2019年9月，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院發(fā)布了《地方綠色金融發(fā)展指數與評估報告（2019）》。本欄目連載該報告的重點(diǎn)內容，以供各界了解我國綠色金融在地方發(fā)展的最新進(jìn)展。本文是連載第五篇，對市一級及縣一級的綠色金融政策、標準及有關(guān)實(shí)踐進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹和分析。
一、市級綠色金融政策體系構建
（一）綜合性指導文件（包括總體方案、實(shí)施細則等）
我國政策體系是自上而下的，市級綜合性指導文件是市級層面上綠色金融的綱領(lǐng)性文件，指導市級綠色金融具體實(shí)施。地級市發(fā)布綜合性指導文件直接體現了省級對市級綠色金融的督促效果。
表1 各省所轄地級市綠色金融綜合性文件情況
五省八大綠色金融改革試驗區均發(fā)布了市級綜合指導文件，用以指導綠金改革試驗區的進(jìn)行。綠金改革試驗區所在的五個(gè)省份中，除了試驗區的綜合性指導文件，江西、廣東、新疆所轄多個(gè)地級市發(fā)布了綠色金融發(fā)展的綜合性指導文件，包括江西的萍鄉市、九江市、宜春市和撫州市，廣東的深圳市、肇慶市和清遠市，新疆的伊犁州等。
2019評價(jià)周期，四川省共有17個(gè)地級市發(fā)布綠色金融綜合性指導文件。2018年1月18日四川省發(fā)布《四川省綠色金融發(fā)展規劃》，其中提及“積極推動(dòng)各市（州）開(kāi)展綠色金融示范區建設”。各地級市積極響應，紛紛出臺綜合指導文件指導綠色金融工作落地，逐步形成全省實(shí)踐綠色金融的狀態(tài)。
（二）專(zhuān)項指導文件
市級專(zhuān)項指導文件是市級層面上專(zhuān)門(mén)針對綠色金融某一特定領(lǐng)域發(fā)布的指導文件，在市級層面指導綠色金融某一特定領(lǐng)域工作的具體實(shí)施，規范綠色金融特定領(lǐng)域工作開(kāi)展，促進(jìn)該領(lǐng)域發(fā)展。發(fā)布機構主要是各地人行支行、環(huán)保局及相關(guān)監管部門(mén)（銀監局、保監局或證監局）。
表2 各省所轄地級市綠色金融專(zhuān)項文件情況
由于綠色信貸推廣的時(shí)間較早，且政策下沉較好，2017年之前各地出臺了大量關(guān)于綠色信貸的指導文件。2017年之后，綠色信貸仍然為綠色金融最主要的應用領(lǐng)域，因此地級市關(guān)于綠色信貸的規范文件仍然較多，但與此同時(shí)，其他專(zhuān)項領(lǐng)域，如綠色保險等，專(zhuān)項文件逐漸發(fā)布。
二、縣級綜合性指導文件發(fā)布情況
縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的基本單元。在脫貧攻堅、全面建成小康社會(huì )的決勝階段及加快轉型升級、共建生態(tài)文明的關(guān)鍵階段，促進(jìn)縣域經(jīng)濟綠色轉型發(fā)展十分重要。而縣級綜合性指導文件的發(fā)布情況，直接說(shuō)明當地綠色金融政策下沉落地的具體情況。
表3 各省所轄縣級地區綠色金融綜合性文件情況
從文件發(fā)布時(shí)間上來(lái)看，相較省、市級，縣級綠色金融綜合指導文件的發(fā)布具有滯后性，發(fā)布時(shí)間主要集中在2019評價(jià)周期。從區域上來(lái)看，綠色金改試驗區下屬縣級區域出臺綠色金融綜合指導文件較為積極，其中，浙江省湖州市所轄5個(gè)區縣均已發(fā)布綠金綜合指導文件。除此之外，四川、甘肅的綠色金融政策下沉效果較好，分別有7個(gè)和3個(gè)縣發(fā)布了綠色金融綜合指導文件。
三、地級市與市場(chǎng)主體開(kāi)展戰略合作、達成合作協(xié)議的情況
各地政府與市場(chǎng)主體開(kāi)展戰略合作、達成協(xié)議對當地綠色金融發(fā)展起到強有力的助推作用。
表4 各省所轄地級市政府與市場(chǎng)主體開(kāi)展戰略合作、達成合作協(xié)議的情況
2017年以來(lái)，隨著(zhù)國內綠色金融的推進(jìn)，各地市地方政府與市場(chǎng)主體合作明顯加強。綠色金改試驗區五省中浙江、廣東、江西所轄地市與市場(chǎng)主體合作推進(jìn)較為迅速，貴州、新疆所轄地市合作推進(jìn)略慢。與此同時(shí)，我們應該注意到，除了試驗區所在省份之外，其他?。▍^）政府與市場(chǎng)主體的合作中，綠色金融只是其被提及的一部分，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性措施，綠色金融方面的合作效果大打折扣。
由于綠色信貸在各地仍是綠色金融的主力，因此參與綠色金融合作的市場(chǎng)主體主要為商業(yè)銀行，如興業(yè)銀行、建設銀行、中國銀行等。隨著(zhù)綠色金融多個(gè)專(zhuān)項領(lǐng)域的發(fā)展，證券公司、擔保公司、投資公司、資產(chǎn)管理公司等金融機構在與各省的合作過(guò)程中，對于推進(jìn)綠色金融發(fā)展的工作也比較積極。除此之外，一些業(yè)務(wù)涉及綠色產(chǎn)業(yè)的實(shí)業(yè)公司同樣與地方政府展開(kāi)相關(guān)合作，如廣州市花都區人民政府和中國鋁業(yè)股份有限公司的合作協(xié)議，二者將圍繞綠色金融、商務(wù)商貿、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展戰略合作。
作者：
馬慶華 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
指導：
王遙 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)
