習近平總書(shū)記在聯(lián)合國領(lǐng)導人峰會(huì )和《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì )高級別會(huì )議上就全球生物多樣性治理發(fā)表重要講話(huà)，強調“全球物種滅絕速度不斷加快，生物多樣性喪失和生態(tài)系統退化對人類(lèi)生存和發(fā)展構成重大風(fēng)險”，要“同各方共商全球生物多樣性治理新戰略”，“推動(dòng)全球生物多樣性治理邁上新臺階”，為《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》的達成和全球生物多樣性治理提供了重要指引。
根據IPBES（生物多樣性和生態(tài)系統政府間科學(xué)政策平臺）全球生物多樣性評估報告，迄今為止，全球75%的陸地表面已經(jīng)顯著(zhù)改變，66%的海洋正在經(jīng)歷不斷增加的累計影響，85%的濕地已經(jīng)喪失，這些變化給生物多樣性帶來(lái)的影響是深遠的，有些甚至是不可逆的。與此同時(shí)，GBO5（全球生物多樣性展望）報告表明，全球2020年生物多樣性保護的“愛(ài)知目標”沒(méi)有實(shí)現。面對生物多樣性喪失，我們唯有從人類(lèi)自身查找原因，采取行動(dòng)。
眾所周知，生物多樣性治理是基于生態(tài)系統方法和原則，依靠各級政府和全社會(huì )所有行為體共同采取行動(dòng)與合作，以實(shí)現生物多樣性的保護、可持續利用與惠益分享為目標的綜合管理方式。生物多樣性治理的效果取決于治理目標、治理責任、治理任務(wù)、治理路徑和治理投入等的科學(xué)組合，綜合起來(lái)就是：誰(shuí)是治理“主角”、目標和路徑是什么、怎樣“切入”和采取行動(dòng)、解決問(wèn)題的關(guān)鍵在哪里，最終擬定一份適合不同責任主體的生物多樣性治理的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。
一、誰(shuí)是治理“主角”？
全政府全社會(huì )參與生物多樣性治理。人是生物多樣性治理的“主角”，人人參與形成了全政府全社會(huì )的架構?！叭鐣?huì )方法”作為重要實(shí)施原則在昆蒙框架中得到了優(yōu)先推薦。2024年國際生物多樣性日的主題是“生物多樣性 你我共參與”，表明包括政府部門(mén)、地方社區、學(xué)校、研究機構、社會(huì )組織、工商企業(yè)和公民個(gè)體在內，都是生物多樣性治理進(jìn)程中不可或缺的重要力量。這意味著(zhù)為實(shí)現昆蒙框架的目標，特別是23個(gè)行動(dòng)目標的努力和行動(dòng)，不是某一締約方或國家主管部門(mén)的“獨角戲”，而是全政府全社會(huì )的共同責任，是地球生命共同體的“大合唱”。
二、目標和路徑是什么？
推進(jìn)生物多樣性“主流化”，加快昆蒙框架落地。生物多樣性主流化是對將生物多樣性治理融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面和全過(guò)程的一種描述，“主流化”既是政策指向，也是行動(dòng)方式，是理念與行動(dòng)統一的方法學(xué)。昆蒙框架是全球生物多樣性治理的頂層設計，在23個(gè)行動(dòng)目標中，有關(guān)主流化的目標有10個(gè)。我國更新發(fā)布的保護戰略與行動(dòng)計劃將“主流化”寫(xiě)入并作為第一優(yōu)先領(lǐng)域從6個(gè)方面予以推動(dòng)。從形式上看，這在我國政策性文件中是“首次”，這樣的安排既是對昆蒙框架10個(gè)目標的呼應，也是結合我國生物多樣性治理的實(shí)際做出的具體安排。從結果上看，必將通過(guò)“主流化”，推動(dòng)昆蒙框架在我國落地、落細、落實(shí)，取得實(shí)實(shí)在在的成效，為全球生物多樣性治理提供中國經(jīng)驗和樣板。
三、怎樣“切入”和采取行動(dòng)？
一個(gè)可行“切入點(diǎn)”就是“影響生物多樣性的5+1個(gè)因素”，即昆蒙框架引述的陸地和海洋利用的變化、對生物體的直接利用、氣候變化、環(huán)境污染和外來(lái)物種入侵以及負向的補貼和激勵措施。以企業(yè)為例，把企業(yè)的供應鏈、生產(chǎn)鏈和消費端與這5+1個(gè)因素交互鏈接，查找和確定企業(yè)影響生物多樣性的主要活動(dòng)集中在哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節，找出問(wèn)題，從而有針對性地采取措施，把影響降到最低。
找準“切入點(diǎn)”后，接續的就是行動(dòng)。包括來(lái)自政府層面的政策行動(dòng)，如制定保護戰略與行動(dòng)計劃，啟動(dòng)相應的保護或修復工程；來(lái)自研究機構和社會(huì )組織制定的標準規范或技術(shù)方案；來(lái)自市場(chǎng)和企業(yè)工程或項目；以及來(lái)自社區的生產(chǎn)生活規范和公民行為守則等。只有一個(gè)個(gè)具有引導性、示范性和推廣性的遍及全政府全社會(huì )的具體行動(dòng)，才能落地實(shí)施，取得實(shí)實(shí)在在的治理成效。
四、解決問(wèn)題的關(guān)鍵在哪里？
關(guān)鍵在于加快構建和完善生物多樣性治理體系。要將生物多樣性納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主流，聚焦生物多樣性保護、可持續利用和惠益分享，用系統的方法構建綜合協(xié)調、邏輯清晰、科學(xué)智慧的生物多樣性治理體系。
一是構建生物多樣性基礎調查體系。掌握“基線(xiàn)”情況，針對不同生態(tài)空間，對生態(tài)系統、物種和生物遺傳資源進(jìn)行周期性分類(lèi)調查，弄清本底和變化。
二是構建生物多樣性監測評估體系。將生物多樣性監測納入國家生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，統一進(jìn)行監測和評估，評估趨勢變化，打造智慧生物多樣性監測體系。
三是構建可持續利用和惠益分享體系。依據公約規定，結合國內法規和具體實(shí)踐，建立可持續利用和惠益分享的制度和機制，適時(shí)出臺惠益分享的管理辦法，建立和完善好用、實(shí)用、管用的程序和方法措施。
四是構建科研和技術(shù)研發(fā)體系。鼓勵高校和研究機構開(kāi)展生物多樣性綜合治理研究，指導就地和遷地保護，研發(fā)恢復修復技術(shù)；依托生物資源、生物技術(shù)、數字技術(shù)和AI等技術(shù)，研發(fā)適合公眾需求的食品、藥品和仿生產(chǎn)品。
五是構建生物多樣性知識傳播體系。構建政府主導、社會(huì )參與的生物多樣性教育、培訓和宣傳體系。
六是構建生物多樣性治理政策法規體系。把生物多樣性治理納入國際化、規范化、法制化的軌道，依法依規保護、可持續利用和惠益分享。
七是構建生物多樣性投融資體系。加快研究解決生態(tài)產(chǎn)品“底數不清，度量難，交易難，變現難，抵押難”的問(wèn)題，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，挖掘生物多樣性的資源價(jià)值。創(chuàng )新金融工具，鼓勵市場(chǎng)為生物多樣性保護、可持續利用和惠益分享投資、融資。加大對生物多樣性豐富區域生態(tài)補償和轉移支付力度。
協(xié)調、平衡推進(jìn)生物多樣性保護、可持續利用和惠益分享是公約的三大目標，也是生物多樣性治理的核心和關(guān)鍵，保護是可持續利用和惠益分享的基礎和前提，而可持續利用和惠益分享是保護的目的和結果，三者有效平衡和協(xié)同創(chuàng )新有望在這一領(lǐng)域發(fā)展和形成新質(zhì)生產(chǎn)力。只要全政府全社會(huì )動(dòng)員起來(lái)，采取行動(dòng)，加快構建和完善生物多樣性治理體系，“人人有責，共治共享”，人與自然和諧的目標就一定能實(shí)現，地球生命共同體將活力永恒、生機無(wú)限。
來(lái)源：中國環(huán)境報
作者：
張文國 生態(tài)環(huán)境部衛星環(huán)境應用中心首席科學(xué)家，研究員
