全球氣候變化挑戰日益嚴峻，生態(tài)環(huán)境部等15部門(mén)近日聯(lián)合發(fā)布了《國家應對氣候變化標準體系建設方案》（下稱(chēng)《方案》），從基礎能力支撐、減緩氣候變化和適應氣候變化三大維度構建國家層面的標準體系框架。重點(diǎn)規劃了溫室氣體核算、市場(chǎng)機制設計、適應行動(dòng)規范等領(lǐng)域工作，為氣候治理提供了清晰的路線(xiàn)圖。
多位業(yè)內人士在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪(fǎng)時(shí)表示，此次《方案》具有系統性與全面性，但落地實(shí)施仍需突破數據質(zhì)量、制度協(xié)同與執行細則等瓶頸。對于企業(yè)而言，這一方案的實(shí)施意味著(zhù)需要更加注重碳排放管理，積極參與市場(chǎng)交易，同時(shí)加強適應氣候變化的能力建設，以應對未來(lái)的氣候風(fēng)險。
核算是企業(yè)數據管理的基石
本次《方案》將溫室氣體核算、核查、監測列為“基礎能力支撐”的核心支柱，為整個(gè)標準體系奠定了堅實(shí)的數據基礎。
中國大唐集團綠色低碳發(fā)展有限公司技術(shù)總監史偉偉向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，對企業(yè)而言，核算無(wú)疑是核心環(huán)節。當前，國內溫室氣體核算標準已相對完善，發(fā)布了數十項國家標準，涵蓋組織層面核算通則及具體行業(yè)核算標準。
值得注意的是，我國在制定溫室氣體核算相關(guān)標準時(shí)，充分借鑒了國際先進(jìn)經(jīng)驗，部分國際標準（如 ISO 14064）已被等同轉化為國家標準，以確保我國標準與國際主流標準在技術(shù)框架、核算方法等方面保持銜接。
史偉偉表示，經(jīng)過(guò)一二十年的發(fā)展，我國在溫室氣體核算領(lǐng)域建立了相對完善的標準體系，在核算的規范性、適用性等方面取得了顯著(zhù)進(jìn)展，與國際標準各有側重、互為補充。
如何推動(dòng)國內標準與國際互認？史偉偉建議，一是積極參與國際標準制定，將中國經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢融入其中，提升我國在溫室氣體國際標準制定領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權；二是通過(guò)雙邊或多邊合作推動(dòng)中國標準“走出去”，比如中國核證自愿減排量（CCER）機制如能獲得國際認可，其方法學(xué)自然具有國際影響力，可借此開(kāi)展合作交流，提升中國標準國際接受度。
溫室氣體核查標準雖初具雛形，但尚未形成完整體系。史偉偉表示，核查作為國家為保障數據準確性和可信度而建立的體系要求，已有一些實(shí)踐操作規范，如服務(wù)于碳市場(chǎng)的行業(yè)核查技術(shù)規范，已發(fā)布針對發(fā)電、鋼鐵、水泥設施的核查技術(shù)指南，這些規范雖非正式標準，但在實(shí)際中得到了應用。
相較于溫室氣體核算與核查標準體系，當前溫室氣體監測標準在系統性和可操作性等方面仍存在不小的提升空間，是未來(lái)溫室氣體標準體系建設的重點(diǎn)攻堅方向和關(guān)鍵難點(diǎn)所在。史偉偉認表示，連續排放監測系統（Continuous Emission Monitoring System，簡(jiǎn)稱(chēng) CEMS）應用于全國碳市場(chǎng)的呼聲很高。然而，其在碳市場(chǎng)中的應用規則尚不完善，具體涉及設備選型標準、精度等級量化要求、數據有效性認可條件等諸多關(guān)鍵環(huán)節，亟待構建一套與之相適配、科學(xué)嚴謹且具有高度可操作性的配套標準體系，以支撐碳市場(chǎng)精準、高效運行。
《方案》明確將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價(jià)與排放管理標準體系，強化源頭防控，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。當前，越來(lái)越多的行業(yè)正在進(jìn)行碳管理，能碳管理平臺作為數據管理與分析的重要工具，逐步在企業(yè)中普及。
超騰能源董事長(cháng)王敏娜向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，應對氣候變化和碳管理已深入人心，尤其是大型高耗能企業(yè)，對“雙碳”目標下的減排要求愈發(fā)重視。中國碳管理行業(yè)目前仍處于起步階段，但蓬勃發(fā)展勢頭已十分明顯。隨著(zhù)市場(chǎng)推進(jìn)和供應鏈傳導，越來(lái)越多的企業(yè)正引入能碳管理平臺這一工具，主要用于匯總并監測公司各工廠(chǎng)或運營(yíng)部門(mén)的能耗情況，輔助內部決策及碳排放監測。
“目前，能碳管理平臺監測的數據范圍主要是企業(yè)的直接排放和能源使用排放（范圍一和范圍二），供應鏈排放（范圍三）的界定和監測相對復雜。能碳管理平臺的用戶(hù)多為大型制造企業(yè)或政府，中小企業(yè)應用相對較少?！蓖趺裟缺硎?。
企業(yè)減排新動(dòng)力
在減緩氣候變化領(lǐng)域，市場(chǎng)機制作為連接政府政策與企業(yè)行動(dòng)的橋梁，其設計合理性與執行效率直接關(guān)系到減排目標的實(shí)現?！斗桨浮肪唧w規劃了市場(chǎng)化機制管理規范、溫室氣體與污染物協(xié)同管理技術(shù)規范等6類(lèi)標準。
然而，當前市場(chǎng)機制的有效運行仍面臨諸多挑戰。王敏娜表示，全國碳市場(chǎng)當前流動(dòng)性不足，交易主體限于控排企業(yè)，金融機構尚未獲準入場(chǎng)，大宗履約交易占比過(guò)高。
史偉偉向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，真正會(huì )給企業(yè)帶來(lái)強制性成本壓力的是未來(lái)的排放強度標準，如針對新建項目的碳排放準入標準或針對現有設施的排放限額標準，這類(lèi)標準將明確設定排放上限，對企業(yè)運營(yíng)產(chǎn)生直接約束。
標準體系的構建與有效落地亟需跨領(lǐng)域資源整合與政策協(xié)同，各部門(mén)協(xié)同具有重要意義。
史偉偉表示，行業(yè)低碳轉型與技術(shù)創(chuàng )新需強化跨部門(mén)協(xié)作機制。以鋼鐵、電力等高能耗行業(yè)為例，其低碳化發(fā)展路徑及技術(shù)創(chuàng )新進(jìn)程，要求生態(tài)環(huán)境部與工業(yè)和信息化部等部門(mén)在標準制定層面實(shí)現深度對接，避免因標準體系分散化導致的政策沖突與執行成本增加，切實(shí)減輕企業(yè)合規負擔。
中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長(cháng)施懿宸表示，鑒于不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有不同的知識壁壘，金融機構通常缺乏碳排放管理專(zhuān)業(yè)認知，而環(huán)境部門(mén)對金融監管體系掌握有限，在構建碳交易市場(chǎng)體系中，建立跨部門(mén)聯(lián)合工作機制非常必要。以綠色金融支持政策為例，需金融監管部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)指導，同時(shí)結合生態(tài)環(huán)境部門(mén)碳排放核算等能力，形成科學(xué)完備的政策框架。
“無(wú)論企業(yè)是自愿減排，還是強制減排，其核心問(wèn)題在于標準體系的構建。針對自愿減排的企業(yè)，除需明確碳排放因子計算模型及計量公式外，數據質(zhì)量管理作為關(guān)鍵要素也需強化，包括建立標準化的測算體系框架、引入具備資質(zhì)的第三方核查機構、構建完整的市場(chǎng)化治理生態(tài)鏈。第三方機構主要負責核查企業(yè)申報的數據真實(shí)性，特別是驗證其是否配置符合要求的監測設備，以及數據采集系統是否滿(mǎn)足技術(shù)規范要求，監管部門(mén)應重點(diǎn)集中于第三方機構的合規性審查與公信力評估?！笔┸插繁硎?。
投入規模有待增加
在減緩氣候變化的同時(shí)，適應氣候變化同樣重要。相較于減緩領(lǐng)域，適應氣候變化的相關(guān)標準建設步伐有待提速。
“《方案》已確立觀(guān)測評估、行動(dòng)成效等五大類(lèi)標準體系框架，但當前國內對適應氣候變化工作的重視程度明顯不及減緩領(lǐng)域，相關(guān)標準體系的建設進(jìn)度亦相對滯后。近年來(lái)極端天氣事件頻發(fā)態(tài)勢進(jìn)一步凸顯了適應工作的緊迫性，然而該領(lǐng)域的實(shí)際投入規模仍遠低于氣候減緩領(lǐng)域?！笔穫ケ硎?。
2024年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了深化氣候適應型城市建設試點(diǎn)名單，天津市濱海新區、江蘇省揚州市等39個(gè)市（區）入選。
打造氣候適應型城市離不開(kāi)金融支持。史偉偉向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，對于氣候適應型城市試點(diǎn)工作而言，構建一套完善的標準體系（如評估標準）至關(guān)重要。完善的適應標準體系，可助力試點(diǎn)城市在推進(jìn)試點(diǎn)建設過(guò)程中明晰建設目標與實(shí)施路徑。一套健全的標準體系，能明確評估方法、建設期目標和行動(dòng)指南，從金融業(yè)的角度來(lái)看，其價(jià)值主要體現在兩方面。
一是完善的標準體系能為金融機構提供有效風(fēng)險識別工具，幫助金融機構識別企業(yè)/項目面臨的氣候物理風(fēng)險。例如，對于沿海地區的企業(yè)而言，海平面上升可能對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)威脅，包括廠(chǎng)房被淹、設備損壞等，金融機構在開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)時(shí)，可依據這些風(fēng)險信息，對信貸風(fēng)險進(jìn)行更為準確的評估，并合理確定貸款利率，從而有效防范潛在的金融風(fēng)險。
二是標準體系為開(kāi)發(fā)支持適應行動(dòng)的金融產(chǎn)品提供明確的方向和認證依據，通過(guò)明確界定哪些措施屬于適應氣候變化的范疇，金融機構能夠更有針對性地設計金融產(chǎn)品，如提升城市防洪排澇能力的綠色債券或貸款。從事城市基礎設施（排水系統、韌性建筑）、農業(yè)適應等領(lǐng)域業(yè)務(wù)的企業(yè)，若位于試點(diǎn)城市，可借此機遇對接金融機構獲取支持性融資，進(jìn)而推動(dòng)自身業(yè)務(wù)的可持續發(fā)展，助力氣候適應型城市建設目標的實(shí)現。
對于金融機構來(lái)說(shuō)，開(kāi)展氣候風(fēng)險壓力測試可以為氣候風(fēng)險投融資提供重要依據。施懿宸建議，將標準轉化為金融工具，例如，開(kāi)發(fā)標準化的氣候壓力測試與情景分析。以保險業(yè)為例，涉碳保險產(chǎn)品或轉型關(guān)聯(lián)保險，均需建立與碳排放數據的關(guān)聯(lián)機制。此類(lèi)金融工具實(shí)現風(fēng)險定價(jià)的基礎在于獲取系統性數據，進(jìn)而制定保費標準。因此，數據質(zhì)量建設也十分重要，若缺乏優(yōu)良的數據支持，將導致定價(jià)偏差。
“從方法論的角度來(lái)看，有效推進(jìn)壓力測試需重視三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節：建立完整的數據基礎設施、構建動(dòng)態(tài)分析模型、開(kāi)展多維情景模擬。需要關(guān)注的是數據質(zhì)量與可得性雙重挑戰，既需解決基礎數據獲取路徑問(wèn)題，更要建立數據真實(shí)性驗證機制?！笔┸插繁硎?。
來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道
