氣候資金一直是應對氣候變化的一個(gè)重要問(wèn)題。由于氣候環(huán)境具有顯著(zhù)的公共物品屬性，有明顯的非排他性和非競爭性，人們可以使用大氣環(huán)境而不支付任何費用，減緩和適應氣候變化活動(dòng)始終缺少充足資金的投入。2019年9月26日，聯(lián)合國頒發(fā)年度“地球衛士獎”，表彰全球范圍內對氣候變化做出卓越貢獻的15個(gè)項目。在這些突破性的項目中，一個(gè)名為“人人享有清潔能源”的項目為贊比亞地區清潔能源進(jìn)行融資，試圖解決氣候資金短缺的問(wèn)題。本文將對該項目進(jìn)行背景介紹和優(yōu)勢分析，并提出該項目對中國氣候融資的借鑒意義。
一、項目背景介紹
在贊比亞有近1,180萬(wàn)人（約占總人口的69%）至今還未能享受到電力供應，這一比例在農村地區更高，達到近96%。贊比亞人口聚集度低（人口密度22.3人/每平方公里[1] ），因此短期內將國家公用電網(wǎng)擴展到農村地區無(wú)論從經(jīng)濟上還是技術(shù)上都不具備可行性。與此同時(shí)，贊比亞超過(guò)60％的人口生活在貧困線(xiàn)以下，當地貨幣在過(guò)去一年中急速貶值，這些原因使得能源服務(wù)提供商缺少向農村地區輸送能源的資金和動(dòng)力，農村能源市場(chǎng)一直難以開(kāi)發(fā)。離網(wǎng)清潔能源可以為贊比亞提供可靠的、清潔的、可負擔的、快速部署的電力供應，從而替代昂貴的電網(wǎng)系統。但是由于當地缺乏有效的市場(chǎng)監管體系、信息透明度低等原因，清潔能源公司不愿意在當地落地項目。
“人人享有清潔能源”項目一定程度上可以解決贊比亞的能源短缺問(wèn)題。該項目由Beyond the Grid Fund For Zambia（BGFZ）基金籌資，這一基金由瑞典國際開(kāi)發(fā)署（Sida）和可再生能源及能源效率伙伴計劃（REEEP）共同運營(yíng)，資金規模為2000萬(wàn)歐元。BGFZ自2017年7月投入運營(yíng)以來(lái)，已經(jīng)對當地的居民生活質(zhì)量提高、溫室氣體減排產(chǎn)生正面影響。截至2019年9月，該基金支持的供應商已為將近145,000戶(hù)家庭、共計750,000居民提供清潔能源，相當于新增3.4MW的裝機容量，每年減少358噸二氧化碳當量的碳排放[2] 。這些清潔能源服務(wù)取代了374,558支蠟燭和煤油燈，項目出售的爐灶使人們不再使用木柴做飯，從而有助于減少森林砍伐，增加碳匯蓄積量。清潔能源項目改善了當地供電情況，使贊比亞地區人民使用手機、廣播和電視等電子設備更加方便，并用改進(jìn)的爐灶代替柴火灶，使室內空氣更清潔。同時(shí)，這些項目的落地為當地提供了一定的工作崗位，促進(jìn)清潔能源的技術(shù)和知識轉移，促進(jìn)當地清潔能源行業(yè)的長(cháng)期健康發(fā)展?；陧椖慨a(chǎn)生的良好環(huán)境效益和扶貧效益，BGFZ計劃將項目推廣至布基納法索、利比里亞等其他欠發(fā)達的非洲國家。
二、項目亮點(diǎn)解析
BGFZ第一輪資金支持計劃與四家公司進(jìn)行簽約，分別為VITALITE、Emerging Cooking Solutions、Fenix Intl.和 Standard Microgrid，主要提供高質(zhì)量的家庭太陽(yáng)能系統、照明設備、創(chuàng )新?tīng)t灶和社區微電網(wǎng)系統。預計到2021年將提供300,000個(gè)離網(wǎng)電力連接，向贊比亞306,000個(gè)家庭、企業(yè)和機構提供清潔、廉價(jià)的離網(wǎng)電力，受益人口數達160萬(wàn)。從項目實(shí)際運營(yíng)情況來(lái)看，BGFZ通過(guò)創(chuàng )新融資模式、與重要利益相關(guān)方深度合作、建立完備的市場(chǎng)信息收集和分析系統三個(gè)方面，降低清潔能源公司開(kāi)發(fā)該區域市場(chǎng)的風(fēng)險，從而鼓勵更多公司為贊比亞提供離網(wǎng)清潔能源。（一）創(chuàng )新融資模式——基于結果的融資方案（Result-Based Financing Approach）這一創(chuàng )新融資方案是BGFZ發(fā)揮作用的核心。BGFZ的運作方式類(lèi)似于傳統的公共采購，中標企業(yè)需滿(mǎn)足招標資格和標準，并需要嚴格執行部署和交付時(shí)間表。為了最大程度地提升公司參與積極性，BGFZ在前期設計直接激勵計劃，降低公司進(jìn)入市場(chǎng)初期的運營(yíng)和擴張風(fēng)險，為公司在贊比亞運營(yíng)奠定基礎。在規模擴張階段，該基金又提供另外的融資方案，旨在幫助企業(yè)擴大客戶(hù)群，使能源服務(wù)提供商能夠在贊比亞實(shí)現可持續投資。有意向的公司需向BGFZ提交投標書(shū)，詳細承諾提供能源服務(wù)的規模以及受眾數量，從而獲得資金支持。BGFZ根據投標公司標書(shū)中承諾的每一美元所帶來(lái)的社會(huì )效應擇優(yōu)選擇中標公司。為確保中標公司提供的能源服務(wù)滿(mǎn)足贊比亞當地的消費需求，BGFZ開(kāi)發(fā)了名為Energy Service Subscriptions（ESS）的能源包服務(wù)。在實(shí)際操作過(guò)程中，終端用戶(hù)付費后BGFZ會(huì )在最短的時(shí)間內采購清潔和可負擔的高質(zhì)量能源服務(wù)（ESS）。BGFZ為每個(gè)ESS制定了一套最低標準，確保其支持高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。BGFZ最看重的標準是高質(zhì)量、良好的售后服務(wù)和低返修率。由于大規模交付能源服務(wù)需要時(shí)間，因此BGFZ在評估中特別強調和檢驗投標人的能力，包括以往業(yè)績(jì)和制定的計劃，以在整個(gè)項目期間將失敗的風(fēng)險降到最低。同時(shí)BGFZ在項目計劃生命周期中密切關(guān)注參與公司的動(dòng)態(tài)，并以電子追蹤的方式跟蹤每個(gè)ESS的部署，以確保符合采購要求。（二）與重要利益相關(guān)方深度合作BGFZ還一直與重要利益相關(guān)方進(jìn)行深度合作。通過(guò)對贊比亞政府、金融機構、私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行能力建設和技術(shù)援助，改善整個(gè)市場(chǎng)的成熟度和健全度。目前，BGFZ已經(jīng)成立了由贊比亞能源部主導的離網(wǎng)能源工作組，專(zhuān)門(mén)改進(jìn)政策和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)可再生能源行業(yè)蓬勃發(fā)展。自2018年4月成立以來(lái)，該工作組已舉行了四次會(huì )議，制定了對LED燈免增值稅的政策，離網(wǎng)電力的相應財稅政策也在制定中。工作組還在起草一項規范小型電網(wǎng)建設和運營(yíng)的政策，該政策目前正在能源監管委員會(huì )審批中。另外，在線(xiàn)的市場(chǎng)信息共享平臺也正在開(kāi)發(fā)中。這一系列政策和市場(chǎng)機制的制定都為私營(yíng)機構在當地開(kāi)展項目提供了基礎保障。（三）完備的市場(chǎng)信息收集和分析系統為達成2021年為贊比亞十個(gè)省份三十萬(wàn)戶(hù)家庭的供電目標，BGFZ十分重視市場(chǎng)信息的獲取和分析，包括客戶(hù)對離網(wǎng)清潔能源的接受度和支付能力的數據。為了獲取這些信息，BGFZ將能源包服務(wù)（ESS）相關(guān)實(shí)時(shí)數據和詳細的市場(chǎng)分析結合，分析結果通過(guò)離網(wǎng)能源工作組共享，為投資決策和政策制定提供依據。BGFZ嚴密的信息搜集和評估框架得益于其專(zhuān)業(yè)的自動(dòng)化軟件平臺：離網(wǎng)能源數據和情報系統（簡(jiǎn)稱(chēng)EDISON）。EDISON可以與BGFZ支持的任意公司的監管系統對接，并實(shí)時(shí)提取已售ESS的使用信息，比如用戶(hù)基本信息、項目的氣候效應、移動(dòng)支付情況和保修事件。這些實(shí)時(shí)數據具有重要參考價(jià)值，可以評估公司的業(yè)績(jì)、對業(yè)務(wù)模式和市場(chǎng)趨勢進(jìn)行建模分析，從而為BGFZ進(jìn)一步融資提供數據參考。
三、項目對中國的借鑒
（一）創(chuàng )新融資方式，調動(dòng)更多私營(yíng)部門(mén)對應對氣候變化領(lǐng)域的投融資
應對氣候變化行動(dòng)亟需私營(yíng)部門(mén)支持，但由于減緩和適應氣候變化活動(dòng)的特殊性，這類(lèi)項目一般周期長(cháng)、投資回報率低，而私營(yíng)部門(mén)本身又是逐利性機構，資金很少對氣候項目進(jìn)行傾斜。因此，可對融資形式進(jìn)行創(chuàng )新，一方面降低私營(yíng)部門(mén)氣候融資成本，增強其投資氣候項目的意愿；另一方面可以降低投資氣候項目的市場(chǎng)風(fēng)險，解決其后顧之憂(yōu)。具體而言，可采用PPP模式，通過(guò)政府和私營(yíng)部門(mén)的協(xié)同配合，利用各自的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現利益共享、風(fēng)險共擔。
（二）加強利益相關(guān)方交流合作，創(chuàng )造良好政策和市場(chǎng)環(huán)境
利益相關(guān)方間信息不對稱(chēng)會(huì )削弱市場(chǎng)的資源配置功能，影響行業(yè)的健康高速發(fā)展。因此，利益相關(guān)方間互相了解實(shí)際需求，對彼此都有促進(jìn)作用。政府可以牽頭成立項目工作組，召集各主要利益相關(guān)方進(jìn)行意見(jiàn)采集，了解市場(chǎng)運行過(guò)程中的阻礙和市場(chǎng)參與者最為關(guān)心的問(wèn)題，針對痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)布相關(guān)政策，消除障礙，促進(jìn)發(fā)展。
（三）充分利用自動(dòng)化軟件平臺等新興科技，增加信息透明度
應該采取措施，提升市場(chǎng)透明度、降低交易成本和增加協(xié)同效率，可充分利用自動(dòng)化軟件平臺，如區塊鏈等新興技術(shù)，加快推動(dòng)新興技術(shù)在氣候融資領(lǐng)域的應用，促進(jìn)信息共享，達成市場(chǎng)信息透明化，增強投資者對氣候融資系統的信心。再者，可利用自動(dòng)化技術(shù)提供的準確全面的市場(chǎng)信息，對市場(chǎng)進(jìn)行準確分析，優(yōu)化氣候融資全流程，引導氣候資金流動(dòng)，降低融資成本，打造公平競爭、透明穩定的氣候融資大環(huán)境
參考文獻
[1]數據來(lái)源：世界銀行. https://data.worldbank.org.cn/country/ZM
[2]數據來(lái)源：UNFCCC. https://unfccc.int/climate-action/momentum-for-change/financing-for-climate-friendly-investment/beyond-the-grid-fund-for-Zambia
作者：
洪睿晨 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
指導：
崔 瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗室負責人
