歐盟日前最新公布的7年1.1萬(wàn)億歐元中期預算提案和7500億歐元歐洲復蘇計劃都聚焦綠色發(fā)展和數字轉型。歐盟堅持綠色復蘇之路，對未來(lái)世界經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)體系調整將產(chǎn)生重大影響。
近日，歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩宣布，歐盟最新的7年1.1萬(wàn)億歐元中期預算提案和7500億歐元歐洲復蘇計劃都聚焦綠色發(fā)展和數字轉型。她說(shuō)，復蘇計劃將化危為機，最終目的不僅要支持深受疫情沖擊的地區經(jīng)濟復蘇，而且要面向未來(lái)。德國總理默克爾認為，歐洲經(jīng)濟復蘇計劃的驅動(dòng)力就是歐洲綠色協(xié)議?？梢?jiàn)，未來(lái)歐洲的復蘇和發(fā)展都將圍繞綠色協(xié)議這個(gè)中心展開(kāi)。該提案受到廣泛歡迎，充分反映了歐洲堅持綠色發(fā)展之路的決心和信念。
去年12月份公布的歐洲綠色協(xié)議明確提出到2050年歐洲將率先實(shí)現“碳中和”，即二氧化碳凈排放量降為零。為此，歐盟提出了行動(dòng)路線(xiàn)圖和政策框架，通過(guò)轉向清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟以及阻止氣候變化、恢復生物多樣性、減少污染等措施提高資源利用效率。歐委會(huì )還出臺了首部《歐洲氣候法》，并將通過(guò)稅收、貿易、公共采購等內外政策，推動(dòng)歐盟氣候行動(dòng)和經(jīng)濟轉型。
可以說(shuō)，歐洲綠色協(xié)議已經(jīng)成為指導歐洲經(jīng)濟發(fā)展新核心戰略。今年初歐盟公布的綠色發(fā)展投資計劃正是反映了這個(gè)政策導向。該計劃總投資規模預計為1萬(wàn)億歐元，將在未來(lái)10年內陸續實(shí)施，涉及降低化石能源使用、提高可再生能源發(fā)電比例、開(kāi)發(fā)氫能等低碳能源等投資重點(diǎn)領(lǐng)域。歐洲綠色復蘇計劃草案同樣包含了上述相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如建筑翻新、可再生能源和氫氣，以及清潔交通等。
以建筑翻新為例，歐盟翻新目標是將目前的裝修率提高兩倍，占建筑存量的1%左右。通過(guò)復蘇計劃，歐盟委員會(huì )計劃啟動(dòng)一項“歐洲翻修融資機制”，結合其他資金來(lái)源每年可提供3500億歐元。公共部門(mén)建筑翻新是最優(yōu)先項目，特別是醫院和學(xué)校，之后是政府廉租房和其他形式的低收入住房。針對私人住宅和建筑，該計劃將開(kāi)發(fā)一個(gè)有吸引力的大眾市場(chǎng)融資產(chǎn)品，可提供高達500億歐元的綠色抵押貸款支持。
如果沒(méi)有可再生能源市場(chǎng)的持續增長(cháng)，歐洲就沒(méi)有清潔未來(lái)，可持續氫技術(shù)在經(jīng)濟脫碳方面可發(fā)揮關(guān)鍵作用。為此，綠色復蘇計劃提出了在2年內對投資額為250億歐元的可再生能源項目進(jìn)行招標。此外，歐盟還將清潔氫能源研究和創(chuàng )新資金增加一倍，目前為6.5億歐元。在未來(lái)10年內，再增加100億歐元融資，以降低氫能等大型復雜項目的投資風(fēng)險。另外，還將設立100億歐元基金，由歐洲投資銀行管理，為清潔電力基礎設施提供貸款。
再看綠色交通，計劃草案提出建立一個(gè)全歐盟清潔汽車(chē)采購機制，按照歐盟標準減少二氧化碳和污染物排放。具體采購金額分配包括未來(lái)兩年設立200億歐元清潔汽車(chē)投資基金；投放400億歐元至600億歐元用于電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設，目標是到2025年建成200萬(wàn)個(gè)公共充電樁；鐵路投資資金達400億歐元，專(zhuān)注于將乘客和貨運與鐵路對接的關(guān)鍵樞紐建設，同時(shí)將夜行列車(chē)服務(wù)帶回歐洲。
歐盟堅持可持續綠色發(fā)展道路的決心毋庸置疑。但也要看到，今年新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊巨大，歐元區經(jīng)濟陷入衰退是肯定的，在各國財政捉襟見(jiàn)肘的情況下，當務(wù)之急是避免經(jīng)濟崩潰，但也不能盲目救助不符合歐盟綠色目標的困難企業(yè)。如何統籌經(jīng)濟重啟、實(shí)現綠色發(fā)展和經(jīng)濟轉型等政策目標，這是不小的難題。
到目前為止，歐盟各成員國為企業(yè)提供的國家援助高達1.8萬(wàn)億歐元，但各國經(jīng)濟實(shí)力差距極大，貧富分化在后疫情時(shí)代將更加嚴重。歐盟面臨的緊迫問(wèn)題是如何平衡這種差距，維護歐盟內部相對公平的競爭環(huán)境，以確保歐盟內部市場(chǎng)的完整性和凝聚力。更何況歐盟成員國關(guān)于財政一體化及債務(wù)負擔的分歧遠未消除，就連默克爾自己也承認，歐盟復蘇計劃將經(jīng)歷艱苦的談判。事實(shí)上，歐盟理事會(huì )和歐洲議會(huì )已經(jīng)開(kāi)始就援救資金分配以及中期預算展開(kāi)了艱難的辯論。
歐盟堅持綠色復蘇之路，拋棄舊的經(jīng)濟增長(cháng)模式，注重綠色發(fā)展和數字經(jīng)濟，將對未來(lái)世界經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)體系調整產(chǎn)生重大影響。
