本周我們摘編《地方綠色金融發(fā)展指數與評估報告（2018）》之中對北京、青海、山西三個(gè)省市綠色金融發(fā)展的評估，它們分別位列三大梯隊的第三名。
一、北京市
1.北京市綠色金融發(fā)展總體概述
北京本年度得分42.33，在全國各地區中排名第三（第一梯隊第三名），處于前列，與上年度第二的排名相比稍有退步，但仍處在全國領(lǐng)先的位置，且在非試驗區省區中排名第一。連續兩年的較高排名，反映了北京市持續、積極推進(jìn)綠色金融的發(fā)展。
北京本年度在綠色金融的便利市場(chǎng)主體的措施、能力建設、證券、基金、國際和國內合作方面都表現突出，處于全國前列。北京在多方面出臺實(shí)質(zhì)性激勵約束政策，激發(fā)綠色金融建設活力，積極開(kāi)展綠色金融學(xué)術(shù)建設及培訓，加強綠色金融能力建設，舉辦了歷年中國綠金委年會(huì )等重要學(xué)術(shù)活動(dòng)。并且，北京域內機構在綠色債券及基金方面也十分積極，發(fā)行數量領(lǐng)先于其他地區。此外，在京多家機構加入了相關(guān)國際組織，積極促進(jìn)首都綠色金融發(fā)展與國際接軌。作為全國的政治及金融中心，北京正踴躍推進(jìn)綠色金融建設，促進(jìn)使綠色金融成為首都金融特色。
2.北京市綠色金融政策推動(dòng)情況評估
本年度北京政策推動(dòng)得分為16.92，全國排名第八，但比起上年度第四的排名稍有退步。北京在政策推動(dòng)方面始終處于前列，反映了北京市對綠色金融發(fā)展的高度重視和大力支持。
在整體性政策推動(dòng)方面，與上一年相比進(jìn)步較少。北京的優(yōu)勢在于被納入了碳市場(chǎng)的國家試點(diǎn)，但在政府專(zhuān)題工作會(huì )議、與市場(chǎng)主體開(kāi)展戰略合作等方面還未有明確行動(dòng)。
在實(shí)質(zhì)性激勵約束政策方面，北京處于全國的中上游，在每個(gè)指標方面都有所行動(dòng)，與上年度相比有很大進(jìn)步。北京全市已有綠色金融方面的貼息、再貸款政策及風(fēng)險補償機制，發(fā)布了《關(guān)于構建首都綠色金融體系的實(shí)施辦法》《中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區促進(jìn)科技金融深度融合創(chuàng )新發(fā)展支持資金管理辦法》等政策文件，并已將綠色信貸業(yè)績(jì)納入MPA考核。其成績(jì)在非試驗區中處于前列。
在便利市場(chǎng)主體的措施方面，因其作為首都的優(yōu)勢，北京位列全國第一。在舉辦會(huì )議活動(dòng)方面表現突出。北京召開(kāi)了2018中國金融學(xué)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )年會(huì )、中國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色金融高峰論壇、APEC綠色金融主題研討會(huì )等多場(chǎng)會(huì )議，領(lǐng)先于其他地區。同時(shí)北京還在省級環(huán)境信息方面建設到位，已將環(huán)保信息納入銀行征信系統。但在大型配套設施建設數量、綠色項目信息共享平臺方面，北京與試驗區省區相比表現一般，還未有較亮眼的行動(dòng)。
在能力建設方面，北京表現優(yōu)異。北京擁有北京綠色金融協(xié)會(huì )這一官方的專(zhuān)業(yè)綠色金融協(xié)會(huì )，還有中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院、人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心等綠色金融研究機構。此外，北京還舉辦了兩場(chǎng)有關(guān)綠色金融的培訓活動(dòng)。北京能力建設每一項的腳步都走在全國前列，體現了其對綠色金融能力建設的重視。
3.北京市綠色金融市場(chǎng)效果形成情況評估
北京市場(chǎng)效果形成情況得分為25.41，排名全國第二，與去年持平。連續兩年市場(chǎng)效果得分處于前列，表明北京一直以來(lái)在綠色金融政策的實(shí)施方面十分積極，取得了非常突出的建設成果。
銀行方面，北京有國家開(kāi)發(fā)銀行、中國工商銀行兩家銀行加入了聯(lián)合國環(huán)境署金融倡議，在各地區中較為突出。但在綠色分支行方面，與先進(jìn)省區相比，北京還沒(méi)有明確行動(dòng)。
證券方面，北京因其金融中心的地位，也有著(zhù)突出的表現。本年度北京共發(fā)行19只綠色債券，2支綠色ABS，已有上市環(huán)保企業(yè)數量達到10家，數量均領(lǐng)先于其他省區。同時(shí)北京當年披露社會(huì )責任報告的公司數量達到185家，遠超大多數地區。此外，北京也在地方股權交易中心設置了綠色相關(guān)概念的行業(yè)分類(lèi)，行動(dòng)處于全國前列。但北京綠債發(fā)行量比起上一年有所減少，與試驗區相比，增長(cháng)率較低?？傮w來(lái)說(shuō)，北京在證券方面的表現居于全國前列。
基金與PPP方面，北京的成績(jì)也有一些亮眼之處。北京當年新增2只政府引導綠色基金、22只私募綠色基金，數量均居于全國前列。但是在綠色PPP方面，北京當年只有1個(gè)綠色PPP項目入庫，較為落后，還有很大的進(jìn)步空間。
保險方面，截止本年度，北京一共有3種綠色保險，表現較為一般，在全國處于并不領(lǐng)先的位置。
環(huán)境權益方面，北京的表現既有亮眼之處，也存在一定不足。北京在碳排放權市場(chǎng)方面取得了較好的成績(jì)，作為國家碳交易試點(diǎn)，已發(fā)布多項碳市場(chǎng)政策及交易規則，建設有碳交易平臺，碳交易建設體系較為完善，但本年度配額交易量?jì)H有132.39萬(wàn)噸，CCER交易量1.31萬(wàn)噸，在幾個(gè)碳交易試點(diǎn)中較為落后，而且比起上年有較大下降。在其他環(huán)境權益方面，北京還沒(méi)有明確行動(dòng)。
在其它方面，北京的綠色金融建設也取得了喜人的成果。在國際合作方面，北京有5家機構加入了UNPRI，有2家機構加入了中英金融機構環(huán)境信息披露試點(diǎn)工作組，在全國處于領(lǐng)先。在國內合作方面，北京有109家機構加入了中國金融學(xué)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，遠遠領(lǐng)先于其他地區。但是，在風(fēng)險控制方面，北京當年環(huán)境風(fēng)險暴露較多，年環(huán)保處罰案件數量達到5513起，比起上一年增加了2000起，該項得分較為落后。宣傳方面，北京本年度一共發(fā)布了15條綠色金融新聞，在全國處于中上游，但與上一年相比有所下降。
二、青海省
1.青海省綠色金融發(fā)展總體概述
2018年，青海得分20.05分，位居全國第十四名（第二梯隊第三名），屬中上游水平。上一年度，青海得分17.46分，排名第九名。本年度雖青海省有所努力地建設綠色金融事業(yè)，但由于其他一些省區進(jìn)步更快，導致其排名有所下降。
青海本年度增設了新的地方綠色金融試點(diǎn)——柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區綠色金融示范點(diǎn)，并提出內容較為全面的省級政策，涵蓋綠色貼息、再貸款、MPA、風(fēng)險補償四個(gè)方面。
2.青海省綠色金融政策推動(dòng)情況評估
綠色金融政策推動(dòng)方面，青海得分13.73分，全國第十名，居全國中上游。2017年度，青海在該領(lǐng)域得分10.30分，排名第二?？梢?jiàn)青海政府在該方面已有所作為，但進(jìn)步速度不如其它一些省區。
整體性政策推動(dòng)方面，青海有所建樹(shù)。目前，青海已印發(fā)了三份綠色金融領(lǐng)域的省級綜合性指導文件，分別為《關(guān)于支持綠色金融發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》《關(guān)于發(fā)展綠色金融的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)全省加快發(fā)展普惠金融、綠色金融、移動(dòng)金融的指導意見(jiàn)》。并對綠色信息共享平臺提出了專(zhuān)項指導文件《“金融支持青海綠色經(jīng)濟發(fā)展信息共享系統”建設總體方案》。另外，青海本年度還新增設了柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區綠色金融示范點(diǎn)，并與興業(yè)銀行簽署了綠色金融領(lǐng)域的戰略合作協(xié)議。
所轄市縣政策推動(dòng)方面，青海還有較多提升空間。目前，青海此方面只出臺了兩份縣級的綜合性指導政策，海東市《互助縣發(fā)展綠色金融工作實(shí)施方案》與《門(mén)源縣加快發(fā)展普惠金融、綠色金融、移動(dòng)金融的指導意見(jiàn)》。在市級綜合性或專(zhuān)項指導文件的出臺、與市場(chǎng)主體達成戰略合作方面，青海省暫無(wú)明顯動(dòng)作。
實(shí)質(zhì)性激勵約束政策方面，青海省省級政策的提出或引入已經(jīng)較為全面。再貸款方面，青海省在《關(guān)于推動(dòng)全省加快發(fā)展普惠金融、綠色金融、移動(dòng)金融的指導意見(jiàn)》提出。MPA方面，在《關(guān)于發(fā)展綠色金融實(shí)施意見(jiàn)》提出。風(fēng)險補償方面，青海省有三項文件涉及，包括《“金融支持青海綠色經(jīng)濟發(fā)展信息共享系統”建設總體方案》《關(guān)于支持綠色金融發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于發(fā)展綠色金融實(shí)施意見(jiàn)》。但是，市級政策還不足夠，已出臺的貼息與風(fēng)險補償政策都只集中在海西州。
便利市場(chǎng)主體的措施方面，青海省還存在較大進(jìn)步空間。目前，據新聞報道，青海省舉辦了一場(chǎng)公開(kāi)活動(dòng)：中國（青海）綠色金融論壇。已對企業(yè)環(huán)保信息進(jìn)行公示。但在大型配套設施建設、省級或市級綠色項目共享平臺、市級企業(yè)環(huán)境信息披露上，青海暫無(wú)明顯舉動(dòng)。所舉辦的公開(kāi)活動(dòng)也較少。
建設能力方面，青海無(wú)明顯舉動(dòng)。青海省暫未設立省級或市級綠金委、未舉辦公開(kāi)的培訓活動(dòng)、未設立相關(guān)研究機構。
3.青海省綠色金融市場(chǎng)效果形成情況評估
市場(chǎng)效果形成方面，青海得分6.32分，居全國第二十八名。前一年度，青海得分7.16分，居全國第二十二名，較上一年度有略微下降。兩年度青海均處于全國下游位置，可見(jiàn)青海有較大的提升空間。
銀行方面，青海無(wú)明顯動(dòng)作。青海暫無(wú)綠色分支行，暫無(wú)銀行加入赤道原則或綠色銀行框架。
證券方面，本年度青海共有3家企業(yè)披露企業(yè)社會(huì )責任報告。其他方面，青海無(wú)明顯動(dòng)作。青海暫未發(fā)行綠色債券，暫未發(fā)行綠色ABS，暫無(wú)環(huán)保企業(yè)上市，地方股權交易中心暫無(wú)綠色相關(guān)概念行業(yè)分類(lèi)。
基金與PPP方面，青海有所作為。青海有3只私募基金管理人基金產(chǎn)品，入庫了1個(gè)綠色PPP項目。本年度，青海暫未新增政府引導綠色（產(chǎn)業(yè)、發(fā)展）基金。
保險方面，青海有所作為。青海較早擁有環(huán)境污染責任險與森林保險，本年度，青海還新增設了氣象指數保險。
環(huán)境權益方面，仍有提升空間。碳權方面，青海環(huán)境能源交易中心已開(kāi)始進(jìn)行碳交易，但當年碳市場(chǎng)配額交易量暫未公開(kāi)。排污權方面，青海已發(fā)布相關(guān)建設文件，也已開(kāi)始排污權建設。用能權與水權方面，青海暫無(wú)明顯舉動(dòng)，既未發(fā)布相關(guān)權益市場(chǎng)建設相關(guān)文件，也未開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)權益交易。
國際合作方面，青海無(wú)明顯動(dòng)作。青海所轄城市或域內機構目前并沒(méi)有加入“全球綠色金融中心聯(lián)盟”、UNPRI、“中英金融機構環(huán)境信息披露試點(diǎn)工作組”這三個(gè)國際倡議。國內合作方面，青海省已有兩個(gè)機構加入中國金融學(xué)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，分別為青海省金融工作辦公室、青海省金融學(xué)會(huì )。風(fēng)險方面，青海省本年度共有270起環(huán)保處罰案件，處于較低水平，反映了較低的環(huán)境風(fēng)險暴露。宣傳方面，青海本年度共有13條綠色金融相關(guān)新聞，處于全國中游。
