本文節選自《綠色金融改革創(chuàng )新案例匯編》第二部分
編輯說(shuō)明2017年6月以來(lái)，六省九地綠色金融改革創(chuàng )新試驗區大膽創(chuàng )新，先行先試，形成一些好的經(jīng)驗和做法并且已經(jīng)具備復制推廣條件。2020年1月，在綠色金融改革創(chuàng )新試驗區第二次聯(lián)席會(huì )議上，各試驗區對部分綠色金融改革創(chuàng )新案例進(jìn)行了充分討論。為便于各地相互學(xué)習借鑒典型經(jīng)驗，我們共搜集典型案例52個(gè)，按照五大主題分類(lèi)整理，每個(gè)部分均包括一篇評述和若干篇典型案例。第二部分的主題為“綠色金融支持環(huán)境保護、助力垃圾分類(lèi)”，包含典型案例12個(gè)。主要介紹綠色金融支持減少環(huán)境污染、保障百姓餐桌安全，推動(dòng)傳統化工企業(yè)轉型，助力生態(tài)農業(yè)循環(huán)發(fā)展等方面的舉措；并介紹綠色金融在提高垃圾處理的效率、控制垃圾增長(cháng)速度等領(lǐng)域的探索。
案例六：“集美模式”支持病死豬無(wú)害化處理
衢州生豬養殖業(yè)在衢州農業(yè)產(chǎn)業(yè)中占據著(zhù)主導地位，但養殖戶(hù)對病死豬的隨意處置給公共衛生和食品安全造成了嚴重的威脅，成為長(cháng)期困擾政府部門(mén)的難題之一。衢州創(chuàng )新出金融支持病死豬無(wú)害化處理的“集美模式”，累計開(kāi)展生豬保險業(yè)務(wù)808萬(wàn)頭，實(shí)現保費收入3.2億元，成立病死豬無(wú)害化處理公司3家，累計處理病死豬156萬(wàn)頭，有效解決了病死豬的隨意處置造成的威脅。
一、主要做法
（一）“集美模式”
按照“政府引導、市場(chǎng)運作、保險創(chuàng )新、信貸扶持”的運作機制，政府通過(guò)財政補貼引導建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)全縣域病死豬無(wú)害化處理公司；無(wú)害化處理公司對病死豬實(shí)行“統一收集、集中處理”，并對養殖戶(hù)給予保費補貼，市場(chǎng)化運作；保險公司創(chuàng )新理賠范圍、方式、標準，實(shí)現生豬保險全覆蓋、零免陪、高保障；銀行對無(wú)害化處理公司建設與運營(yíng)提供信貸支持，最終實(shí)現政府、養殖戶(hù)、金融機構、保險公司和病死豬處理企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)。
圖1的具體流程是：①金融機構給予養殖戶(hù)和無(wú)害化處理公司綠色信貸支持。②財政給予養殖戶(hù)和無(wú)害化處理公司綠色補貼。③養殖戶(hù)病死豬報案。④保險公司與無(wú)害化處理中心人員到場(chǎng)勘探，與養殖戶(hù)確認簽字后運送病死豬。⑤畜牧局和無(wú)害化處理公司、保險公司的工作人員再次核查單據，確認當天收集和處理數量。⑥無(wú)害化處理中心、保險公司、畜牧局及養殖戶(hù)四方簽字確認，養殖戶(hù)取得理賠款。
圖1 綠色金融支持病死豬無(wú)害化處理圖
（二）“集美模式”的創(chuàng )新點(diǎn)
1.財政補貼是前提。政府對生豬養殖戶(hù)、無(wú)害化處理公司分別給予財政補貼。養殖戶(hù)保費由政府補貼85%（中央45%、省級30%、縣級10%），即按照45.9元/頭直接支付給保險公司，養殖戶(hù)自付15%（8.1元/頭），在病死豬無(wú)害化處理方面，三級財政對無(wú)害化處理公司給予每頭豬80元補貼（中央50%，省級30%縣級20%），到2019年10月末，龍游縣生豬無(wú)害化處理補貼實(shí)際到位1.7億元。
2.無(wú)害化處理是關(guān)鍵。政府引導社會(huì )資本建立病死豬無(wú)害化處理公司，出現生豬死亡后，養殖戶(hù)向保險公司和無(wú)害化處理公司報案，由無(wú)害化處理公司統一收集、集中處理。政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，充分調動(dòng)無(wú)害化處理公司的積極性。
3.保險創(chuàng )新是核心。一是擴大理賠范圍[1]，將能繁母豬和生豬全部納入參保范圍。二是取消5%免陪額規定。三是提高保險保障額度，將生豬保險保額提高至1200元/頭（能繁母豬1500元/頭），理賠金額超過(guò)了黑市收購病死豬的價(jià)格，避免病死豬流入市場(chǎng)或被隨意丟棄。四是創(chuàng )新理賠定損方法。保險理賠定損由稱(chēng)重法創(chuàng )新為丈量法[2]，在提高理賠速度的同時(shí)，也杜絕了農戶(hù)對死豬注水等道德風(fēng)險的發(fā)生。
4.綠色信貸是保障。銀行對無(wú)害化處理公司建設和運營(yíng)提供綠色信貸保障。如中國銀行龍游支行在龍游集美公司（無(wú)害化公司A）籌建初期，提供一年期440萬(wàn)流動(dòng)性貸款；江山農商行給予江山市菲尼可公司（無(wú)害化公司B）350萬(wàn)元的財政補貼收益權貸款，有效保障了企業(yè)運營(yíng)的流動(dòng)資金需求。
三、取得成效
（一）經(jīng)濟效益。一是農戶(hù)參保意愿極大提升。生豬保險實(shí)現全覆蓋、取消5%免賠額，養殖戶(hù)以很少的投入獲得較大的保險保障。二是無(wú)害化處理中心積極性提高。無(wú)害化處理公司按處理數量獲取財政補貼，大大提升了其工作效率。2018年，負責無(wú)害化處理的集美公司實(shí)現利潤374萬(wàn)元。三是金融機構獲利。保險范圍擴大使得保費規模增加，同時(shí)大力推廣規?；B殖降低生豬死亡風(fēng)險，無(wú)害化處理、畜牧局等多方聯(lián)動(dòng)降低疫情發(fā)生及轉移風(fēng)險，降低賠付率。2019年1-8月，生豬保險賠付率58.06%，比2016年下降30個(gè)百分點(diǎn)。
（二）生態(tài)效益。生豬無(wú)害化處理，有效保護了衢州錢(qián)塘江源頭水品質(zhì)。2013年，衢州市出境水省控以上斷面Ⅱ類(lèi)以上水達標率僅有52.4%；2018年提高到100%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿(mǎn)意度全省第2位。
（三）社會(huì )效益。政府不增加財政支出，由原來(lái)直接負責污染防治轉為通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)和引入市場(chǎng)化監督機制，實(shí)現生豬全生命周期管控，有效消除了政府監管手段缺乏和監管資源有限導致的監管盲區，降低了污染防治和疫病防控支出，使政府社會(huì )治理的效率持續優(yōu)化。
四、推廣條件
（一）財政設立專(zhuān)項補貼
要求地方財政對生豬養殖業(yè)發(fā)展給予專(zhuān)項支持。地方財政部門(mén)專(zhuān)門(mén)設立給予養殖戶(hù)和無(wú)害化處理中心的補貼，保障公司合理運營(yíng)。
（二）成立無(wú)害化處理公司
在生豬養殖數量達到一定規模區域，政府應鼓勵設立無(wú)害化處理公司，承擔全縣域病死動(dòng)物無(wú)害化處理建設及日常運作。
五、建議及注意事項
對生豬養殖調出地區加大財政支持的力度。生豬養殖業(yè)關(guān)乎重大民生問(wèn)題。由于生豬養殖業(yè)對地方稅收貢獻度小，土地資源約束大，環(huán)境污染風(fēng)險突出，地方發(fā)展動(dòng)力明顯不足。中央財政應加大對生豬養殖調出地區的財政支持力度，由生豬調入地區的財政部分轉移給生豬調出地區，鼓勵當地加大生豬養殖業(yè)發(fā)展。
[1]在生豬保險試點(diǎn)之前，只有能繁母豬及10公斤以上的生豬才能參保，如果小豬病死了得不到賠償，會(huì )被養殖戶(hù)丟棄，由于小豬死亡率高達75%左右，導致丟棄污染風(fēng)險很大。
[2]出險生豬按尸長(cháng)尺寸規格分5個(gè)等級，55厘米以下賠付30元/頭；55厘米至80厘米賠付70元/頭；80厘米至100厘米賠付160元/頭；100厘米至130厘米賠付350元/頭；130厘米以上的可賠付600元/頭，即便是成型的胎豬也在賠付范圍內的理賠標準。
來(lái)源：綠色金融
新媒體編輯：徐涵
