通過(guò)綠色金融體系的構建支持生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，過(guò)去數年中，中國取得了豐碩的成果。在8月5日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，中國人民銀行副行長(cháng)陳雨露針對中國綠色金融的發(fā)展做出了專(zhuān)門(mén)闡述。陳雨露指出，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導之下，我國綠色金融體系建設取得了顯著(zhù)的階段性成效。
分析形勢，陳雨露用“四個(gè)最”描述了當前中國綠色金融體系構建取得的成績(jì)：一是市場(chǎng)發(fā)展最快速；二是政策框架最完善；三是區域試點(diǎn)最前沿；四是全球推廣最積極?？偨Y地方改革試驗區的工作進(jìn)展，陳雨露表示，試驗區已成為綠色金融“中國經(jīng)驗”的一張名片。在實(shí)踐角度，試驗區通過(guò)完善激勵約束政策體系、加強綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng )新、加強風(fēng)險防控工作等保證了有關(guān)工作的穩步推進(jìn)。
與此同時(shí)，陳雨露針對未來(lái)綠色金融的標準化建設、中國與國際市場(chǎng)標準趨同等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了闡述，明確了未來(lái)一個(gè)階段中國綠色金融發(fā)展的重點(diǎn)。
總結來(lái)看，2016年8月31日七部委發(fā)布《構建綠色金融體系指導意見(jiàn)》以來(lái)，圍繞其中重點(diǎn)工作，中國已經(jīng)實(shí)現了從中央到地方，政策到市場(chǎng)、國內與國際、發(fā)展與保障等多角度、多維度、多層次的發(fā)展與創(chuàng )新。在取得豐碩成果的同時(shí)，中國發(fā)展綠色金融的經(jīng)驗值得總結與分析。
把握“時(shí)與勢”，尋求最佳機遇。對于“時(shí)與勢”的把握，既是執政者制定政策的基礎，也是衡量執政者執政水平的標尺。中國構建綠色金融體系是站在人類(lèi)可持續發(fā)展的大趨勢與中國經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)文明建設，綠色發(fā)展的大形勢進(jìn)行的戰略性規劃。不論是金融領(lǐng)域，如金融供給側改革等方面的政策規劃，或是如雄安新區、粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設等發(fā)展戰略，都將綠色金融置于了重要地位。從關(guān)鍵性政策出臺的時(shí)機來(lái)看，中國在2016年G20峰會(huì )前，適時(shí)推出構建綠色金融體系的綱領(lǐng)性文件，對于宣示中國發(fā)展綠色金融的決心，凝聚全球更多力量發(fā)展綠色金融具有重要意義。時(shí)也、勢也，中國綠色金融體系的構建通過(guò)對“時(shí)與勢”的精準考量，尋找了發(fā)展的最佳機遇。
協(xié)同“上與下”，探索最佳實(shí)踐模式。與西方“自下而上”發(fā)展綠色金融的模式不同，中國的綠色金融發(fā)展采取了“自上而下”發(fā)展的模式。在中央政府及有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導下，中國形成了完整的綠色金融發(fā)展“頂層設計”。圍繞頂層設計，政、產(chǎn)、學(xué)、研、投、融、媒等各個(gè)利益相關(guān)方，分別實(shí)踐、正向反饋、深入研究、積極宣介形成了良好的“上與下”互動(dòng)局面。與此同時(shí)，自2017年6月開(kāi)始的地方綠色金融改革試點(diǎn)工作，通過(guò)差異化的試點(diǎn)地區選擇，因地制宜的形成了一批有效的地方政策和市場(chǎng)實(shí)踐，保證了中央政策有機下沉地方，并形成了一批可復制推廣的地方經(jīng)驗，構成了較為創(chuàng )新、有效的協(xié)同發(fā)展格局。
融通“內與外”，形成共同發(fā)展合力。西方國家發(fā)展綠色金融的開(kāi)始時(shí)間較早，具備較為具有深度和廣度的實(shí)踐。在中國發(fā)展綠色金融體系的過(guò)程中，一些西方國家已有的發(fā)展經(jīng)驗，作為“他山之石”被有機運用至中國，并取得了良好的效果。與此同時(shí)，通過(guò)較為緊密的國際合作，中國政府通過(guò)G20、中歐、中英、中法等國際多邊和雙邊合作機制平臺，在綠色金融領(lǐng)域開(kāi)展了多方面有效工作。其中，2016年，我國首次把綠色金融納入G20峰會(huì )議題，2017年作為發(fā)起國之一又成立了央行和監管機構綠色金融網(wǎng)絡(luò )（NGFS）等綠色金融合作平臺，2018年中英又共同發(fā)布了“一帶一路”綠色投資原則。這些中國與世界在綠色金融領(lǐng)域的合作行為，對于解決全球綠色金融發(fā)展的標準統一、監管協(xié)調、市場(chǎng)互動(dòng)等重要議題發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)全球綠色金融發(fā)展發(fā)揮了務(wù)實(shí)作用。
平衡“利與義”，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。綠色金融發(fā)展的一大核心命題是促進(jìn)經(jīng)濟活動(dòng)的“外部性?xún)炔炕?，事?shí)上就是在經(jīng)濟活動(dòng)中平衡好“利與義”的關(guān)系。在中國構建綠色金融體系的過(guò)程中，已經(jīng)形成了通過(guò)貨幣政策和宏觀(guān)審慎體系促進(jìn)綠色金融產(chǎn)品發(fā)展的機制化實(shí)踐，各地方政府通過(guò)財稅補貼、獎勵等綜合手段的運用進(jìn)行了務(wù)實(shí)的政策激勵，間接促使了外部性的內部化。與此同時(shí)，中國政府的有關(guān)部門(mén)還通過(guò)綠色價(jià)格機制的構建，環(huán)境污染強制責任保險、環(huán)保稅等產(chǎn)品的創(chuàng )新，直接促使綠色金融“外部性?xún)炔炕钡膶?shí)現。綜合來(lái)看，“利與義”的平衡事實(shí)上是讓綠色更有價(jià)值，并以此激發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)力。
九層之臺,起于累土。數年來(lái)，中國綠色金融體系的發(fā)展“平地起高樓”，取得了為全世界矚目的成績(jì)，其中包含著(zhù)各方的務(wù)實(shí)思考和強有力的實(shí)踐努力。這樣的經(jīng)驗值得世界尊重，更值得世界借鑒。
作者：
王 遙 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)
劉蘇陽(yáng) 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院傳播中心負責人
