截至2019年4月，已有8個(gè)南美洲國家與中國政府簽署了“一帶一路”合作共建協(xié)議，智利是其中之一。智利是第一個(gè)與中國建交的南美國家，也是第一個(gè)承認中國完全市場(chǎng)經(jīng)濟地位、與中國簽署雙邊自由貿易協(xié)定并實(shí)現升級的拉美國家。2015年5月，中智兩國簽署了《政府共同行動(dòng)計劃（2015-2018）》，2016年11月，中國國家主席習近平訪(fǎng)問(wèn)智利期間，中智兩國正式建立全面戰略伙伴關(guān)系。2017年5月，在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國和智利兩國政府發(fā)表《聯(lián)合聲明》，智利政府認為“‘一帶一路’倡議將為促進(jìn)國際合作和世界貿易發(fā)揮重要作用，推動(dòng)全球化進(jìn)程朝更加包容、普惠方向發(fā)展?！敝兄莾蓢恢峦饧訌娤嗷ネ顿Y，推動(dòng)可再生能源等重點(diǎn)領(lǐng)域投資合作。[1]2018年11月，中智兩國簽署《關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》，智利正式成為“一帶一路”倡議合作國家之一。2019年4月，在第二屆 “ 一帶一路 ” 國際合作高峰論壇期間，中國全國工商聯(lián)新能源商會(huì )與智利外國投資促進(jìn)局簽署《中智新能源合作備忘錄MOU》，以推動(dòng)兩國在新能源技術(shù)創(chuàng )新和投資領(lǐng)域的雙邊合作。[2]
智利太陽(yáng)能，風(fēng)能，水能資源豐富，可再生能源裝機總量位居南美洲國家前列，其中，水電約占本國可再生能源發(fā)電裝機的61.7%。智利化石能源極度短缺，國內石油、天然氣產(chǎn)量極低，主要依靠進(jìn)口滿(mǎn)足國內需求。為促進(jìn)本國可再生能源發(fā)展，智利政府計劃到2025年前，使本國裝機容量超過(guò)200兆瓦的發(fā)電企業(yè)其可再生能源電力占比不低于20%，到2035年和2050年將本國可再生能源發(fā)電占比進(jìn)一步增加至60%、70%。目前中國與智利的可再生能源合作主要集中在水電和風(fēng)電，在太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域中國企業(yè)參與甚少，中國國際電力投資集團通過(guò)投資收購成為智利第三大水電運營(yíng)商。
一、智利可再生能源開(kāi)發(fā)現狀及資源潛力
據國際可再生能源署統計，截至2018年，智利可再生能源裝機總量10903兆瓦，其中水電裝機容量6727兆瓦，約占本國可再生能源發(fā)電裝機的61.7%。太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電裝機分別為2137兆瓦和1524兆瓦，占比分別為19.6%、14%左右（如圖1所示）。
圖1 智利主要可再生能源裝機容量（2014-2018年）
數據來(lái)源：IRENA
從發(fā)展速度看，2014至2018年期間，智利可再生能源裝機年均增長(cháng)7.03%，雖然低于同期全球平均增速（8.5%），但超過(guò)同期巴西、阿根廷可再生能源裝機年均增長(cháng)率，成為南美洲“ABC”三大經(jīng)濟體中發(fā)展最快的可再生能源市場(chǎng)。其中，智利太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電年均增速分別高達83.7%、20.1%。但該國裝機基數最低的生物質(zhì)發(fā)電（2014年智利生物質(zhì)發(fā)電裝機容量?jì)H926兆瓦）在此四年期間反而裝機規模不斷下降(如表1所示)。[3]
表1 智利可再生能源裝機分類(lèi)統計（兆瓦）及增長(cháng)率（2014-2018年）
數據來(lái)源：IRENA
另?yè)抢麌夷茉垂芾砦瘑T會(huì )（National Energy Commission）統計，2017年，智利發(fā)電裝機容量22.03吉瓦，其中可再生能源裝機占比高達41.5%。截至2016年12月，智利在建非水電可再生能源發(fā)電項目39個(gè)，裝機容量1640兆瓦，其中，太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機占比高達75%，風(fēng)電占比13%、太陽(yáng)能光熱發(fā)電占比7%、地熱能發(fā)電占比3%、小型水電占比2%，光伏發(fā)電將成為智利非水電可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)。上述項目計劃2018年8月前投入運營(yíng)，進(jìn)一步提高智利可再生能源電力占比。[4]
智利可再生能源資源豐富，2014年，智利能源部與德國國際合作機構(GIZ)對智利可再生能源資源進(jìn)行了聯(lián)合研究，結果顯示，智利光伏發(fā)電潛在裝機容量約1263吉瓦，光熱發(fā)電潛在裝機548吉瓦，風(fēng)電潛在裝機37吉瓦，水電潛在裝機12吉瓦(如圖2所示)。其中，智利北部面積超過(guò)14萬(wàn)平方公里的的阿塔卡馬沙漠，擁有世界最豐富的太陽(yáng)能資源，其年均照射強度超過(guò)2800千瓦時(shí)/平米。此外，智利南部地區以及位于東北部邊界的安第斯山脈風(fēng)電資源也極其豐富，安第斯山脈100米標高處年平均風(fēng)速超過(guò)14米/秒。[5]
圖2 智利可再生能源潛在裝機容量（2014年）
數據來(lái)源：IEA
二、智利可再生能源發(fā)展規劃及鼓勵政策
智利化石能源極度短缺，國內石油、天然氣產(chǎn)量極低，主要依靠進(jìn)口滿(mǎn)足國內需求。據智利國家能源管理委員會(huì )（National Energy Commission）統計，僅2017年1月份，智利進(jìn)口化石能源及其制品即高達239.4萬(wàn)噸，其中煤炭、原油、天然氣分別進(jìn)口116.5萬(wàn)噸、53.4萬(wàn)噸、17.1萬(wàn)噸，進(jìn)口來(lái)源國有哥倫比亞、巴西、澳大利亞等國(如圖3所示)。[6]對進(jìn)口化石能源的過(guò)度依賴(lài)不僅造成智利大量外匯流失，也使國內能源產(chǎn)品價(jià)格居高不下。智利幾乎全部依賴(lài)進(jìn)口燃料的火電裝機占比60%左右，高昂的發(fā)電成本使2016年智利平均電價(jià)高達15.8美分/千瓦時(shí)，遠高于南美洲10.21美分/千瓦時(shí)的平均電價(jià)。[7]
圖3 智利化石燃料進(jìn)口數量及進(jìn)口來(lái)源國（2017年1月）（單位：萬(wàn)噸）
數據來(lái)源：National Energy Commission
對進(jìn)口化石燃料的過(guò)度依賴(lài)，以及高昂的熱電生產(chǎn)成本迫使智利政府將電力生產(chǎn)重心轉向可再生能源電力。為促進(jìn)本國可再生能源發(fā)展，智利政府分別制定了可再生能源短期和長(cháng)期發(fā)展目標。早在2008年4月1日，智利政府即頒布《非常規可再生能源法案》，該法案規定了本國發(fā)電企業(yè)可再生能源電力占比，旨在通過(guò)促進(jìn)地熱能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能、生物質(zhì)能等可再生能源開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足國內增長(cháng)的電力需求。[8]此后智利政府于2013年通過(guò)修訂的《非常規可再生能源法案》，提出2025年前，裝機容量超過(guò)200兆瓦的發(fā)電企業(yè)其可再生能源電力占比不低于20%。[9]此外，智利《2050年國家能源政策規劃》提出，在2015年可再生能源（包含大型水電）發(fā)電占比40%的基礎上，力爭到2035年和2050年將本國可再生能源發(fā)電占比進(jìn)一步增加至60%和70%(如圖4所示)。[10]
圖4 智利可再生能源電力占比發(fā)展目標（2015年、2035年、2050年）
數據來(lái)源：IEA
為落實(shí)本國可再生能源發(fā)展目標，智利政府在電力生產(chǎn)、輸配各環(huán)節均出臺了相應的鼓勵措施，例如，規定電力生產(chǎn)商可再生能源電力占比、鼓勵開(kāi)發(fā)分布式可再生能源電力生產(chǎn)及就地消納項目、加快可再生能源電力的并網(wǎng)建設、完善非常規可再生能源勘探開(kāi)發(fā)制度、創(chuàng )新可再生能源項目融資方式等。
三、中國與智利可再生能源合作的主要領(lǐng)域及代表項目
目前中國與智利兩國企業(yè)在水電和風(fēng)電領(lǐng)域合作較為全面深入，中國國際電力投資集團通過(guò)投資收購，已經(jīng)成為智利第三大水電運營(yíng)商，并且與金風(fēng)科技一起，建成了中國在智利投資的第一座風(fēng)電場(chǎng)。但在太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域，中國企業(yè)參與甚少。
（一）中智水電合作
由于智利主權評級信用較好，國際和國內市場(chǎng)融資成本較低，中國對外投資的融資優(yōu)勢在智利并不明顯，此外，智利基礎設施建設多數采用PPP特許經(jīng)營(yíng)模式而非中國企業(yè)熟悉擅長(cháng)的EPC模式，造成中國企業(yè)在智利可再生能源工程建設領(lǐng)域參與較少。但2016年1月，中國國家電力投資集團下屬海外公司收購澳大利亞太平洋水電公司100%股權項目交割之后，使國家電投一躍成為智利第三大水電運營(yíng)商，其擁有五座在運水電站：科亞潘加（Coya & Pangal）、海格拉（La Higuera）、康弗倫（La Confluencia）、查卡耶（Chacayes），總裝機規模507兆瓦，占智利水電裝機規?？偭康?%。[11]
（二）中智風(fēng)電合作
除通過(guò)收購控股在運水電項目外，國家電力投資集團還進(jìn)行了智利蓬塔風(fēng)電項目的開(kāi)發(fā)建設。蓬塔風(fēng)電項目是國家電力投資集團收購太平洋水電公司后在海外的第一個(gè)風(fēng)電項目。該項目坐落于智利中部的科金博大區（第IV大區），距離首都圣地亞哥約316公里。電站設計裝機規模80兆瓦，共安裝32臺金風(fēng)科技GW121/2500風(fēng)機，總投資1. 47億美元，項目建成后每年可為當地提供清潔電力2.82億千瓦時(shí)，每年可減少碳排放16.5萬(wàn)噸(如圖5所示)。風(fēng)電場(chǎng)配套建設一座220千伏升壓站，該升壓站作為智利國家電網(wǎng)調度機構指定的樞紐站之一，將接入場(chǎng)區周邊在運的220千伏線(xiàn)路及在建的500千伏輸電線(xiàn)路，將項目生產(chǎn)的清潔電能輸送至終端用戶(hù)。[12]2016年5月，金風(fēng)科技中標蓬塔風(fēng)電設備供貨合同，并于當年11月與國家電力投資集團海外投資公司、太平洋水電智利公司簽訂了風(fēng)力發(fā)電設備機組采購合同。[13]2018年4月，該項目全部32臺風(fēng)機吊裝工作完成，[14]同年8月，項目竣工，成為中國在智利投資建成的第一座風(fēng)電場(chǎng)。[15]
圖5 智利蓬塔80兆瓦風(fēng)電項目主要經(jīng)濟指標
四、中國與智利可再生能源合作的問(wèn)題及影響因素
智利總體市場(chǎng)經(jīng)濟體制完善、法制健全、長(cháng)期堅持符合本國國情的發(fā)展戰略，使其成功跨越了“中等收入陷阱”繼而保持了經(jīng)濟的穩定增長(cháng)，成為中資企業(yè)投資拉美的主要目的國之一，[1]但在可再生能源領(lǐng)域，中智兩國合作仍存在諸多問(wèn)題：
首先，中國企業(yè)在智利進(jìn)行可再生能源項目開(kāi)發(fā)建設的融資優(yōu)勢不明顯。智利主權評級信用較高，本國金融市場(chǎng)開(kāi)放程度較好，國際和國內市場(chǎng)融資成本較低，中國企業(yè)的融資優(yōu)勢在智利得不到充分發(fā)揮。
其次，智利輸配電基礎設施發(fā)展滯后，可再生能源項目發(fā)電受限。據智利CNE數據，雖然目前智利有近2吉瓦的可再生能源儲備項目，但由于本國輸電系統基本飽和，可再生能源發(fā)電量大大受限，預計未來(lái)兩年智利大型可再生能源項目將進(jìn)一步縮減。[2]
第三，中智兩國可再生能源合作規模較小、太陽(yáng)能發(fā)電合作有待開(kāi)拓。目前中智兩國可再生合作僅局限于水電和風(fēng)電，并且合作規模相對較小。在太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域，兩國合作幾乎處于空白。智利光伏發(fā)電市場(chǎng)競爭激烈，由于智利光照資源豐富、政治經(jīng)濟穩定、勞動(dòng)力價(jià)格低廉，以及項目具有規模效應等，西班牙、韓國和美國等國際眾多光伏企業(yè)均積極參與智利光伏市場(chǎng)，而目前中國企業(yè)與智利光伏領(lǐng)域的合作幾乎處于空白，亟待開(kāi)拓。
附注
[1]中國一帶一路網(wǎng).中華人民共和國和智利共和國聯(lián)合聲明[EB\OL].(2017-5-15).https://www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/sbwj/13649.htm.
[2]全聯(lián)新能源.曾少軍拜會(huì )智利總統并簽署中智新能源合作備忘MOU[EB\OL].(2019-4-5).https://mp.weixin.qq.com/s/7qd-ZxZ-aNDi1Jz---XHFA.
[3]IRENA.Renewable Capacity Statistics 2019[R].IRENA,2019.
[4]National Energy Commission.Monthly NRCE Report-January,2017[EB\OL].[2019-3-2].https://www.cne.cl/wp-content/uploads/2017/02/MReport_NCRE_v201701.pdf.
[5]IEA.ENERGY POLICIES BEYOND IEA COUNTRIES-Chile 2018[EB\OL].[2019-3-2]. https://www.oecd-ilibrary.org/energy/energy-policies-beyond-iea-countries-chile-2018_9789264290242-en.
[6]National Energy Commission.Monthly NRCE Report-January,2017[EB\OL].[2019-3-2].https://www.cne.cl/wp-content/uploads/2017/02/MReport_NCRE_v201701.pdf.
[7]中華人民共和國商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院、中華人民共和國駐智利大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處、中華人民共和國商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司.對外投資合作國別（地區）指南-智利（2018年版）[EB\OL].(2018-9).http://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/zhili.pdf.
[8]根據智利《非常規可再生能源法案》（The Law N° 20,257）定義，非常規可再生能源包括生物質(zhì)能、20兆瓦以下水電、地熱能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能等。
[9]IEA.Non-conventional renewable energy law (Law 20.257) [EB\OL].[2019-3-2].http://www.iea.org/policiesandmeasures/pams/chile/name-24577-en.php?s=dHlwZT1yZSZzdGF0dXM9T2s,&return=PG5hdiBpZD0iYnJlYWRjcnVtYiI-PGEgaHJlZj0iLyI-SG9tZTwvYT4gJnJhcXVvOyA8YSBocmVmPSIvcG9saWNpZXNhbmRtZWFzdXJlcy8iPlBvbGljaWVzIGFuZCBNZWFzdXJlczwvYT4gJnJhcXVvOyA8YSBocmVmPSIvcG9saWNpZXNhbmRtZWFzdXJlcy9yZW5ld2FibGVlbmVyZ3kvIj5SZW5ld2FibGUgRW5lcmd5PC9hPjwvbmF2Pg.
[10]IEA.ENERGY POLICIES BEYOND IEA COUNTRIES-Chile 2018[EB\OL].[2019-3-2].https://www.oecd-ilibrary.org/energy/energy-policies-beyond-iea-countries-chile-2018_9789264290242-en.
[11]國家電力投資集團有限公司.國際業(yè)務(wù)-南美洲與北美洲[EB\OL]..[2019-3-2].http://www.spic.com.cn/gjyw/qyfl/part1/.
[12]北極星電力網(wǎng).國家電投智利蓬塔、澳大利亞亞洛克風(fēng)電場(chǎng)順利完成首臺風(fēng)機吊裝[EB\OL].(2017-11-7).http://news.bjx.com.cn/html/20171107/860058.shtml.
[13]北極星電力網(wǎng).金風(fēng)科技喜獲智利80MW機組供貨訂單[EB\OL].(2016-11-22). http://news.bjx.com.cn/html/20161122/790724.shtml.
[14]國家電力投資集團有限公司.智利蓬塔風(fēng)電場(chǎng)圓滿(mǎn)完成全部風(fēng)機吊裝[EB\OL].(2018-4-23).http://www.spic.com.cn/xtdt1/201804/t20180423_287960.htm.
[15]國家電力投資集團有限公司.國家電力投資集團有限公司[EB\OL].(2018-8-27).http://www.spic.com.cn/xtdt1/201808/t20180827_292397.htm.
[16]中華人民共和國商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院、中華人民共和國駐智利大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處、中華人民共和國商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司：對外投資合作國別（地區）指南-智利（2018年版）[EB\OL].(2018-9).http://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/zhili.pdf.
[17]北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng).2018年智利光伏市場(chǎng)分析[EB\OL].(2018-11-19).http://guangfu.bjx.com.cn/news/20181119/942572.shtml.
作者：
徐洪峰 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理院長(cháng)、教授
王晶 中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)博士研究生
龐嘉寧 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
