近期，國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項目節能審查和碳排放評價(jià)辦法》，自2025年9月1日起施行。節能審查是落實(shí)資源節約基本國策、實(shí)施節約優(yōu)先戰略的重要機制，是指根據節能法律法規、政策標準等，對固定資產(chǎn)投資項目能源消費、能效水平及節能措施等情況進(jìn)行審查，并形成審查意見(jiàn)的行為。本次修訂是自2010年實(shí)施節能審查制度以來(lái)，第三次進(jìn)行修訂，有兩大看點(diǎn)：一是將碳排放評價(jià)和煤炭消費管理要求納入節能審查；二是建立節能審查權限動(dòng)態(tài)調整機制，完善節能審查事中事后管理要求。
我國能源資源稟賦呈“富煤、缺油、少氣”的特征，形成了煤炭為主的用能結構和火電為主的用電結構。能源消費將長(cháng)期是我國碳排放的主要來(lái)源，控制能源消費總量、優(yōu)化能源消費結構、提升能源利用效率成為實(shí)現“雙碳”目標和確保安全降碳的關(guān)鍵?！笆逦濉睍r(shí)期，我國將實(shí)施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放“雙控”制度。通過(guò)完善固定資產(chǎn)投資項目節能審查制度、從源頭把好節能低碳“準入關(guān)”，可為積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級提供有力支撐。
一方面，本次修訂要求在對項目進(jìn)行節能審查時(shí)，按照碳排放“雙控”要求同步對項目碳排放水平、實(shí)施影響和降碳措施等進(jìn)行評價(jià)，并將評價(jià)結果納入項目節能審查意見(jiàn)，有利于識別高碳排放屬性項目、抑制“兩高一低”項目盲目上馬。另一方面，將煤炭消費納入節能審查進(jìn)行嚴格管控，比如將煤炭消費量作為節能審查權限分級的重要依據、推廣采取煤炭消費控制和壓減措施等，有利于控制煤炭消費新增量、挖掘存量替代和壓減潛力，避免“碳沖鋒”。
需特別指出的是，實(shí)施碳排放評價(jià)是建立能耗“雙控”向碳排放“雙控”全面轉型新機制、構建碳排放“雙控”制度體系的重要一環(huán)。但開(kāi)展碳排放評價(jià)，仍需打通“最后一公里”。目前，節能領(lǐng)域已有較為完備的強制性能耗限額和能效國家標準，以及明確的重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平要求，而碳排放核算方法體系并不完善，碳排放濃度控制標準或評價(jià)類(lèi)標準仍有空白，加之節能審查也未對碳排放是否包括非能源活動(dòng)二氧化碳排放、其他溫室氣體排放是否納入進(jìn)行明確，亟須進(jìn)一步理清認識誤區、補齊短板弱項，確保制度得到有效落實(shí)。
我國節能審查制度自實(shí)施以來(lái)，已在提高能源利用效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級等方面發(fā)揮了重要作用，有效減少了不合理能源消費。據統計，“十四五”以來(lái)，每年通過(guò)節能審查有效減少項目不合理設計能源消費約1400萬(wàn)噸標準煤，相當于減少碳排放近3000萬(wàn)噸。但與此同時(shí)，也存在制度規定不夠剛性、事中事后監管薄弱等不足，特別是在實(shí)際執行過(guò)程中存在審查權限層層下放、審查質(zhì)量不高等問(wèn)題，導致一些地方高耗能項目過(guò)度聚集和一些領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)度擴張，制約了節能審查制度實(shí)施的質(zhì)效。
為此，本次修訂突出“抓大放小”，優(yōu)化節能審查管理權限。比如，明確國家發(fā)展改革委負責對重點(diǎn)領(lǐng)域年綜合能源消費量50萬(wàn)噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬(wàn)噸及以上）項目實(shí)施節能審查；禁止將“兩高”項目節能審查權限下放至縣級節能審查機關(guān)；對節能降碳指標嚴重滯后的省級地區，視情況暫停受理其節能審查和碳排放評價(jià)申請。這些舉措都將有效抑制地方上馬“兩高”項目的沖動(dòng)，更好優(yōu)化能源消費和碳排放預算空間配置。
推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，守好固定資產(chǎn)投資項目節能低碳“準入關(guān)”是關(guān)鍵一步，后續還要同碳排放“雙控”目標分解與考核、生態(tài)環(huán)境分區管控、環(huán)境影響評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡分級、重點(diǎn)用能和碳排放單位節能降碳管理、工業(yè)企業(yè)節能降碳改造升級、綠色金融和轉型金融等進(jìn)行多維度結合，實(shí)現不同政策工具“1+1>2”的效果，有力支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。
來(lái)源：中國環(huán)境報
