【摘要】2021年，黨的十九屆五中全會(huì )明確提出“積極應對人口老齡化戰略”，“十四五”規劃又將老年健康和老齡化事業(yè)作為重要內容進(jìn)行部署，“十四五”時(shí)期對于養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求、新熱點(diǎn)、新路線(xiàn)、新目標，很有必要對“十四五”時(shí)期養老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前瞻規劃。因此，中財大綠金院養老金融課題組發(fā)布《2021養老金融報告（規劃前瞻專(zhuān)題）》。
根據國家統計局2020年2月頒布的《養老產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)（2020）》定義，養老產(chǎn)業(yè)，是以保障和改善老年人生活、健康、安全以及參與社會(huì )發(fā)展，實(shí)現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè )、老有所安等為目的，為社會(huì )公眾提供各種養老及相關(guān)產(chǎn)品（貨物和服務(wù)）的生產(chǎn)活動(dòng)集合，包括專(zhuān)門(mén)為養老或老年人提供產(chǎn)品的活動(dòng)，以及適合老年人的養老用品和相關(guān)產(chǎn)品制造活動(dòng)，中國養老產(chǎn)業(yè)可以分為養老地產(chǎn)、養老金、養老服務(wù)、養老用品四大類(lèi)。
（一）報告的政策依據
“十四五”時(shí)期，中國養老服務(wù)體系建設面臨的需求更加迫切，養老產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展是國家層面的重點(diǎn)之一，各省市積極響應國家關(guān)于養老產(chǎn)業(yè)的總領(lǐng)政策方針，也根據當地實(shí)際情況，因地制宜地制定了“十四五”時(shí)期的養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標，國家關(guān)于“十四五”時(shí)期養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件中多次提到要實(shí)施普惠養老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)，2019年9月9日，國家發(fā)改委發(fā)布《普惠養老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》。2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃》。2019年9月，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴大養老服務(wù)供給，促進(jìn)養老服務(wù)消費的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕88號）提出了關(guān)于擴大養老服務(wù)供給等6個(gè)方面的內容，2021年6月17日，國家發(fā)改委、民政部及國家衛健委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實(shí)施方案》（發(fā)改社會(huì )〔2021〕895號）。
（二）報告的現實(shí)意義
我國人口老齡化給全社會(huì )提出了巨大的挑戰，同時(shí)也為發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的機會(huì )。中國擁有世界上最大的老年群體，面對如此龐大的老年人口，繼續采取政府包辦社會(huì )福利的方式顯然是不可持續的，因此需要利用金融工具打通社會(huì )資本對養老產(chǎn)業(yè)投資的融資渠道，促進(jìn)養老金三大體系的結構平衡與升級，為老年人提供專(zhuān)業(yè)金融服務(wù)。我國當前老齡產(chǎn)業(yè)總體存在規模小、市場(chǎng)占有率不高、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)業(yè)化結構單一等問(wèn)題。而養老服務(wù)產(chǎn)品“準公共物品”的性質(zhì)在很大程度上影響了社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域的熱情，從資金和投入上制約了養老服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步擴展，老齡產(chǎn)品因此出現供不應求的失衡狀態(tài)。對此，養老金融工具的政策推動(dòng)、市場(chǎng)參與、規模擴大、產(chǎn)品創(chuàng )新為我國養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新型投融資渠道，促進(jìn)我國養老體系的健全完善。
（三）報告的數據選取
報告主要選取國家統計局、民政部和中國人民銀行的數據。根據最新的民政部統計公報，截止2020年6月份，全國養老機構和設施總數達到了22萬(wàn)個(gè)，養老機構床位共790多萬(wàn)張，預計2020年中國每千名老人養老床位數約為31.9張，但總體而言仍然存在并將長(cháng)期存在養老服務(wù)供給不足及養老床位缺口較大的問(wèn)題。對于2020年，中國養老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規模已達7.4萬(wàn)億元，相比2019年提升7.25%，預計在2022年中國養老市場(chǎng)規?；驅⑼黄?0萬(wàn)億元。而對于社?；?，2020年社?；鹜顿Y收益額3786.60億元，較2019年的2917.18億元增長(cháng)近30%，且2020年社?；鹜顿Y收益率15.84%，高于2019年14.06%的投資收益率，也超過(guò)2020年上證指數漲幅（13.87%），創(chuàng )下了2010年以來(lái)新高。對于養老金，2020年社?；鹜顿Y收益率高達15.84%，其中委托投資資產(chǎn)占社?；鹳Y產(chǎn)總額的65.28%。
（四）報告的金融對策
要充分發(fā)揮金融對養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用，即發(fā)揮金融拓寬養老產(chǎn)業(yè)融資渠道的積極作用，引導和帶動(dòng)社會(huì )資本對養老產(chǎn)業(yè)的投入，鼓勵利用養老產(chǎn)業(yè)引導基金、養老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券、融資租賃等多種養老產(chǎn)業(yè)金融工具來(lái)突破產(chǎn)業(yè)的資金短缺瓶頸。要培育積極的養老金投資理念，改革基本養老金的委托模式，放開(kāi)年金制度的個(gè)人選擇權，從而提高風(fēng)險承擔水平，加強養老金的保值增值能力。金融機構也應該根據客戶(hù)群體的細分化，而設計不同的養老金金融產(chǎn)品，為客戶(hù)提供科學(xué)化和定制化的投資建議。鼓勵房企、保險、醫療結構等強強聯(lián)合，布局養老地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，為養老地產(chǎn)項目發(fā)展提供資金支持。要創(chuàng )新養老金融產(chǎn)品，持續推動(dòng)產(chǎn)品、渠道、服務(wù)的創(chuàng )新，鼓勵老年人住房反向抵押養老保險業(yè)務(wù)、鼓勵商業(yè)保險機構發(fā)展滿(mǎn)足長(cháng)期養老需求的養老保障管理業(yè)務(wù)。
