綠色金融動(dòng)態(tài)
2020年第2期（總第45期）
2020年2月3日
2019年綠色金融支持清潔供暖和
畜禽養殖廢棄物處置與資源化利用工作情況總結
為落實(shí)中央財經(jīng)委員會(huì )第十四次會(huì )議要求，加強綠色金融對清潔供暖和畜禽養殖廢棄物處置與資源化利用的支持力度，2018年，人民銀行研究局在山西省長(cháng)治市長(cháng)子縣和貴州省貴安新區開(kāi)展了金融支持清潔供暖試點(diǎn)，并在江西省共青城市和浙江省衢州市龍游縣開(kāi)展了金融支持畜禽養殖廢棄物處置與資源化利用試點(diǎn)。2019年以來(lái)，四地穩步推進(jìn)試點(diǎn)相關(guān)工作，探索市場(chǎng)化、可持續的金融支持路徑，取得積極進(jìn)展?，F將有關(guān)情況匯總如下：
一、金融支持清潔供暖試點(diǎn)
（一）山西省長(cháng)治市長(cháng)子縣試點(diǎn)情況
2019年，人民銀行長(cháng)治市中心支行牽頭成立了金融支持清潔供暖試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組和辦公室，并明確工作職責；印發(fā)《中國人民銀行長(cháng)治市中心支行關(guān)于金融支持農村清潔供暖試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》（長(cháng)銀發(fā)[2019]37號），引導金融機構在商業(yè)可持續的前提下盡可能地為清潔供暖項目提供金融支持。
一是人民銀行長(cháng)子縣支行出臺《關(guān)于開(kāi)展金融支持清潔能源供暖專(zhuān)項統計工作的通知》（長(cháng)子銀發(fā)〔2018〕48號），建立《銀行業(yè)金融機構清潔供暖相關(guān)情況表》和《清潔供暖企業(yè)基本情況表》，為資金供需雙方有效對接搭建信息平臺。目前轄區內六家金融機構和七家清潔供暖企業(yè)信息已全部錄入信息平臺。二是人民銀行長(cháng)治市中心支行多次赴金融機構調研，深入清潔供暖企業(yè)和農村地區，宣傳清潔供暖方面的政府獎補和金融支持政策，引導群眾樹(shù)立清潔供暖意識。三是長(cháng)子農商行充分發(fā)揮作為試點(diǎn)主辦行的作用，截至2019年末，該行清潔供暖貸款余額達5734.88萬(wàn)元，同比增長(cháng)11.77%，高于全部貸款增速2.6%。四是長(cháng)治市發(fā)改局建立清潔取暖監測平臺，對用戶(hù)使用效果進(jìn)行在線(xiàn)監測。截至2019年末，長(cháng)治市清潔取暖監測平臺已錄入47.7萬(wàn)戶(hù)清潔取暖農戶(hù)基礎資料，其中長(cháng)子縣錄入5.8萬(wàn)戶(hù)清潔取暖農戶(hù)基礎資料，實(shí)現了對32臺采暖設備的運行監測。五是轄區內金融機構積極創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，支持清潔取暖資金需求，如長(cháng)治縣泰都村鎮銀行推出“燃氣貸”，長(cháng)子農商行研發(fā)的“沼氣貸”等產(chǎn)品；創(chuàng )新探索融資租賃模式，推出以清潔供暖專(zhuān)營(yíng)公司為中心的金融服務(wù)。
（二）貴州省貴安新區試點(diǎn)情況
2019年初，貴州省綠色金融發(fā)展創(chuàng )新領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組辦公室”）將金融支持清潔供暖試點(diǎn)工作列入全年工作計劃和重點(diǎn)推動(dòng)事項，并于12月正式下發(fā)《關(guān)于綠色金融支持清潔供暖試點(diǎn)建設的七條措施》。
一是針對金融支持清潔供暖情況開(kāi)展調研。2019年3月，領(lǐng)導小組辦公室赴陜西省開(kāi)展金融支持清潔供暖調研，省能源局、貴安新區管委會(huì )、人民銀行貴陽(yáng)中心支行等單位參加；8月，貴州省金融學(xué)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )開(kāi)展貴安新區綠色金融改革創(chuàng )新工作調研，實(shí)地參觀(guān)綠色金融支持清潔供暖試點(diǎn)和綠色金融支持海綿城市建設等項目。二是積極推動(dòng)綠色債券發(fā)行工作。目前，貴安電投公司已準備綠色債券首期發(fā)行相關(guān)資料；主承銷(xiāo)商建設銀行總行完成債券投資額度批復、項目的受托人入場(chǎng)、盡職調查和《信托合同》的擬寫(xiě)等準備工作；瑞華會(huì )計師事務(wù)所完成對現金流量進(jìn)行重新測算工作，并與評級機構確認。
二、金融支持畜禽養殖廢棄物處置與資源化利用試點(diǎn)
（一）江西省共青城市試點(diǎn)情況
2019年，南昌、九江、德安三級人民銀行相關(guān)負責人多次赴共青城調研,與共青城市政府就出臺試點(diǎn)工作中有關(guān)經(jīng)營(yíng)權評估、登記管理辦法和風(fēng)險補償機制等問(wèn)題商定方案。同年5月，人民銀行南昌中支、江西省地方金融監管局、贛江新區管委會(huì )聯(lián)合召開(kāi)協(xié)調會(huì )，對總體實(shí)施方案中的風(fēng)險分擔比例等問(wèn)題進(jìn)行研究，并初步達成一致。10月，贛江新區、共青組團和共青農商行簽訂了畜禽“潔養貸”[1]三方合作協(xié)議，明確了三方在貸款管理中的權利和義務(wù)。
截至2019年12月末，共青城市政府及各部門(mén)共制定了八個(gè)相關(guān)制度并正式行文。目前的“潔養貸”運行模式為：動(dòng)物防疫條件合格證質(zhì)權登記證發(fā)放給兩家試點(diǎn)企業(yè)，由共青城市農林水務(wù)局對畜禽養殖經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行抵押登記和管理，由第三方機構對其經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行價(jià)值評估。兩家試點(diǎn)企業(yè)憑“動(dòng)物防疫條件合格證質(zhì)權登記證”共獲得共青農商銀行貸款（“潔養貸”）980萬(wàn)元，主要投放于基礎設施建設和購買(mǎi)環(huán)保設備方面，已使用310萬(wàn)元。
（二）浙江省衢州市龍游縣試點(diǎn)情況
2019年，龍游縣政府及相關(guān)部門(mén)相繼印發(fā)了《龍游縣畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作方案》、《龍游縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng )建實(shí)施方案》、《龍游縣農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)縣實(shí)施方案》、《龍游縣定點(diǎn)定量農牧對接實(shí)施方案》、《龍游縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目實(shí)施方案》等一系列相關(guān)政策，支持畜禽糞污資源化利用工作。人民銀行衢州市中心支行與市農業(yè)農村局聯(lián)合下發(fā)《衢州市活體畜禽抵押貸款指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確活體抵押貸款的操作流程、風(fēng)險控制；龍游縣農商行與中國人民財產(chǎn)保險龍游支公司簽訂了《推進(jìn)生物活體資產(chǎn)抵押貸款合作協(xié)議》，規定了雙方的合作內容、合作方案及工作機制等，建立了“動(dòng)物活體抵押+保險”模式，分散貸款風(fēng)險。
此外，龍游縣在金融支持方式和項目管理模式方面積極探索。一是創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+”管理新模式，利用畜牧智慧云平臺登記查詢(xún)、安裝遠程監控等，實(shí)時(shí)掌握核對生豬存欄數、變動(dòng)情況等，有效解決抵押物管理難題。二是龍游縣農商行優(yōu)化“銀行+合作社+社員+擔?；稹蹦Ｊ?，在綜合授信額度內對專(zhuān)業(yè)合作社成員按擔?；鸪鲑Y額的5-10倍發(fā)放貸款。三是推出生豬保險與病死豬無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)項目，建立“統一收集、集中處理、保險聯(lián)動(dòng)、財政扶持”長(cháng)效機制，生豬投保率、死亡生豬無(wú)害化處理率、死亡生豬理賠率均實(shí)現100%。
[1] 2018年，共青農商行參照“兩權”抵押貸款模式，針對畜禽養殖中《動(dòng)物防疫條件合格證》稀缺、專(zhuān)屬、可流轉的特點(diǎn)，首創(chuàng )畜禽養殖經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，研發(fā)“潔養貸”專(zhuān)屬產(chǎn)品，制定“潔養貸”管理辦法和畜禽養殖經(jīng)營(yíng)權內部評估辦法。
來(lái)源：綠色金融
