēng)險，并承擔高額的生態(tài)補償與修復責任，同時(shí)也需要防范臺風(fēng)等突發(fā)天氣狀況對項目運行造成的沖擊。復雜的風(fēng)險情形對金融全面介入造成挑戰。
（二）展望
一是通過(guò)加強規劃落實(shí)、優(yōu)化項目審批、完善消納制度等，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的確定性。完善海洋新能源電價(jià)機制（尤其是涉及深遠海項目的補貼政策）；在用海審批方面，在做好前期論證與協(xié)調，加強部門(mén)協(xié)同的基礎上，優(yōu)化用海審批程序，推進(jìn)海域使用權市場(chǎng)化出讓等，降低海上新能源項目開(kāi)發(fā)的政策性風(fēng)險。二是通過(guò)“公共資本+社會(huì )資本+金融資本”，以試點(diǎn)方式推動(dòng)深遠海方向的漂浮式海上風(fēng)電和光伏、海洋能等具有發(fā)展潛力的領(lǐng)域取得突破，激活未來(lái)市場(chǎng)，推動(dòng)海洋新能源LCOE持續下降進(jìn)而實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。三是利用多元資本協(xié)作，發(fā)揮保險風(fēng)險保障的作用，適配海上新能源項目復雜風(fēng)險。通過(guò)理順銀保合作機制等，幫助海洋新能源項目和金融機構有效應對全生命周期中的施工風(fēng)險、自然災害等風(fēng)險。
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作者：
謝尚師 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
傅奕蕾 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
周 洲 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
研究指導：
任玉潔 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色金融研究中心主任
