長(cháng)期以來(lái)，資源型地區為國家工業(yè)化發(fā)展提供了強有力的能源支撐，但由于這些地區主要依賴(lài)的是一種高投入、高消耗、高污染的粗放型發(fā)展之路，在支持經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)也付出了沉重的資源代價(jià)、環(huán)境代價(jià)、生命代價(jià)和后續發(fā)展能力的代價(jià)，不利于地區經(jīng)濟的可持續發(fā)展，轉型任務(wù)艱巨，因此，在資源型地區倡導綠色發(fā)展有著(zhù)非常重要的現實(shí)意義。綠色金融概念是隨著(zhù)綠色發(fā)展應運而生的，它將為經(jīng)濟發(fā)展提供新的動(dòng)力，也為金融結構調整提供新的機遇，正在成為金融發(fā)展最具活力的領(lǐng)域。資源型地區發(fā)展綠色金融應采取以下措施：
發(fā)揮政府在綠色金融發(fā)展過(guò)程中的推動(dòng)作用
在發(fā)展綠色金融過(guò)程中,政府的介入必不可少。從國際綠色金融主要發(fā)源地之一德國的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，國家的參與是其發(fā)展綠色金融成功的最重要特征。德國出臺政策，對金融機構的環(huán)保、節能項目給予一定額度的貸款貼息，績(jì)效好的環(huán)保節能項目會(huì )得到持續的優(yōu)惠信貸政策，財政的杠桿效應調動(dòng)起一大批環(huán)保項目的建設和改造。從資源型地區來(lái)看，政府可以結合轉型發(fā)展的要求，確定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極向金融機構推薦和介紹相關(guān)的項目和企業(yè),支持金融機構對所支持項目的考察和論證, 提高金融機構綠色金融政策的可操作性和執行效率，并出臺適當的鼓勵和扶持政策，充分調動(dòng)金融機構發(fā)展綠色金融的積極性。例如，對發(fā)放的節能環(huán)保項目進(jìn)行稅收減免、財政貼息、風(fēng)險補償等，還可以建立一種綠色信貸擔保制度，通過(guò)財政資金的這種擔保杠桿效應擴大信貸資金投放規模。
不斷完善金融運行機制，增強綠色金融整合能力
一個(gè)協(xié)調、靈活、高效的金融運行機制能夠提供高質(zhì)量金融服務(wù)，減少信息不對稱(chēng)，降低交易成本，提供投融資便利，促進(jìn)儲蓄向投資轉化，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和結構升級，從而有利于該地區實(shí)體經(jīng)濟的可持續發(fā)展。在發(fā)展綠色金融，支持資源型經(jīng)濟轉型過(guò)程中，金融運行機制的創(chuàng )新能夠形成區域內金融運行整體合力，使得各金融機構能夠借助于專(zhuān)業(yè)化分工競爭合作，分享不同層面、不同領(lǐng)域的盈利機會(huì )，承擔不同環(huán)節的金融風(fēng)險，共同為資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展提供綠色金融支持，從而進(jìn)一步促進(jìn)區域內金融資源的有效流動(dòng)、合理配置和優(yōu)化整合，拓展金融寬度，提高金融活躍度，為產(chǎn)業(yè)的轉型升級和多元化發(fā)展提供配套的金融服務(wù)。
創(chuàng )新資金投向機制，發(fā)揮綠色金融的引導作用
首先，從政府角度講，要確定經(jīng)濟轉型的主導方向，積極向金融機構推薦和介紹相關(guān)的項目和企業(yè),支持金融機構對所支持項目的考察和論證,促進(jìn)金融資源的投入能夠更好地符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方經(jīng)濟發(fā)展的要求，激發(fā)其為經(jīng)濟轉型提供資金的積極性。其次，從金融機構講，要考察需求、找準定位，合理調整金融資源的配置方向。資源型地區的經(jīng)濟運行特征決定其實(shí)現可持續發(fā)展的金融支持需求主要集中在產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次的升級、基礎設施的建設和生態(tài)環(huán)境的改造四個(gè)方面?；谏鲜龇治?，資源型地區金融業(yè)應從市場(chǎng)定位、投放結構、支持方式等角度加強研究與創(chuàng )新，對符合需求的項目爭取早介入、早參與、早投入，同時(shí)降低對資源浪費型和環(huán)境污染型企業(yè)和項目的投入。特別針對有助于轉型的高新技術(shù)項目，要改善額度標準、優(yōu)化審批程序、給予重點(diǎn)支持，努力尋找金融資源配置與區域經(jīng)濟轉型的最佳結合點(diǎn)，實(shí)現地區經(jīng)濟結構調整與金融運行良性互動(dòng)的格局。第三，創(chuàng )新金融服務(wù)產(chǎn)品的組合。資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展狀態(tài)下的金融支持對象也有所轉變，即由支持單一資源型產(chǎn)業(yè)轉變?yōu)橹С侄喾N產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)升級組成的產(chǎn)業(yè)鏈，由支持特定企業(yè)轉變?yōu)橹С之a(chǎn)業(yè)鏈涉及的企業(yè)群。與金融服務(wù)對象的變化相適應的是金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng )新，金融機構應該著(zhù)力對金融產(chǎn)品組合的長(cháng)度和寬度進(jìn)行調整，提供系列化、循環(huán)式的資金支持，使金融的支持和資源型地區經(jīng)濟轉型發(fā)展的政策要求相契合。
創(chuàng )新金融政策協(xié)調機制，加強綠色金融政策和國家調控政策、產(chǎn)業(yè)政策和節能減排政策的協(xié)調性
綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要加強金融機構、財政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)等多個(gè)機構的協(xié)調，從而確保各項政策的協(xié)調連續。因此，應該建立一種高效暢通的部門(mén)協(xié)調機制，加強部門(mén)間在行業(yè)準入、節能減排、淘汰落后產(chǎn)能、信貸準入等多方面的信息交流和共享。要根據資源型地區經(jīng)濟轉型發(fā)展的戰略目標和主要任務(wù)，在促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中注重信貸政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、節能減排政策的協(xié)調配合，在相關(guān)政策的制定實(shí)施和后續處置階段，應保證銀行的參與權、知情權和處置權，避免因部門(mén)割裂和政策不協(xié)調、不連續，給銀行信貸帶來(lái)過(guò)大的影響。在扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應積極發(fā)揮各項政策的優(yōu)勢，形成政策間的一種動(dòng)態(tài)協(xié)調機制。
健全綠色金融的法律法規保障體系
法律法規的支撐是推進(jìn)綠色金融健康發(fā)展的制度保障。目前我國環(huán)境經(jīng)濟政策的法律保障體系還很不完善，存在不少空白，這不利于環(huán)境經(jīng)濟政策的有效實(shí)施。資源型地區地方政府應在中央的相關(guān)政策指引下根據當地經(jīng)濟社會(huì )形勢發(fā)展的變化，適時(shí)調整、完善、修訂相關(guān)的法律法規，為推進(jìn)綠色金融的有效實(shí)施構建堅實(shí)的制度支撐，提供充分的法律依據。同時(shí)，加強相關(guān)部門(mén)的協(xié)調，健全完善相關(guān)配套政策，形成跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的政策合力。
研究制定推進(jìn)綠色金融有效實(shí)施的標準體系
標準體系是推進(jìn)綠色金融有效實(shí)施的基礎。立足當前，應著(zhù)重從四個(gè)方面加強標準體系建設。一是借鑒國際上比較成熟的環(huán)保信貸準則，研究制定符合資源型地區的綠色信貸指南，為深化綠色信貸提供技術(shù)支持；二是將金融機構在環(huán)保方面的績(jì)效納入金融機構信用評級的考核因素之中，建立科學(xué)的金融機構環(huán)境信用評級標準；三是研究上市公司環(huán)境績(jì)效評估指標體系，編制并發(fā)布中國證券市場(chǎng)環(huán)境績(jì)效指數及排名權威指南；四是對環(huán)境污染責任保險范疇、保險費用、賠付程序研究細化，制定工作指南，盡早發(fā)展綠色保險。
