強制碳市場(chǎng)配額累計成交量達6.8億噸，成交額達474.1億元；自愿碳市場(chǎng)，累計成交核證自愿減排量達249萬(wàn)噸，成交額達2.1億元——這是全國碳排放權交易市場(chǎng)截至今年8月22日交出的“成績(jì)單”。作為利用市場(chǎng)機制積極應對氣候變化、加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的重要政策工具，我國碳市場(chǎng)進(jìn)入了新發(fā)展階段。
日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉型加強全國碳市場(chǎng)建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），描繪了中長(cháng)期發(fā)展藍圖——建設一個(gè)更有效、更活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)。
碳市場(chǎng)的“變”與“不變”
“碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機制積極應對氣候變化、加快經(jīng)濟發(fā)展全面綠色轉型的重要政策工具?！痹谏鷳B(tài)環(huán)境部發(fā)布會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲介紹，2021年和2024年我國先后建成啟動(dòng)了全國碳排放權交易市場(chǎng)（強制碳市場(chǎng)）和全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（自愿碳市場(chǎng)）。這兩個(gè)市場(chǎng)既各有側重又相互銜接，共同構成了全國碳市場(chǎng)體系。
業(yè)內專(zhuān)家認為，《意見(jiàn)》出臺釋放出長(cháng)期、穩定、可預期的政策信號，意味著(zhù)碳市場(chǎng)不再是短期試點(diǎn)，而是中國綠色低碳轉型進(jìn)程中一項堅定不移的長(cháng)效機制。
碳市場(chǎng)的“游戲規則”正在進(jìn)化。裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境部將根據行業(yè)發(fā)展狀況、降碳減污貢獻、數據質(zhì)量基礎、碳排放特征等，有序擴大強制碳市場(chǎng)的覆蓋行業(yè)范圍。建立預期明確、公開(kāi)透明的碳排放配額管理制度，明確市場(chǎng)中長(cháng)期碳排放配額控制目標，逐步由強度控制轉向總量控制。配額分配方式由免費轉向免費和有償相結合，有序提高有償分配比例。
“我們將加強對碳排放權交易試點(diǎn)市場(chǎng)的指導和監督管理，建立定期評估和退出機制，不再新建地方或區域碳排放權交易市場(chǎng)?！迸釙苑普f(shuō)：“我們積極發(fā)展自愿碳市場(chǎng)，建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，加快生態(tài)系統碳匯、可再生能源、甲烷減排等重點(diǎn)領(lǐng)域的方法學(xué)開(kāi)發(fā)?！?/p>
企業(yè)的“賬單”與“機遇”
記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，今年鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)將納入強制碳市場(chǎng)，對全國60%以上碳排放量實(shí)現了有效管控。
《意見(jiàn)》中提出，要“健全企業(yè)溫室氣體排放報告制度”“加快修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告指南”等，對于納入市場(chǎng)的企業(yè)和行業(yè)，無(wú)疑是一場(chǎng)深刻的變革。
“通過(guò)加強全國碳市場(chǎng)建設，為實(shí)現溫室氣體控排目標提供靈活機制，企業(yè)可自主選擇履約路徑，通過(guò)技術(shù)改造降低排放或購買(mǎi)配額填補缺口，以更低的社會(huì )成本達成總體減排目標?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長(cháng)嚴剛認為，《意見(jiàn)》以市場(chǎng)機制為主渠道推進(jìn)碳減排，破解“減排成本高”和“轉型動(dòng)力不足”的難題。
有“賬單”，也有“機遇”。加快建設全國碳排放權交易市場(chǎng)，能為哪些產(chǎn)業(yè)帶來(lái)利好？
業(yè)內專(zhuān)家認為，在全球氣候治理加速與“雙碳”目標深化的雙重驅動(dòng)下，全國碳排放權交易市場(chǎng)正從政策工具升級為重塑產(chǎn)業(yè)競爭力的核心機制。加快建設全國碳排放權交易市場(chǎng)將為?能源與高耗能產(chǎn)業(yè)、?新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、?綠色技術(shù)服務(wù)業(yè)等帶來(lái)利好消息。最終形成“減排成本內部化、綠色投資增強、新質(zhì)生產(chǎn)力培育”的良性機制。
市場(chǎng)如何與國際對話(huà)？
作為一個(gè)起步不久的市場(chǎng)，中國碳市場(chǎng)仍面臨挑戰：交易活躍度有待提升、價(jià)格發(fā)現功能有待完善、金融化程度較低。
《意見(jiàn)》提出建設“更加有效、更有活力、更具國際影響力”的碳市場(chǎng)，這意味著(zhù)，中國需要更深層次地參與全球氣候治理與合作。打破壁壘，構建全國統一大市場(chǎng)，為未來(lái)可能的國際鏈接奠定基礎。
嚴剛告訴記者，需要統籌處理好強制市場(chǎng)與自愿市場(chǎng)建設、服務(wù)減排與金融屬性功能、碳市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)能源等相關(guān)政策協(xié)調、全國碳市場(chǎng)與地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)銜接的關(guān)系。
“碳市場(chǎng)建設過(guò)程涉及多方面利益主體和政策要素，要堅持系統觀(guān)念，把全國碳市場(chǎng)建設擺在落實(shí)碳達峰碳中和、積極推進(jìn)碳排放總量和強度雙控、引領(lǐng)全球氣候治理的突出位置，著(zhù)力構建覆蓋范圍廣泛、參與主體眾多、交易品種豐富、調控機制健全的全國碳市場(chǎng)?！眹绖傉f(shuō)。
來(lái)源：人民網(wǎng)
