作者： 陳京，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院傳播中心公共關(guān)系部主任，學(xué)術(shù)委員會(huì )、理事會(huì )秘書(shū)
花都區：廣州市首個(gè)經(jīng)國務(wù)院批準建設的金融專(zhuān)項試驗區，華南地區唯一一個(gè)綠色金融改革創(chuàng )新試驗區
6月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省(區)建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。
6月23日，經(jīng)國務(wù)院批準，中國人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布了《廣東省廣州市建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區總體方案》，明確提出：在廣州市花都區率先開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng )新試點(diǎn)。
7月11日，廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng )新試驗區獲批及建設情況新聞發(fā)布會(huì )召開(kāi)，明確以廣州市花都區為核心建設廣東省廣州市綠色金融改革試驗區。
全力支持改革試驗區綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
據了解，花都區是廣州市首個(gè)經(jīng)國務(wù)院批準建設的金融專(zhuān)項試驗區，也是華南地區唯一一個(gè)綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。接下來(lái)，廣州將加快制定出臺推進(jìn)綠色金融試驗區建設的實(shí)施細則和扶持政策，并創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善金融服務(wù)組織體系，大力引進(jìn)金融機構總部或區域總部落戶(hù)綠色金融試驗區，通過(guò)綠色金融引導支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
廣州市花都區區長(cháng)葉志良表示，花都將從產(chǎn)業(yè)研究、園區建設、實(shí)體招商、政策保障、人才支撐、政務(wù)服務(wù)等六個(gè)方面著(zhù)手做好下一步工作。在7月11日的新聞發(fā)布會(huì )上，花都區同步發(fā)布了“1+4”配套政策，全力支持改革試驗區綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“1+4”配套政策的發(fā)布，是貫徹落實(shí)經(jīng)國務(wù)院批準、中國人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)的《廣東省廣州市建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區總體方案》（銀發(fā)〔2017〕154號）精神的具體表現，將推動(dòng)在廣州市花都區開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng )新試點(diǎn)，充分發(fā)揮綠色金融對綠色產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，同時(shí)助力花都區打造成為綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展集聚區。
據了解，“1”即《廣州市花都區支持綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展若干措施》，共10條；“4”是其子文件，即《廣州市花都區支持綠色金融創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施細則》《廣州市花都區支持綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施細則》《廣州市花都區支持綠色企業(yè)上市發(fā)展實(shí)施細則》《廣州市花都區支持綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》。
“1+4”配套政策核心內容
“1+4”配套政策核心內容是《廣州市花都區支持綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展若干措施》，它從設立綠色發(fā)展專(zhuān)項資金、培育綠色金融組織體系、推動(dòng)綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)、引導綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、建立政務(wù)服務(wù)綠色通道、創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)、設立花都綠色發(fā)展基金、推動(dòng)綠色企業(yè)上市掛牌、集聚綠色發(fā)展人才、加強綠色發(fā)展組織領(lǐng)導這十個(gè)方面提出了發(fā)展措施，具體如下：
01
設立綠色發(fā)展專(zhuān)項資金
從2017年起，連續五年區財政每年安排不低于10億元的支持綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，對綠色金融機構和綠色產(chǎn)業(yè)給予扶持獎勵，支持綠色金融機構和綠色產(chǎn)業(yè)在花都區集聚發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級。
02
培育綠色金融組織體系
引導法人金融機構、類(lèi)金融機構、金融市場(chǎng)交易平臺等在花都區開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)。對于法人金融機構落戶(hù)最高給予2000萬(wàn)元獎勵；對于金融市場(chǎng)交易平臺落戶(hù)最高給予500萬(wàn)元獎勵。對經(jīng)認定的金融機構根據其對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻，最高前三年按照100%、后兩年按照70%的標準給予獎勵。
03
推動(dòng)綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)
以綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融方式支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對經(jīng)認定的核心技術(shù)強、產(chǎn)業(yè)前景好、發(fā)展潛力大的綠色企業(yè)和項目，最高給予5000萬(wàn)元的股權投資支持。對企業(yè)技術(shù)改造、綠色化升級等項目獲得綠色貸款的，每家企業(yè)每年最高給予100萬(wàn)元補貼。對成功發(fā)行綠色債券的每家企業(yè)每年最高給予100萬(wàn)元補貼。對企業(yè)購買(mǎi)綠色保險的，每家企業(yè)每年最高給予10萬(wàn)元補貼。
04
引導綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
規劃建設綠色產(chǎn)業(yè)園區，引導綠色制造業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)、綠色建筑業(yè)、綠色農業(yè)等在花都區集聚發(fā)展。對經(jīng)認定的重大綠色企業(yè)落戶(hù)最高給予1200萬(wàn)元獎勵，根據綠色企業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻最高按照30%的標準給予獎勵。
05
建立政務(wù)服務(wù)綠色通道
優(yōu)化政府服務(wù)，簡(jiǎn)化審批流程，進(jìn)駐綠色產(chǎn)業(yè)園區的企業(yè)工商注冊登記在1天內辦結。在綠色產(chǎn)業(yè)園區實(shí)施項目投資建設行政審批制度改革，推行“以規劃代替立項”、“以承諾代替審批”，以園區綜合評估評審取代單個(gè)項目的評估評審，在政府部門(mén)對建設項目進(jìn)行綜合評估和建設主體作出承諾后，即可開(kāi)展項目建設，以“事中事后監管”取代 “事前審批”。
06
創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)
探索開(kāi)展排污權、水權、用能權等交易，審慎探索試點(diǎn)開(kāi)發(fā)碳匯項目、推動(dòng)碳資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。建立適用于在試驗區內的銀行業(yè)金融機構的綠色信貸實(shí)施情況的關(guān)鍵評價(jià)指標，積極申請運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，鼓勵更多資金流入綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。
07
設立花都綠色發(fā)展基金
積極引導綠色金融機構和綠色企業(yè)發(fā)起設立總金額不少于100億元的花都綠色發(fā)展基金。綠色發(fā)展基金以市場(chǎng)化方式運作，根據花都區內綠色企業(yè)不同階段發(fā)展需要，提供創(chuàng )新發(fā)展、并購重組、擔保轉貸、上市掛牌等各類(lèi)基金支持，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
08
推動(dòng)綠色企業(yè)上市掛牌
對在境內主板、中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板上市的企業(yè)，給予1000萬(wàn)元獎勵；對在經(jīng)花都區綠色發(fā)展領(lǐng)導小組認可的境外資本市場(chǎng)上市的企業(yè)，給予800萬(wàn)元獎勵；對在全國中小企業(yè)股份轉讓系統成功掛牌的，給予100萬(wàn)元獎勵。對新引進(jìn)的上市企業(yè)前兩年按照其對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻的80%，后三年按照50%給予獎勵；對花都區成功培育的上市企業(yè)，每年按照其對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻的50%給予獎勵。
09
集聚綠色發(fā)展人才
對重點(diǎn)綠色金融機構和綠色企業(yè)的高級管理人員參考其上一年度已納稅額給予獎勵，每人每年最高獎勵300萬(wàn)元。對已經(jīng)落戶(hù)花都區的綠色金融機構和綠色企業(yè)的高級管理人員,首次在花都區購買(mǎi)自住房屋（限一套）的，可參考其購房款給予購房補貼，每人最高補貼300萬(wàn)元，人才獎勵資金和購房補貼從綠色金融機構和綠色企業(yè)發(fā)展貢獻獎勵中支出。根據企業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻情況，向重點(diǎn)綠色金融機構和綠色企業(yè)配發(fā)人才服務(wù)卡，持卡人可享受本人及其家人優(yōu)先入戶(hù)、子女入托入學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位、年度免費健康體檢等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重點(diǎn)綠色企業(yè)的高級管理人員在企業(yè)投資建設前期可申請人才公寓。
10
加強綠色發(fā)展組織領(lǐng)導
成立花都區綠色發(fā)展領(lǐng)導小組，統籌規劃花都區綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)和項目進(jìn)行認定，做好改革風(fēng)險預警、防范、化解和處置工作。按年度對綠色發(fā)展專(zhuān)項資金進(jìn)行績(jì)效評估。對綠色企業(yè)因環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域違法行為受到相關(guān)部門(mén)處罰的實(shí)施一票否決，取消對企業(yè)當年的所有獎勵、補助。
據介紹，接下來(lái)，花都區將圍繞“綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)綠色發(fā)展”這一主線(xiàn)，按照“樞紐在花都、節點(diǎn)在各處、廣州一張網(wǎng)、擴展到全省、服務(wù)大周邊”的發(fā)展大格局，做好“1+4”配套政策的落地實(shí)施工作，舉全區之力，努力將花都打造成為覆蓋珠三角、輻射華南乃至全國的綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展集聚區，為全國綠色金融改革和發(fā)展提供可復制、可推廣的“花都經(jīng)驗”。
