2024年，中國全國碳市場(chǎng)建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，《碳排放權交易管理暫行條例》等重要法規政策文件的出臺使市場(chǎng)制度基礎進(jìn)一步扎實(shí)和完善，第三個(gè)履約周期配額分配和清繳制度進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)擴容工作取得矚目進(jìn)展、首輪擴容進(jìn)程正式開(kāi)啟，市場(chǎng)數據相關(guān)制度進(jìn)一步完善、數據基礎進(jìn)一步鞏固提升。因配額履約清繳制度由“兩年一次”改為“一年一次”后控排企業(yè)年內履約清繳配額總量降低，2024年全國碳市場(chǎng)交易量同比小幅下跌，達1.89億噸，但多種因素推動(dòng)年內碳價(jià)顯著(zhù)上漲至100元/噸左右，使2024年市場(chǎng)成交額同比大漲25.4%，達181.14億元。
全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER交易市場(chǎng)）在2024年正式在北京啟動(dòng)，首批四個(gè)方法學(xué)下已有超40個(gè)新CCER項目掛網(wǎng)公示，市場(chǎng)交易規則進(jìn)一步完善，市場(chǎng)建設穩中向好推進(jìn)。2024年我國尚無(wú)新簽發(fā)CCER交易，市場(chǎng)交易仍集中于2017年3月前簽發(fā)的“舊”CCER。根據公開(kāi)數據整理計算，本年度CCER成交量超1959萬(wàn)噸，同比上漲29%。因存量CCER供給繼續減少，年內CCER預期價(jià)格大幅上升，進(jìn)入第四季度基本與全國碳配額價(jià)格持平，在100元/噸左右震蕩。
地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)在2024年整體成交量達6684萬(wàn)噸，同比小幅下跌約4.7%。各試點(diǎn)碳市場(chǎng)成交量和成交價(jià)延續分化走勢，湖北、上海、天津的成交量較2023年有較大提升，上海、北京、重慶的成交均價(jià)保持上升。2024年，多個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)也在交易制度創(chuàng )新、市場(chǎng)擴容、配額分配與市場(chǎng)穩定制度、跨市場(chǎng)間銜接機制建設上進(jìn)行了積極探索。
一、全國碳排放權交易市場(chǎng)2024年回顧
（一）政策：優(yōu)化和擴大碳市場(chǎng)建設取得顯著(zhù)突破
1.市場(chǎng)制度基礎進(jìn)一步扎實(shí)和完善
2024年1月，國務(wù)院正式頒布《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），首次以行政法規的形式明確了全國碳排放權交易市場(chǎng)的交易和監管制度，成為指導中國碳市場(chǎng)運行管理的法律依據?！稐l例》已于2024年5月1日起正式實(shí)施，對市場(chǎng)監管部門(mén)和參與主體的職責分工、數據管理制度、交易制度等方面的要求更加明確，對違法行為的懲罰措施更加嚴格，同時(shí)在制度設計上保持彈性，為未來(lái)全國碳市場(chǎng)擴容、與國家核證自愿減排（CCER）市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展、與綠電等機制銜接以及國際交流等留出空間?！稐l例》頒布后，全國碳市場(chǎng)的政策法規體系進(jìn)一步健全和完善，形成了由行政法規、部門(mén)規章、規范性文件、技術(shù)規范等共同組成的多層級制度體系，為碳市場(chǎng)更成熟和健康發(fā)展打下了制度基礎。
2024年7月，黨中央發(fā)布《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現代化的決定》，提出“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。構建碳排放統計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和”，明確了構建健全的強制與自愿碳市場(chǎng)交易制度是推動(dòng)我國實(shí)現“雙碳”目標的重要環(huán)節，在頂層制度設計層面為我國碳市場(chǎng)長(cháng)期穩定向好發(fā)展樹(shù)立了良好預期。同月，國務(wù)院出臺《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，為我國碳排放雙控體系建設劃定了重點(diǎn)領(lǐng)域并制定了短、中、長(cháng)期三階段的重點(diǎn)任務(wù)，也形成了碳市場(chǎng)未來(lái)制度體系建設的方向和指引。同時(shí)，《工作方案》對電力、鋼鐵、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)提出了更嚴格的碳排放雙控要求，有助于激勵相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)更好進(jìn)行納入全國碳市場(chǎng)的準備工作。
2.碳市場(chǎng)擴容工作取得矚目進(jìn)展
2024年全國碳市場(chǎng)擴容工作取得突破性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了針對水泥、鋼鐵、電解鋁三大行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)工作方案的征求意見(jiàn)稿，市場(chǎng)首次擴容在即，覆蓋溫室氣體排放量、交易主體多元性等影響市場(chǎng)發(fā)展重要因素將顯著(zhù)提升。
2024年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），計劃分階段將水泥、鋼鐵、電解鋁三個(gè)高排放行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)，覆蓋新增約1500家重點(diǎn)排放單位，新增碳排放量約30億噸，使市場(chǎng)總覆蓋量達到全國排放總量的60%。根據《工作方案》，三行業(yè)的配額分配將采用基準法與歷史排放法相結合的機制，初期以免費分配為主，同時(shí)強化碳排放監測、報告和核查（MRV）體系建設，確保碳市場(chǎng)運行的科學(xué)性和規范性?！豆ぷ鞣桨浮返陌l(fā)布標志著(zhù)全國碳市場(chǎng)正式進(jìn)入新一階段的建設，從電力行業(yè)向更多工業(yè)領(lǐng)域延伸，有助于促進(jìn)提升高排放行業(yè)減排能力，擴大市場(chǎng)規模、提高市場(chǎng)流動(dòng)性和運行效率，推動(dòng)全國碳市場(chǎng)繼續向好發(fā)展。
2024年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南水泥行業(yè)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南水泥行業(yè)》和《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南鋁冶煉行業(yè)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南鋁冶煉行業(yè)》4項全國碳排放權交易市場(chǎng)技術(shù)規范。此批文件的發(fā)布對歷史印發(fā)的相關(guān)指南進(jìn)行了優(yōu)化完善，對于統籌強化碳排放數據質(zhì)量管理，助力新行業(yè)納入全國碳排放權交易市場(chǎng)形成了關(guān)鍵支撐。
2024年12月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳進(jìn)一步發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南鋼鐵行業(yè)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南鋼鐵行業(yè)》意見(jiàn)的通知，提出了鋼鐵行業(yè)碳排放核算、報告以及核查的基本要求，對于完善鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)前的基本制度安排構建了基礎，目前仍有待正式稿的完善與發(fā)布。
3. 配額分配機制進(jìn)一步優(yōu)化
2024年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《分配方案》）意見(jiàn)的通知?！斗峙浞桨浮吩诒Ａ舸饲?021、2022年方案中配額免費分配、不對配額總量進(jìn)行約束、采用基線(xiàn)法分配方式等主要框架的基礎上，對管控范圍、履約年度、配額核定、修正系數、配額清繳和結轉規則等進(jìn)行了優(yōu)化調整，最主要調整包括：配額履約由兩年度合并履約調整為分年度履約，將配額最大可結轉量與企業(yè)凈賣(mài)出量掛鉤，取消配額預支機制。全國碳市場(chǎng)前兩個(gè)履約周期的交易存在明顯的“潮汐”現象，即履約截止期前后交易量陡增，平日交易量不足，疊加部分控排企業(yè)“惜售”，導致市場(chǎng)活躍度低。新發(fā)布的《分配方案》就相關(guān)問(wèn)題做出了針對性調整，有助于在短中期內提升市場(chǎng)交易活躍度，促進(jìn)更有效和穩定的碳價(jià)格信號形成。
4. 碳市場(chǎng)數據基礎進(jìn)一步鞏固提升
在碳排放雙控制度體系的工作安排下，我國持續強化碳排放統計核算工作的重要性，鞏固優(yōu)化碳市場(chǎng)數據基礎。2024年10月，由國家發(fā)改委等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統計核算體系工作方案》，其中提出要完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制，依托包括全國碳排放權交易市場(chǎng)在內的市場(chǎng)數據，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算；同時(shí)針對全國碳市場(chǎng)納入行業(yè)的碳排放核算，要深化數據質(zhì)量管理，建立數據共享和聯(lián)合監管機制，加強對重點(diǎn)行業(yè)核算工作的基礎支撐。除此之外，2024年內，各部門(mén)還強化了對于產(chǎn)品碳足跡核算的政策要求、發(fā)布了2021以及2022年度電力二氧化碳排放因子等。在系統化的碳排放統計核算工作的支持下，碳排放相關(guān)數據的透明度和準確性有望進(jìn)一步提升，為全國碳市場(chǎng)數據基礎建設提供保障。
（二）量：履約政策仍是主要驅動(dòng)因素，其他因素支撐力量開(kāi)始顯現
截至2024年底，全國碳市場(chǎng)CEA累計成交量達6.30億噸，累計成交額達430.32億元。市場(chǎng)運行整體平穩有序，交易持續活躍，碳價(jià)不斷上升，市場(chǎng)容量持續擴大。經(jīng)過(guò)逾三年運行，全國碳市場(chǎng)基本順利完成市場(chǎng)建設初期的探索階段，市場(chǎng)制度、配額分配、交易流程、執法檢查等關(guān)鍵環(huán)節法規不斷完善，為市場(chǎng)進(jìn)一步向好發(fā)展打下了基礎?？嘏牌髽I(yè)碳排放數據質(zhì)量持續提升，排放監測與核算的自動(dòng)化程度不斷上升，碳排放報告的規范性、準確性、時(shí)效性也不斷增強。市場(chǎng)主體參與交易的活躍度與成熟度持續提升，市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現機制的功能不斷改善，以碳排放權抵質(zhì)押融資為代表的碳金融產(chǎn)品開(kāi)始形成一定規模，相關(guān)產(chǎn)品的規則也不斷改進(jìn)。市場(chǎng)對控排企業(yè)的減排促進(jìn)效果明顯，根據生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳市場(chǎng)發(fā)展報告（2024）》，2023年全國火電碳排放強度較2018年下降2.38%，電力碳排放強度下降8.78%。
2024年，CEA成交量和成交額分別為1.89億噸和181.14億元，分別較2023年下跌約11%和上漲25.4%。CEA成交量同比下降主要受履約清繳制度變更因素影響。2024年7月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見(jiàn)稿）》，將此前兩年一次履約周期優(yōu)化為一年一次履約周期，并在2024年10月印發(fā)的《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》確定了新履約周期規定，相關(guān)制度變更降低了控排企業(yè)2024年因履約義務(wù)產(chǎn)生的配額交易需求。另一方面，2024年全國碳市場(chǎng)利好政策密集出臺，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)2025年納入全國碳市場(chǎng)預期上升，預期2025年市場(chǎng)規模將大幅擴大。在該預期指引下，參與市場(chǎng)交易的控排企業(yè)交易需求上升，在部分對沖因履約制度改變導致的履約需求下降的同時(shí)，帶動(dòng)市場(chǎng)換手率和碳價(jià)均較2023年有較大幅度上升，推動(dòng)2024年市場(chǎng)成交額同比大漲25.4%。
表1：2021–2023全國碳市場(chǎng)年度成交情況
數據來(lái)源：上海環(huán)境能源交易所
具體來(lái)看，2024年全國碳排放權市場(chǎng)的交易中，掛牌協(xié)議成交量為3702.7萬(wàn)噸、成交額為36.31億元，分別占CEA年成交總量與總額的19.6%和20%，占比較2023年的16.5%與17.8%均有顯著(zhù)上升。其中，年內掛牌協(xié)議成交均價(jià)為98.06元/噸，較2023年的73.42元/噸大幅上漲33.6%；此類(lèi)型交易年終收盤(pán)價(jià)為97.49元/噸，較上年度最后一交易日收盤(pán)價(jià)上漲22.75%。
2024年CEA大宗協(xié)議成交量為1.52億噸、成交額為144.82億元，分別占市場(chǎng)年成交總量與成交總額的80.4%和80%，占比較2023年的83.5%和82.2%略有下降。雖然2024年全國碳市場(chǎng)仍延續市場(chǎng)成立以來(lái)大宗協(xié)議交易為主、掛牌協(xié)議交易為輔的市場(chǎng)結構，但掛牌協(xié)議占比持續上升，顯示市場(chǎng)結構也在不斷優(yōu)化。
圖1：全國碳市場(chǎng)2024年月度交易量（單位：萬(wàn)噸）
數據來(lái)源：上海環(huán)境能源交易所
年內成交量方面，2024年全國碳市場(chǎng)共運行242個(gè)交易日，日均成交量達77.95萬(wàn)噸，較2023年同比小幅下降約11%。市場(chǎng)交易仍呈現出較顯著(zhù)的“潮汐”現象，市場(chǎng)交易集中度仍偏高，履約仍是驅動(dòng)市場(chǎng)交易的最主要因素，大量交易仍集中在履約截止前三個(gè)月，市場(chǎng)在2024年第四季度的成交量占全年成交總量比重高達79.2%。盡管如此，2024年全國碳市場(chǎng)的交易分布較2023年仍有較大改善，上半年交易占全年成交量比重達11.7%，較2023年同期的3.8%大幅上升近8%。
圖2：2023 – 2024全國碳市場(chǎng)各月成交量占總成交量的比例
數據來(lái)源：上海環(huán)境能源交易所
（三）價(jià)：碳排放權配額價(jià)格顯著(zhù)上漲，高位震蕩
2024年CEA碳價(jià)走勢呈現明顯的上升趨勢，其中自年初到4月底價(jià)格持續上升，4月最后兩周均價(jià)一度突破了100元/噸大關(guān)，之后在5 – 8月小幅回調，并自9月再次進(jìn)入上漲趨勢，年末收盤(pán)于97.49元/噸，較2023年末79.42元/噸的收盤(pán)價(jià)大幅上漲22.75%。2024年全國碳市場(chǎng)價(jià)格走勢較2023年相對平穩，在碳價(jià)第一波上漲結束后基本在90 – 100元/噸的相對窄價(jià)格區間內波動(dòng)。值得注意的是，區別于2023年市場(chǎng)價(jià)格與成交量變化相關(guān)性較高，2024年全國碳市場(chǎng)碳價(jià)在成交量相對低的區間內仍保持上漲或在高位波動(dòng)，彰顯除市場(chǎng)交易外其他支撐碳價(jià)上漲的力量也較為強勁。
圖3：全國碳市場(chǎng)2023-2024年周度成交情況
數據來(lái)源：上海環(huán)境能源交易所
二、中國核證自愿減排量市場(chǎng)2024年回顧
（一）政策：全國CCER交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，市場(chǎng)機制逐步完善
2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)在北京重啟，標志著(zhù)暫停七年的CCER備案正式重啟，全國統一的CCER交易市場(chǎng)也在北京綠色交易所正式開(kāi)啟運行。
在2023年10月起先后出臺和發(fā)布的包括《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，首批四個(gè)方法學(xué)，以及關(guān)于溫室氣體自愿減排的《項目設計與實(shí)施指南》《交易和結算規則》《注冊登記規則》，以及《項目審定與減排量核查實(shí)施規則》等政策文件的基礎上，2024年我國針對CCER交易市場(chǎng)的政策規則做出了進(jìn)一步細化，出臺了更多方法學(xué)征求意見(jiàn)稿，并注重探索建立CCER與國內、國際碳市場(chǎng)及其他環(huán)境權益市場(chǎng)間的連通機制，以促進(jìn)市場(chǎng)規模有序擴大、市場(chǎng)運行進(jìn)一步完善。
市場(chǎng)交易規則方面，2024年1月國家認監委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展第一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機構資質(zhì)審批的公告》，開(kāi)展第一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機構的資質(zhì)審批工作，并在2024年6月公布了第一批五家機構名單。2024年12月，北京綠交所發(fā)布《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)交易主體、交易方式有關(guān)事項的公告》，明確了參與全國CCER交易市場(chǎng)的交易主體和方式。2025年1月，北京綠交所進(jìn)一步發(fā)布了《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易收費項目和收費標準的公告》，對全國CCER交易市場(chǎng)的收費項目和收費標準做出規定。隨著(zhù)審定核查機構名單與市場(chǎng)交易細則的公布，全國CCER交易市場(chǎng)順暢運行的要素與條件均已完備。
方法學(xué)方面，2024年7月底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了第二批CCER方法學(xué)征求意見(jiàn)稿，覆蓋煤礦低濃度瓦斯回收利用與公路隧道照明節能兩大領(lǐng)域，并在2025年1月初與國家能源局、國家礦山安監局、交通運輸部等主管部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用（CCER—10—001—V01）》和《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)公路隧道照明系統節能（CCER—07—001—V01）》兩大方法學(xué)。新項目方法學(xué)的發(fā)布將進(jìn)一步擴大CCER市場(chǎng)范圍，有助于提升CCER供給，促進(jìn)全國“自愿+強制”碳市場(chǎng)體系的良性發(fā)展。同時(shí)，涉及煤礦瓦斯回收利用的新方法學(xué)屬于甲烷減排范疇，可能激勵更多煤炭企業(yè)進(jìn)行相關(guān)設備投資，促進(jìn)甲烷治理和減排，有助于推動(dòng)我國“雙碳”目標實(shí)現。
市場(chǎng)連通機制方面，2024年1月國務(wù)院頒發(fā)的《碳排放權交易管理暫行條例》中明確規定重點(diǎn)排放單位可按有關(guān)規定購買(mǎi)“經(jīng)核證的溫室氣體減排量”用于配額清繳，為我國碳排放權與CCER“雙輪驅動(dòng)”的碳交易體系建設提供了更高法律層級的制度保障。2024年9月，國家能源局和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)與自愿減排市場(chǎng)銜接工作的通知》，明確了綠證與CCER銜接的具體要求，并設置兩年過(guò)渡期以對相關(guān)機制進(jìn)一步研究?jì)?yōu)化。該《通知》的印發(fā)實(shí)施，將有助于加強綠證與CCER有效銜接和政策協(xié)同，進(jìn)一步健全和優(yōu)化國內資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系。此外，2024年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了與歐盟委員會(huì )達成的《關(guān)于加強碳排放權交易合作的諒解備忘錄》，其中增加了在CCER作用上加強對話(huà)的相關(guān)內容，為探索CCER與國際碳排放權交易體系間建立連通機制進(jìn)行鋪墊。
（二）量：新舊機制更替下交易量仍保持上漲
2024年是CCER全國統一交易市場(chǎng)啟動(dòng)的第一年，也是CCER交易從各地方交易機構向全國統一交易機構過(guò)渡的一年。全國統一交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，由于同時(shí)存在“舊”的存量CCER以及將簽發(fā)的“新”CCER，兩類(lèi)CCER交易也將采用區別化的方式。根據北京綠交所2023年8月發(fā)布的《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易系統交易相關(guān)服務(wù)安排的公告》，2017年3月14日前已經(jīng)獲得備案的“舊”CCER仍可在北京綠交所等九個(gè)交易機構繼續交易，而市場(chǎng)重啟后新簽發(fā)的CCER則需在全國統一交易系統中交易。
2024年尚無(wú)新簽發(fā)的CCER交易，年內交易仍集中于存量CCER。根據對各交易機構官網(wǎng)及微信公眾號披露的數據整理顯示，2024年全國CCER交易量達1959.87萬(wàn)噸，較2023年同比上漲29%。值得注意的是，因湖北、重慶、福建等地未公開(kāi)披露2024年CCER交易數據，且北京披露數據主要覆蓋線(xiàn)上交易，此成交量數據可能存在低估。同時(shí)，經(jīng)過(guò)全國碳市場(chǎng)逾三年的運行與履約清繳，大量存量CCER也被用于清繳抵消，對舊CCER有較大消耗。
圖4：CCER總成交量的年度變化（單位：萬(wàn)噸）
數據來(lái)源：各地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易所官網(wǎng)及微信公眾號
從CCER成交的地域分布上看，2024年市場(chǎng)成交量主要集中于上海環(huán)境能源交易所，達1645.38萬(wàn)噸，占全國比重高達84%。廣州碳排放權交易中心、天津排放權交易所、四川聯(lián)合環(huán)境交易所和北京綠交所年內CCER成交量分別為116.3、92.2、83.1和22.3萬(wàn)噸，占全國比重5.9%、4.7%、4.2%和1.1%。深圳排放權交易所的成交量則僅為0.5萬(wàn)噸。
圖5：各地方市場(chǎng)的2024年CCER成交量及占比
數據來(lái)源：各地方試點(diǎn)碳交易所官網(wǎng)及微信公眾號
從2024年內各月成交情況上看，CCER成交主要集中于年末四個(gè)月，合計成交量達1162.9萬(wàn)噸，占全年總成交量近60%。另一方面，2024年CCER成交量分布較2023年相對更加平衡，尤其是隨著(zhù)2024年1 – 5月全國碳市場(chǎng)碳價(jià)持續上升，CCER成交也保持較好態(tài)勢，顯示全國碳市場(chǎng)清繳抵消需求仍是驅動(dòng)CCER交易的主要因素之一。
圖6：2022年CCER成交量的月度分布（單位：萬(wàn)噸）
數據來(lái)源：各地方試點(diǎn)碳交易所官網(wǎng)及微信公眾號
此外，隨著(zhù)2023年10月《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》發(fā)布后CCER項目審核重啟并發(fā)布首批方法學(xué)，以及全國統一CCER交易市場(chǎng)啟動(dòng)，根據公開(kāi)渠道信息梳理，2024年在并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)電、紅樹(shù)林營(yíng)造、造林碳匯等四個(gè)方法學(xué)下已有44個(gè)CCER項目掛網(wǎng)公示，項目預計年均減排量約1200萬(wàn)噸（表2），若這些項目順利完成公示并進(jìn)入全國統一市場(chǎng)交易，將能夠有效緩解目前存量CCER被大量消耗，CCER面臨的潛在“供不應求”問(wèn)題。
表2：掛網(wǎng)公示CCER新項目
來(lái)源：IIGF收集整理
（三）價(jià)：2024年價(jià)格持續上升，跨市場(chǎng)間價(jià)格進(jìn)一步趨同
CCER交易普遍采用線(xiàn)下協(xié)商的交易方式，因此市場(chǎng)價(jià)格透明度較低，交易發(fā)生的區域和時(shí)間等要素均會(huì )對CCER的成交價(jià)格造成顯著(zhù)影響，導致CCER在一年內的價(jià)格波動(dòng)幅度很大。復旦大學(xué)可持續發(fā)展研究中心結合碳價(jià)格形成理論和對市場(chǎng)主體的實(shí)地調查，在每個(gè)月發(fā)布的復旦碳價(jià)指數中會(huì )對CCER的價(jià)格走勢進(jìn)行提前一個(gè)月的預判，所預測價(jià)格的標的為在全國或區域碳配額市場(chǎng)中用于履約使用的CCER，覆蓋的市場(chǎng)包括：全國碳市場(chǎng)、北京和上海試點(diǎn)碳市場(chǎng)、廣州試點(diǎn)碳市場(chǎng)，以及其余試點(diǎn)碳市場(chǎng)。2024年，隨著(zhù)CCER交易制度的變化對不同試點(diǎn)碳市場(chǎng)中存量CCER交易流動(dòng)性的影響，復旦碳價(jià)指數中發(fā)布的CCER預期價(jià)格也進(jìn)行了相應調整，自2024年4月起，該指數僅發(fā)布用于全國碳市場(chǎng)履約使用CCER的價(jià)格預期。
如下圖所示，2024年的預期CCER價(jià)格呈現兩個(gè)主要趨勢：一是用于全國碳市場(chǎng)履約的CCER價(jià)格預期在2024年呈現出持續的大幅上升趨勢，除價(jià)格走勢的整體形態(tài)與全國碳市場(chǎng)碳價(jià)趨于一致外，進(jìn)入四季度后其價(jià)格預期基本與全國碳市場(chǎng)碳價(jià)持平，顯示出履約清繳抵消需求與存量CCER供應持續縮減對CCER價(jià)格的顯著(zhù)支撐作用。二是進(jìn)入2024年后用于全國和不同地方碳市場(chǎng)履約使用的CCER價(jià)格預期差較2023年大幅縮小，維持在5元/噸以?xún)?，這再次顯示出隨著(zhù)存量CCER供應逐漸縮小，不同類(lèi)型市場(chǎng)參與主體履約清繳抵消所需的CCER額度也越來(lái)越緊張，推動(dòng)跨市場(chǎng)間CCER價(jià)格趨于一致。
圖7：復旦CCER碳價(jià)指數（單位：元/噸）
數據來(lái)源：復旦大學(xué)可持續發(fā)展研究中心
三、地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)2024年回顧
（一）政策：市場(chǎng)管理辦法持續完善，積極探索制度創(chuàng )新
1.試點(diǎn)碳市場(chǎng)綜合管理辦法持續完善
湖北、北京等試點(diǎn)碳市場(chǎng)在2024年陸續發(fā)布了更新版本的碳市場(chǎng)交易管理辦法，對市場(chǎng)覆蓋范圍、交易機制、配額分配管理等多方面內容進(jìn)行了完善，以保障相關(guān)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的長(cháng)期穩健運行。
湖北省政府在2024年1月印發(fā)《湖北省碳排放權管理和交易暫行辦法》，對其2014年制定的辦法進(jìn)行了全面修訂，成為支持湖北碳市場(chǎng)運行的核心制度政策文件，并建立了以該《暫行辦法》為核心的湖北碳市場(chǎng)政策體系?！稌盒修k法》對湖北碳市場(chǎng)的碳排放權交易管理體制、配額分配管理、市場(chǎng)交易、MRV機制、市場(chǎng)激勵約束機制等多方面的關(guān)鍵內容進(jìn)行了規定，主要聚焦于三方面：一是顯著(zhù)降低了湖北碳市場(chǎng)控排企業(yè)的納入門(mén)檻，并為市場(chǎng)覆蓋行業(yè)進(jìn)一步擴容留出余地；二是細化了碳排放配額分配制度，并為配額有償分配的引入打下基礎；三是明確了市場(chǎng)約束激勵機制，對各市場(chǎng)主體責任進(jìn)行了壓實(shí)。
北京市政府也在2024年3月印發(fā)了《北京市碳排放權交易管理辦法》，對其十年前制定的辦法進(jìn)行了全面修訂，并針對名單管理、配額管理、碳排放權交易、報告與核查、配額清繳、監督管理等方面進(jìn)行了明確規定，主要包括對碳排放單位進(jìn)行名單管理，并采用重點(diǎn)單位與一般報告單位分級管理的模式；明確根據碳排放總量與強度雙控目標進(jìn)行配額總量設定，采用免費與有償拍賣(mài)相結合的方式進(jìn)行配額分配；將碳排放第三方核查機構的管理模式由此前“備案+目錄庫”的模式調整為“設定門(mén)檻條件+事后監督”的模式等。
2.積極推進(jìn)市場(chǎng)擴容
2024年，中國各試點(diǎn)碳市場(chǎng)在市場(chǎng)擴容方面出臺了多項政策，旨在擴大市場(chǎng)覆蓋范圍和提升市場(chǎng)活躍度。相關(guān)市場(chǎng)擴容政策主要從兩方面推進(jìn)：一是降低已覆蓋行業(yè)企業(yè)納入市場(chǎng)門(mén)檻，二是將新行業(yè)納入市場(chǎng)。例如，湖北省將市場(chǎng)納入標準由年排放量2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量降至1.3萬(wàn)噸，顯著(zhù)降低了湖北碳市場(chǎng)控排企業(yè)納入門(mén)檻；天津生態(tài)環(huán)境局2024年9月印發(fā)《天津市擴大地方碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋范圍工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，擬將工業(yè)和航空、貨運港口、水上及航空運輸、數據中心等行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)納入天津碳市場(chǎng)。
3.探索建立并優(yōu)化配額有償分配與市場(chǎng)穩定制度
地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)在2024年繼續對有償分配制度的建立和優(yōu)化進(jìn)行了探索，已有7個(gè)地方碳市場(chǎng)進(jìn)行了配額有償拍賣(mài)的實(shí)踐。同時(shí)，部分試點(diǎn)碳市場(chǎng)也通過(guò)引入回購等措施，探索建立市場(chǎng)穩定機制。例如，北京市生態(tài)環(huán)境局在2024年10月發(fā)布了《北京市碳排放權交易市場(chǎng)碳排放配額有償競價(jià)發(fā)放與回購管理辦法》，明確了配額有償發(fā)放與回購的實(shí)施流程、觸發(fā)條件和競拍上限等規定，規定當市場(chǎng)出現價(jià)格異常波動(dòng)或活躍度過(guò)低等情況時(shí)，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)可開(kāi)展配額有償競價(jià)發(fā)放或回購，以維護市場(chǎng)穩定。
總體來(lái)看，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)在配額有償分配的探索中呈現出積極嘗試與穩步推進(jìn)并存的態(tài)勢，一方面將一定比例配額用于有償競價(jià)促進(jìn)市場(chǎng)活躍度并穩定碳價(jià)，另一方面普遍將有償分配比例設定在5%[1]，保障市場(chǎng)穩定運行，并避免高碳價(jià)對控排企業(yè)運營(yíng)造成明顯負面沖擊。
4.積極探索建立“電碳協(xié)同”機制
2024年天津、北京、上海、重慶等多個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)積極探索建立碳市場(chǎng)與綠電市場(chǎng)的銜接機制，以加強電碳市場(chǎng)間的有效聯(lián)動(dòng)。其中，天津在《2024年度碳排放配額分配方案》中規定通過(guò)合同能源管理形式購入且自用的非化石能源電力，履約年和基準年均不計入外購電力電量；北京在《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2024年本市碳排放單位管理和碳排放權交易工作的通知》中鼓勵重點(diǎn)碳排放單位使用綠電，重點(diǎn)碳排放單位2023年度通過(guò)市場(chǎng)化手段購買(mǎi)使用的綠電碳排放量核算為零，并將在后續進(jìn)一步完善碳排放核算與綠電消納機制聯(lián)動(dòng)；上海在《上海市促進(jìn)綠色電力消費加快能源低碳轉型實(shí)施意見(jiàn)》中提出要充分發(fā)揮上海在碳市場(chǎng)、碳金融方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，率先探索“電-碳”市場(chǎng)協(xié)同路徑，不斷完善綠電消費與本市碳交易連接機制；重慶則在《重慶市2023年度碳排放配額分配實(shí)施方案》中對2023年度存在配額缺口的重點(diǎn)排放單位通過(guò)使用綠電進(jìn)行抵消的方式和額度進(jìn)行了明確規定。
（二）量：整體有所下跌，保持分化走勢
從各試點(diǎn)碳市場(chǎng)2024年成交量和成交額的橫向對比上看，湖北、福建、天津碳市場(chǎng)的成交量，以及湖北、上海、北京碳市場(chǎng)的成交額分別居于各試點(diǎn)碳市場(chǎng)的前三名。其中，湖北碳市場(chǎng)成交量與成交額漲幅最大；北京碳市場(chǎng)雖然在成交量上不具備優(yōu)勢，但得益于其較高的配額單價(jià)，使其成交額位居第三，僅次于湖北與上海碳市場(chǎng)。
圖8：2023 – 2024各試點(diǎn)碳市場(chǎng)成交量（萬(wàn)噸）
數據來(lái)源：根據各地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易所官網(wǎng)或微信公眾號披露數據計算
圖9：2023 – 2024各試點(diǎn)碳市場(chǎng)成交額（億元）
數據來(lái)源：根據各地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易所官網(wǎng)或微信公眾號披露數據計算
從各試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易規模占比上看，湖北碳市場(chǎng)因2024年成交量大漲，其交易量占試點(diǎn)碳市場(chǎng)總量比重由16.6%大幅升至44.9%，其成交額占總體比重也從15.4%升至31.3%，成為規模最大的地方碳市場(chǎng)。福建、天津碳市場(chǎng)的成交量占總體比重分別達13.8%和10.6%；上海、北京碳市場(chǎng)的成交額占總體比重則分別達14.9%和12.4%，僅次于湖北。廣東碳市場(chǎng)2024年成交量占比雖較2023年有一定程度的下降，為8.5%，但因市場(chǎng)單價(jià)較高，其2024年成交額占比仍達12.2%，位列試點(diǎn)碳市場(chǎng)第四位。
圖10：2023 – 2024各試點(diǎn)碳市場(chǎng)成交量及成交額占比變化（內圈為2023年數據，外圈為2024年數據）
數據來(lái)源：根據各地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易所官網(wǎng)或微信公眾號披露數據計算
從成交量的年度對比來(lái)看，2024年地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)總成交量有所下跌，由2023年的7012萬(wàn)噸跌至6684萬(wàn)噸，跌幅約4.7%。但各試點(diǎn)碳市場(chǎng)的成交情況呈現較明顯分化態(tài)勢：湖北、上海、天津碳市場(chǎng)的成交量大幅提升，較2023年分別增長(cháng)1835萬(wàn)噸、247萬(wàn)噸和132萬(wàn)噸，同比漲幅分別為157.3%、110.8%和22.9%；福建、廣東、重慶、北京、深圳碳市場(chǎng)的成交情況則有不同程度的降低，成交量較2023年分別下降1697萬(wàn)噸、404萬(wàn)噸、314萬(wàn)噸、102萬(wàn)噸和23.9萬(wàn)噸，同比降幅分別為64.8%、41.6%、46.4%、26%和6.2%。
從成交額的年度對比來(lái)看，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)2024年的總成交額達23.79億元，較2023年同比下跌約18.7%，下跌幅度大于總成交量跌幅。與成交量類(lèi)似，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)的成交額也呈現明顯分化走勢：湖北與上海碳市場(chǎng)的成交額同比分別上漲2.93億元和2.05億元，漲幅達64.9%和136.4%，其他試點(diǎn)碳市場(chǎng)的成交額則出現不同程度下跌。
圖11：地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)2023 – 2024年成交量變動(dòng)情況
數據來(lái)源：根據各地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易所官網(wǎng)或微信公眾號披露數據計算
圖12：地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)2023 – 2024年成交額變動(dòng)情況
數據來(lái)源：根據各地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易所官網(wǎng)或微信公眾號披露數據計算
（三）價(jià)：多個(gè)市場(chǎng)同比下跌
2024年除上海、北京、重慶三試點(diǎn)碳市場(chǎng)外，其余五個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的成交均價(jià)都較2023年出現了不同程度的下跌。其中，重慶碳市場(chǎng)碳價(jià)取得了37.1%的漲幅，上海、北京碳市場(chǎng)均價(jià)則分別同比上漲12.2%和5.5%；其余五個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)成交均價(jià)出現3.5%-35.9%不等的同比下跌?？傮w來(lái)看，除北京碳市場(chǎng)外，2024年其他試點(diǎn)碳市場(chǎng)的碳價(jià)均顯著(zhù)低于全國碳市場(chǎng)碳價(jià)。
圖13：地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)2022-2023年度碳配額成交均價(jià)對比（單位：元/噸）
數據來(lái)源：根據各地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易所官網(wǎng)或微信公眾號披露數據計算
從交易的波動(dòng)性上看，北京碳市場(chǎng)日成交均價(jià)的波動(dòng)幅度最大，其2024年內的碳價(jià)持續高于其他試點(diǎn)碳市場(chǎng)。上海和重慶碳市場(chǎng)碳價(jià)則相對穩定，其中上海碳市場(chǎng)均價(jià)基本在70 – 80元/噸波動(dòng)，重慶碳市場(chǎng)均價(jià)則在40元/噸左右波動(dòng)。從交易的活躍度上看，廣東、湖北、福建碳市場(chǎng)的交易較其他試點(diǎn)碳市場(chǎng)更為活躍，廣東碳市場(chǎng)除兩個(gè)交易日外，其余所有交易日均有成交。
圖14：地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)2024年日均配額價(jià)格（單位：元/噸）
數據來(lái)源：各地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易所官網(wǎng)及公眾號
四、中國碳市場(chǎng)展望與建議
（一）中國碳市場(chǎng)發(fā)展展望
隨著(zhù)全國碳市場(chǎng)正式開(kāi)啟擴容進(jìn)程，其溫室氣體排放覆蓋規模與參與主體多元化程度將大幅上升，市場(chǎng)活力有望增加。配額分配制度不斷優(yōu)化與市場(chǎng)數據基礎不斷扎實(shí)也有助于促進(jìn)碳價(jià)穩定。同時(shí)，碳市場(chǎng)政策法規不斷完善，也將成為支撐中國多層級碳市場(chǎng)體系發(fā)展的重要基礎。
首先，擴容有望大幅提升全國碳市場(chǎng)活力。我國已建成全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)，隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境部在2024年9月發(fā)布關(guān)于鋼鐵、水泥、電解鋁三大行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)工作方案的征求意見(jiàn)稿，全國碳市場(chǎng)擴容進(jìn)程正式開(kāi)啟。若上述三行業(yè)如預期在2025年順利納入，全國碳市場(chǎng)覆蓋溫室氣體排放量將超80億噸，新增重點(diǎn)排放單位約1500家[2]，無(wú)論在市場(chǎng)規模還是參與主體多元化程度上均將大幅提升。不同行業(yè)控排企業(yè)間的差異化交易需求，也有助于提高市場(chǎng)的流動(dòng)性與活躍度，能夠緩解過(guò)去三年全國碳市場(chǎng)交易存在的“潮汐”現象及其帶來(lái)的碳價(jià)大幅波動(dòng)問(wèn)題。
第二，更健全的配額分配制度與更扎實(shí)的市場(chǎng)數據基礎能夠促進(jìn)碳價(jià)穩定。《碳排放權交易管理暫行條例》中提出將逐步推行全國碳市場(chǎng)配額有償分配，國務(wù)院2024年8月印發(fā)的《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》也明確將在2030年碳達峰后建立以碳排放總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控體系。因此，預期未來(lái)全國碳市場(chǎng)可能逐步引入總量控制與有償配額相結合的配額分配制度。國際主要碳市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗顯示，有償配額分配制度能通過(guò)市場(chǎng)化手段優(yōu)化碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現機制，增強市場(chǎng)流動(dòng)性和透明度，避免因免費分配導致的價(jià)格扭曲。另一方面，隨著(zhù)國家發(fā)改委等8部門(mén)《完善碳排放統計核算體系工作方案》的印發(fā)，全國溫室氣體排放統計核算工作預計將持續深化，對全國碳市場(chǎng)數據質(zhì)量提供重要保障。這些因素均能夠促進(jìn)碳價(jià)穩定并增強碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現功能。
第三，更完善的政策法規體系支持我國多層級碳市場(chǎng)體系協(xié)同發(fā)展。一方面，《碳排放權交易管理暫行條例》與《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》等法規與政策文件的出臺，在宏觀(guān)與頂層設計層面進(jìn)一步完善了碳市場(chǎng)制度體系，有助于為已經(jīng)或潛在參與市場(chǎng)交易的主體建立碳市場(chǎng)長(cháng)期發(fā)展的預期。另一方面，2024年全國碳市場(chǎng)、CCER市場(chǎng)、地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)出臺了多項關(guān)于履約、配額分配、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)穩定、跨市場(chǎng)銜接等多方面的政策，各層級市場(chǎng)的規則體系進(jìn)一步完善，定位也更加清晰，有助于促進(jìn)我國多層級、互補性碳市場(chǎng)體系的建設與協(xié)同發(fā)展。
第四，CCER市場(chǎng)可能成為我國探索與國際主要碳市場(chǎng)建立互聯(lián)互通機制的主要“窗口”。2024年8月出臺的中歐《關(guān)于加強碳排放權交易合作的諒解備忘錄》中強調要加強發(fā)揮CCER作用的相關(guān)對話(huà)。鑒于CCER已建立了與國際航空碳抵消與減排計劃（CORSIA）的連接機制，隨著(zhù)中歐針對CCER作用相關(guān)對話(huà)探討的深入，可能推動(dòng)CCER與國際碳市場(chǎng)的進(jìn)一步互聯(lián)互通。
（二）完善碳市場(chǎng)
2024年中國碳市場(chǎng)建設與發(fā)展取得了顯著(zhù)進(jìn)展，并擁有良好的發(fā)展預期和機遇。接下來(lái)，建議我國進(jìn)一步統一碳排放核算標準并提高數據質(zhì)量，完善市場(chǎng)功能、促進(jìn)碳價(jià)發(fā)現機制，加強跨市場(chǎng)間銜接融合，進(jìn)一步提升市場(chǎng)活力。
1.統一碳排放核算標準并提高數據質(zhì)量
全國碳市場(chǎng)、地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)在碳排放核算標準與數據質(zhì)量管理方面仍面臨諸如核算方法多樣且兼容性較低、監測與數據采集技術(shù)待提升、核查與監管機制待完善等問(wèn)題。隨著(zhù)更多行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)，各行業(yè)間碳排放核算、報告、核查等相關(guān)技術(shù)標準未完全統一，導致新增行業(yè)的數據整合難度較高。而地方試點(diǎn)市場(chǎng)規則與全國碳市場(chǎng)不統一，導致跨市場(chǎng)間也存在數據銜接的壁壘。此外，還存在企業(yè)監測技術(shù)參差不齊、部分核查機構能力不足等問(wèn)題。
面對上述挑戰，建議我國加快完善行業(yè)核算方法學(xué)并推動(dòng)地方與全國市場(chǎng)規則統一化，同時(shí)推廣自動(dòng)化監測設備，建設全國碳排放數據平臺以提高數據的準確性和透明度。進(jìn)一步加強核查機構能力建設，引入第三方監督機制，確保數據的公正性和可靠性。此外，通過(guò)制定技術(shù)手冊、開(kāi)展培訓強化技術(shù)支持，并與國際核算標準對接及技術(shù)合作，提升我國核算方法的科學(xué)性與國際認可度。通過(guò)夯實(shí)數據基礎，增強市場(chǎng)透明度，為中國碳市場(chǎng)的健康發(fā)展和實(shí)現碳中和目標提供有力支撐。
2.進(jìn)一步完善市場(chǎng)功能，促進(jìn)碳價(jià)發(fā)現
盡管有所改善，但全國碳市場(chǎng)仍面臨碳價(jià)波動(dòng)大，交易“潮汐”現象顯著(zhù)等問(wèn)題，市場(chǎng)功能和碳價(jià)發(fā)現機制仍有進(jìn)一步改善空間。國際碳市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗顯示，市場(chǎng)交易主體與交易品種的多元化，以及有償配額拍賣(mài)制度的實(shí)施和優(yōu)化，能夠增強市場(chǎng)交易的活躍度，促進(jìn)碳價(jià)發(fā)現功能實(shí)現。因此，建議我國碳市場(chǎng)主管部門(mén)聯(lián)合其他相關(guān)主管部門(mén)，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)擴容，鼓勵碳金融產(chǎn)品創(chuàng )新，完善市場(chǎng)功能及碳價(jià)發(fā)現機制建設，加強碳市場(chǎng)對低碳轉型資源配置的引導作用。
一是繼續推進(jìn)碳市場(chǎng)擴容，引入更多類(lèi)型主體參與市場(chǎng)交易。生態(tài)環(huán)境部已就水泥、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)納入全國碳市場(chǎng)發(fā)布征求意見(jiàn)稿，開(kāi)啟全國碳市場(chǎng)首輪擴容。建議市場(chǎng)主管部門(mén)加快推動(dòng)上述三行業(yè)正式納入全國碳市場(chǎng)的同時(shí)，總結相關(guān)經(jīng)驗，逐步推動(dòng)更多高碳排放行業(yè)企業(yè)有序納入市場(chǎng)交易。此外，也建議主管部門(mén)探索制定將符合要求的金融機構納入市場(chǎng)交易的計劃和日程，進(jìn)一步提升市場(chǎng)參與主體類(lèi)型的多元化程度，增強市場(chǎng)活力。
二是鼓勵碳金融產(chǎn)品創(chuàng )新，推動(dòng)碳市場(chǎng)納入更多交易品種。碳金融發(fā)展是碳市場(chǎng)邁向成熟的重要標志，各類(lèi)具有投資價(jià)值的碳金融產(chǎn)品能夠吸引更多投資資金、促進(jìn)更完善的碳定價(jià)機制形成，并且能成為連通碳市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟低碳轉型的重要渠道。目前，全國碳市場(chǎng)中碳資產(chǎn)抵質(zhì)押融資相關(guān)產(chǎn)品已初具規模，形成了良好的碳金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)驗和效果。建議以此為基礎，進(jìn)一步推動(dòng)如碳期貨、碳回購等其他類(lèi)型碳金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和納入市場(chǎng)交易，進(jìn)一步完善碳價(jià)發(fā)現和信號機制。
三是加快研究有償配額分配與市場(chǎng)穩定制度。可借鑒歐盟碳市場(chǎng)及國內部分試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額有償拍賣(mài)和回購的經(jīng)驗，結合我國碳市場(chǎng)重點(diǎn)控排企業(yè)自身的業(yè)務(wù)和財務(wù)狀況，加快研究并逐步引入有償拍賣(mài)的配額分配方式、確定符合我國國情的最優(yōu)拍賣(mài)機制，研究運用拍賣(mài)所得成立市場(chǎng)基金，平抑市場(chǎng)大幅波動(dòng)、增加低碳轉型和氣候適應相關(guān)投資的資金供給來(lái)源。
3.加強與國際主要碳市場(chǎng)間的銜接融合
近年來(lái)，隨著(zhù)歐盟“碳邊境調節機制”（CBAM）等的出臺，主要發(fā)達國家正逐漸形成將碳市場(chǎng)價(jià)格融入貿易關(guān)稅政策的趨勢，構建新型“涉碳”貿易壁壘。我國需積極應對上述國際規則變化帶來(lái)的挑戰，加快碳市場(chǎng)機制建設，加強國際、國內跨市場(chǎng)間的銜接融合。
因此，建議強化中國碳市場(chǎng)與國際碳市場(chǎng)間的對接機制建設，提升我國碳市場(chǎng)國際競爭力。一方面，全國碳市場(chǎng)可與歐盟碳市場(chǎng)就包括碳核算方法學(xué)、MRV規則等碳市場(chǎng)主要制度規則的互認展開(kāi)談判協(xié)商。另一方面，可在2024年8月中歐雙方發(fā)布《關(guān)于加強碳排放權交易合作的諒解備忘錄》的基礎上，加快探索建立CCER與歐盟主要強制或自愿碳市場(chǎng)間的交易銜接機制。通過(guò)這些措施，中國碳市場(chǎng)不僅可以在國際規則變化中占據有利位置，也可能成為全球碳交易體系中的重要參與者和引領(lǐng)者。
腳注
[1]林水靜，擴大碳市場(chǎng)覆蓋范圍嘗試配額有償發(fā)放–地方碳市場(chǎng)進(jìn)一步探路機制建設，《中國能源報》，2024年9月9日
[2]王克，全國碳市場(chǎng)首輪擴容的前景與多重阻力，《可持續發(fā)展經(jīng)濟導刊》，2024年10月25日
作者：
王旬 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院高級研究員
崔瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長(cháng)
龐心睿 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
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