這個(gè)夏天，家住重慶的黃奶奶每天上午10點(diǎn)就會(huì )打開(kāi)空調?！耙郧懊刻煜挛缫粌牲c(diǎn)才需要開(kāi)空調，今年夏天更熱了?！彼f(shuō)。
從空調房使用時(shí)間延長(cháng)到車(chē)庫更易積澇，從航班延誤到農田減產(chǎn)，全球氣溫持續升高及其伴生的極端天氣，影響著(zhù)人們生活的方方面面。
鍛造氣候韌性，減輕氣候變化對產(chǎn)業(yè)、城市和居民的影響和風(fēng)險，成為城市建設發(fā)展面臨的新課題。
2017年，我國28個(gè)城市啟動(dòng)氣候適應型城市建設試點(diǎn)，2024年，39個(gè)城市開(kāi)展深化氣候適應型城市建設試點(diǎn)。在試點(diǎn)帶動(dòng)下，中國城市從適應氣候變化的空間規劃、基礎設施“生命線(xiàn)”升級、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的應急響應機制等維度著(zhù)手，塑造系統性、智能化、以人為本的氣候韌性城市。
將城市升級為氣候適應“六邊形戰士”
地球越來(lái)越“熱”。世界氣象組織確認2024年為有記錄以來(lái)最熱年份，全球平均氣溫比工業(yè)化前高出約1.55℃，首次突破了《巴黎協(xié)定》設定的“1.5℃”溫控目標。
根據《中國適應氣候變化進(jìn)展報告（2024）》，在全球變暖和厄爾尼諾事件共同影響下，我國雨澇災害突出，多地頻發(fā)破紀錄或致災嚴重的高溫、暴雨、臺風(fēng)、寒潮、強對流等極端天氣氣候事件，帶來(lái)嚴峻挑戰，亟須全面提升氣候適應能力。
中國城市在行動(dòng)。全國多地在前期海綿城市建設基礎上，拓展氣候適應能力，起步探索將氣候變化因素納入產(chǎn)業(yè)、人口空間布局規劃，升級供水、排水、供電、供氣、交通、通訊等城市“生命線(xiàn)”系統，因地制宜保護、恢復、構建自然生態(tài)系統，提升城市氣候韌性。
從建設海綿城市到建設氣候適應型城市，我國城市應對氣候變化從“單科”到“全科”。
氣候變化導致我國降水增多，暴雨頻發(fā)。2015年以來(lái)，我國深入推進(jìn)海綿城市建設。全國90個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，改造和新建排水管網(wǎng)，提升水利設施防洪標準，打造透水性路面、下沉式綠地、雨水花園等“海綿體”，增強了城市對雨洪的“滲、滯、蓄、凈、用、排”能力。
海綿城市建設以防洪抗澇為主，更側重排水功能提升及排水管網(wǎng)升級，提升城市“水韌性”。對標氣候適應型城市更高要求，試點(diǎn)城市加強對雨洪的積蓄、凈化與利用，統籌城鄉水系、城市子流域和江河大流域，系統提升對雨洪、高溫、干旱、暴雪、海平面上升等多種氣候災害風(fēng)險的綜合應對能力，從規劃、建設、機制、服務(wù)等維度全面增強韌性。
從源頭著(zhù)手，辨析城市的關(guān)鍵氣候風(fēng)險及其影響，在氣候風(fēng)險評估的基礎上優(yōu)化空間布局。
科學(xué)評估氣候風(fēng)險。當前手段包括分析歷史災害數據、依據地理要素評估識別風(fēng)險區域，以及運用氣候變化評估模型進(jìn)行前瞻推演。南京大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授翟國方說(shuō)：“根據十年以上的受災歷史數據，可初步判斷主要風(fēng)險和易受災區域?！碧魬鹪谟谇罢拔磥?lái)的氣候變化風(fēng)險，這需要不斷提升氣候變化評估預測模型等技術(shù)精度。
近期，生態(tài)環(huán)境部和中國氣象局聯(lián)合印發(fā)《氣候變化影響和風(fēng)險評估技術(shù)指南》，采用國際通行的危險性、暴露性、脆弱性三要素分析法，指導城市科學(xué)、系統地辨析氣候變化影響和風(fēng)險，推動(dòng)地方政府關(guān)注和評估氣候風(fēng)險，為后續行政決策提供支撐。
劃定高風(fēng)險區域，優(yōu)化城市空間布局。氣候變化促使全球城市，尤其濱海城市，將氣候風(fēng)險評估納入城市規劃體系。氣候變暖背景下，1993～2024年中國沿海海平面上升速率為4.0毫米/年，高于全球同期平均水平。海平面上升、強風(fēng)暴、極端降水和沿海洪水風(fēng)險促使濱海城市調整產(chǎn)業(yè)布局和人口密度。自然資源部以海洋災害強度、頻次以及人口和經(jīng)濟脆弱性，完成海洋災害風(fēng)險區劃，于2023年，劃定了國家、省、縣三個(gè)尺度海洋災害重點(diǎn)防御區，當前正推進(jìn)涉及城市安全韌性的國家標準制定。
受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，城市應該對極高風(fēng)險區域實(shí)施人口外遷，將低風(fēng)險區域作為主要發(fā)展區域。產(chǎn)業(yè)布局需結合其氣候敏感性，例如將數據中心布局在涼爽區域節能增效，將氣候變化因素納入芯片制造等高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)選址考量。
升級城市“生命線(xiàn)系統”，讓城市供電、供氣、交通、通訊等基礎設施更“抗打”、更智能。
極端天氣增多對城市基礎設施提出更高要求，氣候變化使凍雨帶、覆冰區域北擴，北方多地需提升電網(wǎng)韌性；雨澇災害頻發(fā)促使更具韌性的筑路材料研發(fā)應用。
為實(shí)現對極端天氣事件的實(shí)時(shí)感知和快速響應，較多城市為基礎設施注入“智慧”韌性，在電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、交通路段、通訊設施布設智能感應、監測、預警系統。比如，上海在下穿式立交橋安裝“電子水尺”傳感器實(shí)時(shí)預警積水深度；甘肅白銀在綜合管廊安裝智能監控系統，實(shí)時(shí)監測管線(xiàn)風(fēng)險，如電網(wǎng)升溫過(guò)快、燃氣泄漏、水管漏水等。
守護城市“藍綠空間”，讓城市依托自然生態(tài)系統保有“天然”的氣候適應力。
眾多城市修復江河、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統，增強其吸水固土功能；同時(shí)推動(dòng)生態(tài)廊道、通風(fēng)廊道、城市綠道等建設，提高綠地率，改善空氣流通，緩解“熱島效應”和霧霾。
作為深化氣候適應型城市建設試點(diǎn)，深圳修復和連通山脈、海灣、河流等生態(tài)系統，形成“一脊一帶二十廊”生態(tài)骨架：山體構成城市冷源與通風(fēng)廊道，濱海帶構成風(fēng)暴潮緩沖區，水系構成雨洪調蓄通道。2023年“?？迸_風(fēng)期間，連通的生態(tài)廊道有效減緩了山體滑坡、內澇等次生災害蔓延；2015～2024年，深圳年均熱島強度下降0.05℃，中心城區夏季高溫日數顯著(zhù)減少。
科學(xué)規劃設計是提升城市自然生態(tài)系統效能的關(guān)鍵。東南大學(xué)建筑學(xué)院教授曹世杰說(shuō)：“在綠地總面積不變的情況下，將其以斑塊狀分散于城市各處，其氣候調節效果優(yōu)于集中成片，能更有效吸收城市熱源。因地制宜的設計可實(shí)現降本增效?！?/p>
讓城市具備應對極端天氣強大動(dòng)員能力
8月2日夜間至6日，深圳遭遇多輪特大暴雨，24小時(shí)、48小時(shí)、72小時(shí)雨量均破歷史極值。深圳近年發(fā)展的人工智能氣象預警技術(shù)、預警接收—響應部署—處置反饋閉環(huán)管理機制、網(wǎng)格員氣象災害防御培訓機制，提升了城市對極端天氣的應急處置能力，基本安全通過(guò)此次防御能力大考。
高效預警——憑借“智霽2.0”、“智瞳2.0”人工智能預報模型，深圳市氣象局精準鎖定暴雨落區與預警發(fā)布時(shí)機，發(fā)布多次暴雨預警。
部門(mén)聯(lián)動(dòng)——氣象局自動(dòng)電話(huà)叫應各區三防（防汛防旱防風(fēng)）、水務(wù)、交通、城管等部門(mén)及各街道、社區責任人共5080人次，及時(shí)處置6處小規模山體滑坡、14處擋土墻倒塌、58處短時(shí)積水險情。
社區兜底——全市1.9萬(wàn)名基層網(wǎng)格員協(xié)助轉移安置危險區域群眾4680人。
強大動(dòng)員下，這座人口超千萬(wàn)城市運行秩序未受明顯影響。
當前，與深圳一樣，較多城市升級氣象災害預警機制，完善多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，強化社區兜底保障功能，努力織就應對極端天氣的強韌網(wǎng)絡(luò )。
極端天氣預警更加精準、及時(shí)、到位。多地氣象部門(mén)采用新型天氣雷達、人工智能天氣預報模型、氣象巡查無(wú)人機等“黑科技”，讓人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、高精度傳感技術(shù)賦能氣象預警，實(shí)現極端天氣預警時(shí)間提前、預警時(shí)空分辨率提升。2025年成都世界運動(dòng)會(huì )期間，“蓉城·靈犀”人工智能模型，將0～2小時(shí)降水預報精準至5分鐘/100米，護航戶(hù)外競賽。
同時(shí)，各地提升預警信息傳達效能。決策服務(wù)方面，多地通過(guò)自動(dòng)預警系統和人工補充預警，橫向通報多個(gè)部門(mén)，縱向打通“市—區—鎮街”，直達“最后一公里”。對廣大民眾，多地通過(guò)智能預警信息發(fā)布系統與通訊運營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò )媒體平臺等的聯(lián)動(dòng)，確保市民收到短信、新聞等多種形式的預警信息。如重慶“御天”系統每秒發(fā)送4500條信息，在1分鐘之內，向高風(fēng)險區域22.8萬(wàn)市民精準推送預警短信。
氣候應對跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)更加高效有力。多地制定氣象、生態(tài)環(huán)境、應急、交通、住建等多部門(mén)參與的極端天氣應急預案，促進(jìn)數據互通，建立共同會(huì )商和響應機制，并通過(guò)應急演練強化實(shí)效。
氣象風(fēng)險“一張圖”數字化治理模式加速發(fā)展。湖北黃石交通運輸局與氣象局簽署協(xié)議，共建動(dòng)態(tài)更新的“交通氣象風(fēng)險一張圖”，設定防御閾值，協(xié)同響應。重慶城市內澇風(fēng)險“一張圖”整合氣象、水文等42類(lèi)數據，暴雨時(shí)實(shí)時(shí)呈現風(fēng)險點(diǎn)，便于快速決策。
社區助力極端天氣應對精細到人。作為基層治理單元，社區在極端天氣應對中承上啟下，是打通防災減災“最后一公里”的關(guān)鍵。多地通過(guò)建立街道—村社區—網(wǎng)格三級預警體系、設立點(diǎn)位責任人、制定疏散路線(xiàn)圖、開(kāi)展演練等方式，發(fā)揮社區“毛細血管”優(yōu)勢，確保因地制宜、“不漏一人”。
精細應災預案。重慶合川區草街街道根據地形制定防洪搶險、地質(zhì)災害防御方案，編制10份應急疏散路線(xiàn)圖。
多種手段通知到人。如蘭州榆中縣新?tīng)I鎮八門(mén)寺村接到強降雨預警后，微信、電話(huà)、敲門(mén)、敲鑼“齊上陣”，通知危險區域102名群眾全部安全撤離。
關(guān)注困難群體。深圳坪山區龍田社區暴雨中，志愿者將獨居老人背往安全地帶。社區聯(lián)手志愿者對殘障人士、獨居老人、困境兒童等進(jìn)行“一對一”幫扶。
筑牢災害防線(xiàn)?提升民生溫度
7月下旬，杭州持續高溫，快遞員、外賣(mài)騎手們穿梭在大街小巷。上塘街道瓜山社區的“小哥驛站”里，空調、飲水機、桌椅、微波爐、沖洗區等設施一應俱全?！耙郧八蛦伍g隙只能蹲樹(shù)蔭下，現在能吹空調、熱飯、洗澡，跟回了家一樣！”送完午餐高峰訂單的小李擦著(zhù)汗笑道。
“小哥驛站”背后，是城市構筑氣候韌性的“大文章”，即通過(guò)多種舉措降低氣候變化對人民健康、經(jīng)濟影響。包括通過(guò)金融保險幫助受影響的產(chǎn)業(yè)和人群重啟，監測預警干預氣候健康風(fēng)險，保護戶(hù)外勞動(dòng)者等。
氣候金融產(chǎn)品對沖經(jīng)濟風(fēng)險。2024年，水旱災害造成我國直接經(jīng)濟損失2681.7億元。一些地方探索金融保險服務(wù)分擔經(jīng)濟損失。
“養牡蠣就怕風(fēng)浪，臺風(fēng)季睡不著(zhù)覺(jué)?！鼻鄭u牡蠣養殖戶(hù)呂先生說(shuō)。6月，青島首個(gè)政策性牡蠣風(fēng)力氣象指數保險落地，呂先生等3位養殖戶(hù)為7011畝牡蠣投保，保額4557萬(wàn)元，一旦風(fēng)力指數達到標準即可獲賠。
更多創(chuàng )新性氣候保險加速落地。四川廣元經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區光伏項目投保太陽(yáng)輻射總量指數保險；深圳惠家保對臺風(fēng)、洪水等13種自然災害造成的財產(chǎn)損失予以賠付。
“氣象+健康”預警與干預降低疾病風(fēng)險。氣候變化加劇健康風(fēng)險，誘發(fā)氣候敏感疾病。高溫熱浪可直接導致熱射病等，加重心腦血管、呼吸系統疾病，增加登革熱等傳染病風(fēng)險。城市需探索建立高溫健康風(fēng)險預警與干預機制，重點(diǎn)關(guān)注老人、兒童等脆弱人群。
7月2日，國家疾控局與中國氣象局聯(lián)合發(fā)布首個(gè)國家級高溫健康風(fēng)險預警。該預警基于高溫與疾病的超額死亡率關(guān)系，劃分5個(gè)風(fēng)險等級，并向公眾發(fā)布較高及以上風(fēng)險預警，體現了“氣象+健康”深度融合。
湖南郴州、廣東廣州等地通過(guò)專(zhuān)門(mén)平臺、新媒體發(fā)布高溫健康風(fēng)險預警，提供普適性防暑建議，并針對老人、兒童、孕產(chǎn)婦、慢性病患者及戶(hù)外勞動(dòng)者等重點(diǎn)人群提供差異化指導。
受訪(fǎng)專(zhuān)家建議，增強氣候健康干預需推動(dòng)社區診所與網(wǎng)格員合作，在高風(fēng)險期篩查干預慢性病患者、高齡獨居老人等；加強氣候變化相關(guān)傳染病監測評估，研究病媒生物（如蚊蟲(chóng)、隱翅蟲(chóng)）與溫濕度變化等因素的關(guān)系。
護航戶(hù)外勞動(dòng)者。炎夏中，外賣(mài)員、快遞員、建筑工、環(huán)衛工等戶(hù)外勞動(dòng)者承受著(zhù)“烤驗”。體內產(chǎn)熱與環(huán)境高溫疊加，極易導致熱射病等嚴重問(wèn)題。全國多地正通過(guò)限制高溫作業(yè)時(shí)間、布設“清涼驛站”等措施保護其健康。
“當我們說(shuō)一個(gè)人具有韌性，是指他無(wú)論環(huán)境如何變化，都能調整自己，延續并迸發(fā)生命力。城市亦如此?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員鄭艷說(shuō)，“從規劃建設到機制調動(dòng)，再到人文關(guān)懷，更多中國城市正鍛造氣候韌性，讓城市與居民在風(fēng)云變幻中始終安穩前行?！?/p>
來(lái)源：《瞭望》新聞周刊記者?魏雨虹
