日韩精品电影一区,销魂美女一区二区,日韩欧美99,粉嫩av中文一区二区三区,日韩亚洲片,国产一区二区在,美女视频三区

English Version
  • 中財大綠金院

  • 綠金委

IIGF觀(guān)點(diǎn)

IIGF時(shí)評 | 日本養老產(chǎn)業(yè)對中國的啟示

發(fā)布時(shí)間:2019-08-31

2019年6月17日,聯(lián)合國經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)部發(fā)布《世界人口展望2019:發(fā)現提要》報告。報告數據顯示,到本世紀末世界人口預計將達到110億,但人口增長(cháng)率會(huì )低至0。65歲及以上人口將成為增長(cháng)最快的年齡組。目前,全世界約9%的人口超過(guò)65歲,而到2050年,這一比例將達到16%,特別是日本老齡化最嚴重 。人口老齡化是21世紀全球范圍內最重要的人口現象。日益嚴峻的人口老齡化形勢對養老產(chǎn)業(yè)提出了新要求,日本作為世界上老齡化程度最高的國家之一,在養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上積累了一定的經(jīng)驗,可為我國養老產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗。

一、日本養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

今年8月初,日本金融廳日前發(fā)布報告,指出“壽命越長(cháng)需要的養老資金就越多”,提醒日本人老年必須要展開(kāi)投資和財務(wù)規劃,自行為晚年生活準備資金。該報告以一對老夫婦家庭為例,指他們在65歲退休之后,每月平均有5萬(wàn)日元(650新元)生活費缺口。如果退休后還要繼續生活30年,那就必須自備2000萬(wàn)日元(約26萬(wàn)新元)的養老資金??梢?jiàn),日本近年來(lái)人口老齡化嚴重程度。如圖1)。迫于各方面壓力,日本探討了若干發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗,通過(guò)建立完善的政策法規體系,標準化服務(wù)的機構養老以及設立介護制度等措施有力推進(jìn)日本養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

image.png

圖1:日本人口老齡化示意圖

資料來(lái)源:聯(lián)合國報告

完善的政策法規體系。為推進(jìn)日本養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,日本政府一方面在養老產(chǎn)業(yè)上積極推進(jìn)金融財政補貼和稅收優(yōu)惠政策,另一方面不斷完善老年人法律法規體系。從政策上來(lái)看,在日本養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期,財政資金的支持、產(chǎn)業(yè)政策的指導、稅收減免的扶持等為其走向成熟提供了有力支撐。同時(shí),日本政府非常重視養老設施的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,并為這些經(jīng)營(yíng)主體提供低息貸款和稅收優(yōu)惠。從法律法規來(lái)看,日本從上世紀60年代至今,通過(guò)了《老人福利法》、《老人保健法》、《高齡老人保健福利推進(jìn)10年戰略計劃》、《看護保險法》、《社會(huì )福利士及看護福利士法》、《福利人才確保法》、《關(guān)于社會(huì )福利服務(wù)基礎結構改革》等多部法律法規。從老年人的福利、保健、保險等方面確保老年人的合法權益,為老年人頤養天年提供了有力的保護傘。

建立標準化服務(wù)的機構養老。日本龐大的養老市場(chǎng)需求吸引了眾多企業(yè)的關(guān)注,大量企業(yè)通過(guò)向養老機構以及養老配套設施進(jìn)行投資,有力促進(jìn)了日本養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本政府相關(guān)管理機構通過(guò)相關(guān)的指導方針?lè )e極引導養老機構健康發(fā)展,同時(shí)也對市場(chǎng)規范和行業(yè)標準作出了明確規定。比如,對于養老服務(wù)的性質(zhì)、設施配置、人員配比、服務(wù)質(zhì)量以及資金管理等制度做出了具體規定。另外,日本的各個(gè)養老機構需要依照標準定期向政府作報告,接受政府的指導和監督。通過(guò)不斷發(fā)展,日本以標準化服務(wù)為主要內容的養老機構已十分成熟,這一發(fā)展模式已經(jīng)成為日本養老模式的重要組成部分。

設立介護保險制度。護理保險制度即“介護保險制度”解決了老年人的生活照料和日常護理問(wèn)題。1992年日本國會(huì )通過(guò)了《護理保險法》決定從2000年4月開(kāi)始在全國推行護理保險制度,保險對象由低收入老人推廣到所有老人。從法律上保障了老年人的護理保險。同時(shí),護理保險領(lǐng)域運行允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入,控制政府的公費負擔在50%以?xún)?,以減輕政府的養老支出負擔。

表1 介護保險服務(wù)分類(lèi)及項目介紹

image.png

資料來(lái)源:丁恩超.國外養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及啟示[D],河南:河南大學(xué),2017:20.

二、中國養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀

當前,我國養老產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展很不均衡,養老服務(wù)、醫療保健、銀發(fā)旅游等發(fā)展較快。隨著(zhù)我國在醫療等重大領(lǐng)域的技術(shù)性突破,相關(guān)企業(yè)加大產(chǎn)品的研發(fā)力度,市面上的保健品、理療康復器械以及專(zhuān)門(mén)針對老年人的生活輔助用品不斷豐富。同時(shí),銀發(fā)旅游近幾年也發(fā)展迅速。與之相對應的是老年金融業(yè)和老年房地產(chǎn)業(yè)則剛剛起步。當前,絕大部分老年人對金融業(yè)都比較陌生,只有少數老人主動(dòng)參與到金融養老與投資理財中。同時(shí),近些年來(lái)老年住宅以及綜合性養老社區時(shí)有出現,但由于價(jià)格過(guò)高或位置過(guò)偏而無(wú)人問(wèn)津。

我國養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力較大,但產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不均衡。我國養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力巨大,如圖2所示,2007-2016年我國每年參加養老保險人數不斷增加,但養老金融服務(wù)發(fā)展尚不發(fā)達。據統計,目前我國養老服務(wù)的需求滿(mǎn)足率僅為16%,絕大多數老年人的養老需求尚未得到滿(mǎn)足,例如空巢和獨居老人更需要生活方面的照料以及情感支持,高齡老人更需要專(zhuān)業(yè)的醫療護理以及臨終關(guān)懷。2016年國內養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規模約為5萬(wàn)億,預計到2020年,將達到7.7萬(wàn)億,預計2030年將超過(guò)20萬(wàn)億。

image.png

圖2: 2007-2016參加養老保險人數

數據來(lái)源:國家統計局

養老產(chǎn)業(yè)公益性和市場(chǎng)性相交叉。截至2018年底,我國60歲及以上老年人口約2.49億,占總人口的17.9%;65歲及以上人口約1.67億,占總人口的11.9%。我國老齡化問(wèn)題日益嚴峻(如圖3),亟需大力發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)。養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì )化養老模式的支撐,但是受傳統文化觀(guān)念的影響,居家養老是我國主要的養老模式,新型的機構養老和社區養老屬于社會(huì )化養老的范疇。機構養老作為居家養老的重要組成部分,卻具有養老產(chǎn)業(yè)和養老事業(yè)的雙重職能。長(cháng)期以來(lái),我國依據養老機構的性質(zhì)來(lái)進(jìn)行社會(huì )福利、政策支持以及公益程度的劃分,由于公立養老機構享受到更多的政策支持,國家更多地將其作為養老事業(yè)來(lái)發(fā)展。而民辦養老機構,國家更多將其視為養老產(chǎn)業(yè),存在政策缺位、入住率低、效益差等問(wèn)題,難以形成規模效益。與居家養老、機構養老相比,社區養老涵蓋了老年生活的方方面面,上海的“88547”社區服務(wù)網(wǎng)等社區養老受到老年人的好評。但是,我國更多地把社區養老定位為養老事業(yè)的范疇,對能享受服務(wù)的老人做了明確限制,一般老年人很難享受到這種服務(wù),這從某種程度上也限制了養老產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

image.png

image.png

圖3:中國進(jìn)入老年社會(huì )示意圖(2015-2050)資料來(lái)源:聯(lián)合國報告

三、日本經(jīng)驗對中國養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

日本的今天是我們明天的一面鏡子,研究日本的養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對中國具有重要的啟示和借鑒意義。國際普遍認為當65歲人口占總人口7%意味著(zhù)進(jìn)入老齡化社會(huì ),占比達14%意味著(zhù)進(jìn)入深度老齡化社會(huì ),占比20%則是超級老齡化社會(huì )。我國已于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì ),預計2035年我國將進(jìn)入超級老齡化社會(huì )。我國的老齡化主要有四個(gè)特點(diǎn):老齡人口基數大、老齡化速度快;未富先老;城鄉發(fā)展不平衡以及傳統養老方式不斷弱化。不斷逼近的老齡化社會(huì )帶來(lái)了勞動(dòng)力人口的下降、勞動(dòng)力人口素質(zhì)降低等一系列問(wèn)題,同時(shí)也將會(huì )對養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)全新的挑戰與機遇。為推進(jìn)我國養老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,借鑒日本經(jīng)驗,我國需要在以下幾個(gè)方面著(zhù)力:

建立和完善養老產(chǎn)業(yè)的政策法規體系。為促進(jìn)我國養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,出臺了《關(guān)于中央財政支持開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持社會(huì )化養老服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件。不可否認這些政策文件在推進(jìn)我國養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展上起到一定的作用,但是在具體落實(shí)過(guò)程中,對養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所起作用有限。在日本進(jìn)入老齡化社會(huì )之前,日本就以法文的形式確立了“全民皆年金制度”。之后,日本又頒布了多部促進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規。我國雖然在1996年頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》,但是沒(méi)有具體的實(shí)施細則以及配套的相關(guān)法律,這樣就使得保障老年人的權益成為一句空話(huà)。

建立全方位、多層次的養老產(chǎn)業(yè)模式。盡管我國的養老產(chǎn)業(yè)有一定的發(fā)展,但是與日本養老產(chǎn)業(yè)相比,我國還存在一定的差距。這與一個(gè)完整養老產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃,全方位、多層次的養老產(chǎn)業(yè)模式尚未建立息息相關(guān)。由于老齡市場(chǎng)在很多領(lǐng)域具有非盈利性、福利性等特征,這使得養老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)參與主體非常需要政府的培育與支持。另外,從日本養老產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看,養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)民間資本等社會(huì )化力量的大力參與。所以,我國在推進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,要逐漸形成政府宏觀(guān)管理、社會(huì )化力量積極參與,養老產(chǎn)業(yè)企業(yè)依照市場(chǎng)化要求自主經(jīng)營(yíng)管理的運營(yíng)體制機制,有力推進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

健全養老保障體制。完善的養老保障體制不僅有利于社會(huì )改革發(fā)展,而且有利于社會(huì )的和諧安定。我國現行的養老保障制度依舊存在諸多問(wèn)題,比如社會(huì )化程度低、覆蓋面窄;養老保障的資金來(lái)源單一;制度間待遇差別懸殊等。我國目前的養老模式,特別是在廣大的農村地區,還是以傳統的家庭養老為主,即第一代養育第二代人,并幫助撫養第三代人,當第一代人年老時(shí),第二代反哺第一代。我們可以借鑒日本現今形成的以國家公助為主,企業(yè)互助和個(gè)人自助為輔的多渠道、多形式的養老保障模式,改變目前我國體制內與體制外相差懸殊的養老保障制度,形成全國統一的、全覆蓋的、多層次的社會(huì )化養老保障制度。

(為促進(jìn)縱深研究和學(xué)科融合,課題組設計了若干文章系列,本篇屬于域外視角和報告解讀兩個(gè)系列。課題組成員、北京大學(xué)醫學(xué)部劉云濤對此文亦有貢獻)

作者:

任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員,健康金融實(shí)驗室(數據庫)主任,課題組(含養老小組)組長(cháng)

趙琴琴 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院學(xué)術(shù)助理,健康金融實(shí)驗室(數據庫)助理,中央黨校經(jīng)濟學(xué)博士