林業(yè)碳匯是中國核證自愿減排量（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CCER）項目的重要類(lèi)型之一，更是協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)的關(guān)鍵途徑?！渡罨w林權制度改革方案》明確提出，“支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與市場(chǎng)交易，建立健全能夠體現碳匯價(jià)值的生態(tài)保護補償機制”。協(xié)調推進(jìn)自愿碳市場(chǎng)建設、完善林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現機制，不僅能促進(jìn)森林資源增長(cháng)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更能為應對全球氣候變化和構建人類(lèi)命運共同體貢獻中國智慧和中國方案。
林業(yè)碳匯在自愿碳市場(chǎng)中的重要地位
首批CCER方法學(xué)涵蓋了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹(shù)林營(yíng)造等四個(gè)領(lǐng)域。發(fā)展林業(yè)碳匯項目是全國碳交易體系中不可或缺的一環(huán)，對自愿碳市場(chǎng)建設至關(guān)重要。
首先，發(fā)展林業(yè)碳匯是應對氣候變化的全球共識。為應對不斷加劇的全球氣候變化問(wèn)題，近年來(lái)各國采取強化行動(dòng)，在《巴黎協(xié)定》的框架下推進(jìn)減排承諾的落實(shí)。林業(yè)碳匯作為一種基于自然的解決方案，其對于緩解全球氣候變化具有不可替代的作用?！渡鷳B(tài)系統碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》特別強調，要“突出森林在陸地生態(tài)系統碳匯中的主體作用”。
其次，發(fā)展林業(yè)碳匯是生態(tài)文明建設的戰略選擇。通過(guò)實(shí)施林業(yè)碳匯項目，可以促進(jìn)森林資源的可持續管理，增強森林生態(tài)系統的碳匯功能，為減緩氣候變化貢獻力量。同時(shí)，在自愿碳市場(chǎng)中，林業(yè)碳匯項目還能帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展，提高林農收入，是推動(dòng)經(jīng)濟結構綠色轉型的關(guān)鍵力量。林業(yè)碳匯項目以其獨特的生態(tài)價(jià)值和減排潛力，成為連接生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的橋梁，對于深化生態(tài)文明體制改革、經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型具有重要的戰略意義。
第三，發(fā)展林業(yè)碳匯是降低減排成本的重要舉措。林業(yè)碳匯以其較低的邊際減排成本，成為減排策略中最具有成本效益的選擇。通過(guò)植樹(shù)造林、森林恢復和可持續森林管理等活動(dòng)，可以在不犧牲經(jīng)濟發(fā)展的前提下，有效提升生態(tài)系統的碳吸收能力。在自愿碳市場(chǎng)中，林業(yè)碳匯項目因其成本效益和環(huán)境協(xié)同效益，成為企業(yè)和政府實(shí)現減排目標的優(yōu)選策略。通過(guò)市場(chǎng)機制，林業(yè)碳匯項目能夠獲得必要的資金支持，進(jìn)一步推動(dòng)減排技術(shù)的創(chuàng )新和應用，從而在降低整體減排成本的同時(shí)，為全球減排做出貢獻。
完善林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現機制的建議
完善林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現機制，推進(jìn)自愿碳市場(chǎng)建設，筆者提出如下建議。
一是有效激發(fā)林業(yè)碳匯市場(chǎng)需求。當前，林業(yè)碳匯的購買(mǎi)需求主要來(lái)源于企業(yè)的公益責任，而公眾對氣候變化的關(guān)注較低，市場(chǎng)規模有限。建議鼓勵重點(diǎn)排放單位和控排企業(yè)優(yōu)先購買(mǎi)和使用合格的林業(yè)碳匯CCER作為履約工具，以加快其市場(chǎng)化補償進(jìn)程。此外，應逐步調整高能耗、高排放企業(yè)的初始碳配額發(fā)放方式，從無(wú)償發(fā)放向有償發(fā)放過(guò)渡，從而提高企業(yè)對林業(yè)碳匯的需求。
二是科學(xué)建立林業(yè)碳匯監測體系。將林業(yè)碳匯納入碳交易的前提是在額外性原則下形成科學(xué)的碳基線(xiàn)和方法學(xué)，更需要考慮到可能存在的碳泄漏和永久性問(wèn)題。因此，需要建立科學(xué)的林業(yè)碳匯調查監測體系，提升各個(gè)林業(yè)碳庫的碳匯監測技術(shù)。同時(shí)，針對完整林業(yè)碳匯效益進(jìn)一步加強方法學(xué)的開(kāi)發(fā)，提高完整林業(yè)碳匯效益的計量精度，為林業(yè)碳匯全面納入全國碳交易體系提供技術(shù)支持。
三是逐步完善林業(yè)碳匯產(chǎn)權制度。目前，林業(yè)碳匯的權屬結構復雜，涉及多方利益主體，導致產(chǎn)權不明晰，這將影響森林碳匯交易的順利進(jìn)行。為此，應建立健全森林碳匯法律制度，明確碳匯產(chǎn)權，規范產(chǎn)權轉移程序，保障供給主體的權益。同時(shí)，加快建立統一的碳匯交易市場(chǎng)監管機制，設立全國性林業(yè)碳匯數據庫，加強對碳匯交易和效益核算的監管，提升市場(chǎng)透明度和規范性。
作者：
楊紅強 南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長(cháng)、二級教授
余智涵 國家林草局林產(chǎn)品經(jīng)濟貿易研究中心博士
來(lái)源：中國環(huán)境網(wǎng)
