臨近歲末，過(guò)去幾年進(jìn)展緩慢的國際減排努力突然出現轉機。
今年的12月12日是《巴黎協(xié)定》通過(guò)五周年的日子。當天，聯(lián)合國與英國、法國、智利和意大利共同召開(kāi)2020氣候雄心峰會(huì )，旨在進(jìn)一步推動(dòng)各方在氣候行動(dòng)、融資，以及氣候適應和抵御能力建設方面的雄心和努力。
在峰會(huì )上，中國國家主席習近平宣布了中國國家自主貢獻一系列新舉措，包括：到2030年，中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。
此前，習近平在9月22日的聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上宣布，中國力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。緊隨中國的這一表態(tài)，日本和韓國宣布在2050年實(shí)現碳中和目標；歐盟發(fā)布《綠色新政》，將2030年減排目標從40%提高到50%至55%，并宣布2050年實(shí)現碳中和。
2015年達成的《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理進(jìn)程的重要里程碑，為2020年后國際社會(huì )應對氣候變化的行動(dòng)做出了安排，并確立了一個(gè)雄心勃勃的目標——要在本世紀內將全球溫度升幅與前工業(yè)化時(shí)期相比控制在2℃以?xún)?，并力爭控制?.5℃之內。
然而，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯在氣候雄心峰會(huì )上表示，“《巴黎協(xié)定》簽署五年后，我們仍然未能朝著(zhù)正確的方向前進(jìn)”，《協(xié)定》要求將升溫幅度盡可能控制住1.5℃以?xún)?，“各國在巴黎所做出的承諾并不足以達成這一目標，而即便是這些承諾都沒(méi)有得到兌現”。
聯(lián)合國環(huán)境規劃署(UNEP)12月9日發(fā)布的《2020年排放差距報告》稱(chēng)，盡管新冠疫情使得今年全球溫室氣體排放量減少7%，但這種減排并不具持久性，如當前趨勢無(wú)法扭轉，預計到2100年，全球溫度仍將上升3.2℃左右。
古特雷斯呼吁全球所有領(lǐng)導人“宣布進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)，直到本國實(shí)現碳中和為止”。目前，已有約40個(gè)國家做出了碳中和的聲明，主要是歐洲國家，包括氣候雄心峰會(huì )的主辦國英國、法國和意大利。古特雷斯號召其他國家緊隨其后。
氣候雄心峰會(huì )被認為是國際減排努力的一次勝利。為了介紹此次峰會(huì )的成果并激發(fā)公眾參與減排的熱情，法國、德國、意大利和英國四國駐華大使館以及歐盟駐華代表團于12月16日共同在北京舉行活動(dòng)。
“說(shuō)句實(shí)話(huà)，我現在對《巴黎協(xié)定》的前景要比半年前樂(lè )觀(guān)得多，因為中國做出了2030年前碳排放達峰、2060年實(shí)現碳中和的承諾，這是一個(gè)非常喜人的進(jìn)展?！钡滖v華使館能源參贊安瑞說(shuō)，“中國和歐盟宣布的碳中和目標已在國際層面起到積極效果，推動(dòng)更多國家采取減排行動(dòng)?！?/p>
中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院副院長(cháng)王毅也指出，由于《巴黎協(xié)定》采取的是自下而上自主決定貢獻的模式，再加上美國退出《巴黎協(xié)定》以及新冠疫情全球蔓延，全球減排努力一度陷入低潮，但隨著(zhù)歐盟、中國等主要經(jīng)濟體宣布提高自主貢獻力度，全球的減排士氣得到提振，越來(lái)越多的國家做出了碳中和的承諾，國際社會(huì )正在向控溫1.5℃的目標邁進(jìn)。
“巴黎承諾”：不是做不到，而是還沒(méi)做
古特雷斯表示，落實(shí)《巴黎協(xié)定》不是做不到，而是各國并沒(méi)有真正去做?！捌駷橹?，二十國集團（G20）成員在應對疫情的經(jīng)濟刺激和援助計劃中，還將50%以上的資金用于化石燃料生產(chǎn)和消費，而不是低碳能源。這是不可接受的?！?/p>
UNEP在9日發(fā)布的《2020年生產(chǎn)差距報告》顯示，迄今，在G20政府承諾的抗疫措施相關(guān)投資中，對化石燃料生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的投入超過(guò)2300億美元，遠超對清潔能源的投入（約1500億美元）。而要實(shí)現控溫1.5℃的目標，各國需要每年減少6%的化石燃料產(chǎn)量。
古特雷斯說(shuō)，這種做法相當于向未來(lái)的子孫后代“借”了上萬(wàn)億美元的資金，讓他們背上氣候變化和環(huán)境破壞的沉重負擔。為了避免這種情況，“聯(lián)合國已將到本世紀中葉建立真正的碳中和全球聯(lián)盟定為2021年的核心目標之一”。
“現在就必須實(shí)施真正的減排，到2030年，讓全球排放水平比2010年下降45%。這一目標必須在《巴黎協(xié)定》各締約國經(jīng)過(guò)修改和提升的國家自主貢獻方案中得到充分體現?！惫盘乩姿箯娬{，各國須在明年于英國格拉斯哥舉行的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )（COP26）前提交上述方案。COP26原定于今年舉行，由于疫情原因被延期。
中國生態(tài)環(huán)境部氣候變化事務(wù)特別顧問(wèn)解振華16日在視頻講話(huà)中指出，COP26的推遲給各方在會(huì )前開(kāi)展磋商、促進(jìn)共識留出了時(shí)間窗口。另外，美國候任總統拜登提出，要在上任后重返《巴黎協(xié)定》?！斑@些即將發(fā)生的變化都為落實(shí)《巴黎協(xié)定》，提高各國行動(dòng)力度，推動(dòng)氣候治理多邊進(jìn)程注入了新的動(dòng)力?！?/p>
安瑞指出，在中國宣布新的減排目標后，中國低碳轉型的進(jìn)程被明顯加快，“速度之快超乎想象”?！傲暯街飨?月在聯(lián)大發(fā)言之前，中國國內還有很多關(guān)于用清潔煤實(shí)現綠色轉型的聲音，但此后就沒(méi)人這么說(shuō)了，大家開(kāi)始討論如何加快可再生能源發(fā)展?！?/p>
不過(guò)，她認為，國際社會(huì )的行動(dòng)步伐還不夠快，比如沒(méi)有盡早關(guān)?；痣姀S(chǎng)?！拔覀冏龀龅闹衅诔兄Z，就目前的減排進(jìn)展來(lái)看，是沒(méi)有辦法達成長(cháng)遠目標的?！彼f(shuō)，“現在的問(wèn)題是，我們總是在推延做出決策的時(shí)間，到最后恐怕就錯過(guò)窗口期了?！?/p>
國際可再生能源署（IRENA）日前發(fā)布的《全球可再生能源展望》報告稱(chēng)，在過(guò)去的一年里，全球電力新增裝機中超過(guò)一半來(lái)自于可再生能源發(fā)電，盡管成果令人矚目，但仍不足以實(shí)現控溫2℃的目標。要想達標的話(huà)，可再生能源發(fā)電每年新增裝機量需要以當前6倍的速度增長(cháng)。
對于明年召開(kāi)的COP26，解振華說(shuō)，“談判還有最后一公里的路程?！彼粲踉诖髸?huì )召開(kāi)前完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則第6條關(guān)于全球碳市場(chǎng)的談判，以推動(dòng)建立全球碳市場(chǎng)和碳定價(jià)機制，用盡可能低的成本實(shí)現全球碳組合，維護環(huán)境的完整性，防止碳泄漏，實(shí)現貿易公平。
中國將在氣候治理中發(fā)揮重要作用
當前，全球氣候治理進(jìn)程仍然任重道遠。2020年原本是實(shí)現溫室氣體較2010年排放水平減少45%目標的收官之年，但疫情使全球氣候治理進(jìn)程全面放緩。要實(shí)現《巴黎協(xié)定》目標，需要各國加強合作，進(jìn)一步提高應對氣候變化行動(dòng)力度。
世界氣象組織（WMO）12月2日發(fā)布的報告指出，2020年將成為有記錄以來(lái)最暖的三個(gè)年份之一。雖然受新冠疫情的影響，排放和污染暫時(shí)減少，但大氣中溫室氣體濃度仍處于創(chuàng )紀錄高位并在不斷上升。由于二氧化碳存留時(shí)間較長(cháng)，地球將在未來(lái)幾代人的時(shí)間里進(jìn)一步變暖。
意大利駐華大使方瀾說(shuō)，明年將是關(guān)于氣候、生物多樣性和環(huán)境的決定性的一年，中國將發(fā)揮非常重要的作用，這不僅是因為中國做出了2060年實(shí)現碳中和這個(gè)雄心勃勃的目標，還因為《生物多樣性公約》締約方大會(huì )明年將在中國昆明舉行?！斑@兩個(gè)重要的國際會(huì )議可以形成合力，為下一代創(chuàng )造一個(gè)更美好的明天?！?/p>
英國駐華大使吳若蘭強調，氣候變化已經(jīng)對生物多樣性造成了很大的影響，有些北極生物的生存已經(jīng)遭到了威脅，國際社會(huì )為此正在推動(dòng)基于自然的解決方案，以同時(shí)應對氣候變化和生物多樣性的挑戰。作為明年兩次重要大會(huì )的承辦國，中英明年將有非常密切的合作。
解振華表示，歐盟的“綠色新政”與中國國家自主貢獻和低碳發(fā)展戰略在理念和方向上一致，在各領(lǐng)域政策和行動(dòng)有很多可以相互借鑒、取長(cháng)補短的地方?！拔覀兿Ｍc歐盟進(jìn)一步加強在碳市場(chǎng)、節能提高能效、循環(huán)經(jīng)濟、可再生能源、低碳技術(shù)、智慧城市、綠色交通、綠色建筑、碳捕集利用和封存、基于自然的解決方案、提高氣候韌性等各個(gè)領(lǐng)域的政策對話(huà)與務(wù)實(shí)合作?！?/p>
同時(shí)，解振華表示，中方也愿意繼續與美國等其他發(fā)達國家開(kāi)展對話(huà)與合作，加強與“基礎四國”、“立場(chǎng)相近發(fā)展中國家”、“77國集團+中國”等發(fā)展中國家的團結合作，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》，推動(dòng)全球氣候治理，實(shí)現疫后綠色高質(zhì)量復蘇做出更大的貢獻。
在拜登就任美國總統后，中美作為碳排放大國能否在氣候問(wèn)題上重啟合作，對于全球可持續發(fā)展具有重要意義。亞洲開(kāi)發(fā)銀行原首席經(jīng)濟學(xué)家魏尚進(jìn)12月12日在三亞·財經(jīng)國際論壇上指出，要應對氣候變化的挑戰，需要有三個(gè)新工具，分別是：制定綠色關(guān)稅和國內綠色環(huán)境稅，以增加各地碳排放成本；為向發(fā)展中國家提供援助制定附加綠色條件；出臺綠色產(chǎn)業(yè)政策，以鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng )新。這些工具的設計和實(shí)施都有賴(lài)于中美攜手合作。
無(wú)論是在技術(shù)層面、政策層面、融資層面，還是多邊合作層面，中美都需要就氣候問(wèn)題展開(kāi)對話(huà)合作，但考慮到兩國近年來(lái)的摩擦，前景似乎并非一片光明?！拔覀冃枰谛录夹g(shù)上開(kāi)展更多的合作，而不是設置更多技術(shù)障礙?！蓖跻阏f(shuō)，“當然，未來(lái)的低碳、零碳技術(shù)仍然會(huì )有競爭，但我們希望有一個(gè)良性的競爭，推動(dòng)全球減排事業(yè)的前行?！?/p>
在魏尚進(jìn)看來(lái)，中國應該爭取同美國在氣候治理上開(kāi)展合作，以減輕中國產(chǎn)業(yè)因減排遭受的沖擊?！艾F在，中國是發(fā)展中大國里唯一做出相對激進(jìn)承諾的國家。如果只有中國自己提高企業(yè)排放的成本，就會(huì )在很多行業(yè)損失競爭力，或許在執行時(shí)力度也會(huì )打些折扣。如果能有個(gè)全球性的框架，提高所有企業(yè)或居民的排放成本，就能讓中國、印度、越南等國在一個(gè)水平上競爭，這樣中國企業(yè)的相對競爭力也會(huì )增加?！?/p>
“一帶一路”可再生能源占比將不斷提高
隨著(zhù)國際減排共識的不斷提高，許多發(fā)展中國家也不甘落后。在氣候雄心峰會(huì )上，巴基斯坦總理伊姆蘭?汗表示，該國將不再批準新建燃煤發(fā)電項目?！拔覀円呀?jīng)取消了兩個(gè)總裝機容量為2600兆瓦的煤電項目，并取代為水電項目?！彼f(shuō)，“政府還決定到2030年實(shí)現60%的能源來(lái)自清潔能源和可再生能源，并實(shí)現電動(dòng)車(chē)占比達到30%?！?/p>
對于巴基斯坦的減排承諾，世界資源研究所北京代表處首席代表方莉指出，這給中國企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)的投資提出了一個(gè)警示?！案鶕覀兊难芯?，在‘一帶一路’沿線(xiàn)，化石能源投資的比例還比較高。然而，未來(lái)，發(fā)展中國家也會(huì )不斷加強自主貢獻的力度，讓燃煤電廠(chǎng)或火電廠(chǎng)逐漸退出，這將是一個(gè)趨勢?！?/p>
方莉指出，在近日發(fā)布的《“一帶一路”項目綠色發(fā)展指南》中，即便是清潔煤項目，也沒(méi)有被納入綠色賬戶(hù)，而且在中國金融機構制定的綠債標準中，清潔煤也被去掉了。另外，亞洲基礎設施投資銀行也宣布，該行不會(huì )為任何火電廠(chǎng)或涉煤項目提供資金。
12月，在生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委和銀保監會(huì )的支持下，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟發(fā)布《“一帶一路”項目綠色發(fā)展指南》基線(xiàn)研究報告。該報告將“一帶一路”項目分為三類(lèi)，分別是鼓勵合作類(lèi)項目（綠色），一般影響類(lèi)項目（黃色）和重點(diǎn)監管類(lèi)項目（紅色）。
根據美國企業(yè)公共政策研究所(AEI)發(fā)布的數據，2020年上半年，中國在“一帶一路”國家能源領(lǐng)域投資仍在持續，總投資額為88.1億美元，可再生能源占比首次超過(guò)化石能源達58.1%，而化石能源占比41.9%。
“未來(lái)，我國對‘一帶一路’沿線(xiàn)能源投資中可再生能源的占比將不斷提升?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)王遙在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)指出，這主要受到沿線(xiàn)國家減排意愿提高、金融機構對氣候風(fēng)險關(guān)注度增加以及中國可再生能源經(jīng)驗豐富等因素的影響。
王遙指出，截至目前，已有超過(guò)120個(gè)國家提出溫室氣體凈零排放或實(shí)現“碳中和”的目標，提出“碳中和”目標的國家總碳排放量已占到全球一半左右。其中，孟加拉國、巴基斯坦、埃及等“一帶一路”沿線(xiàn)國家取消了大型燃煤發(fā)電廠(chǎng)的項目。在此背景下，中國作為負責任大國，必將積極調整對“一帶一路”國家能源領(lǐng)域投資結構，引導資金投向可再生能源領(lǐng)域。
與此同時(shí)，王遙指出，隨著(zhù)金融機構越發(fā)關(guān)注氣候風(fēng)險，包括世界銀行、歐洲復興開(kāi)發(fā)銀行和法國巴黎銀行在內的100余家金融機構宣布逐步淘汰對煤炭和/或化石能源的投資。較之化石能源，越來(lái)越多的金融機構出于對金融風(fēng)險等的考慮，更多地選擇支持可再生能源項目，這也將進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”可再生能源投資占比。
此外，王遙補充道，當前，可再生能源生產(chǎn)成本不斷降低，且中國在可再生能源生產(chǎn)設備、技術(shù)和管理方面具有豐富的經(jīng)驗，對外投資可再生能源項目，能夠分享和推廣我國技術(shù)和經(jīng)驗的同時(shí)，推動(dòng)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)“走出去”，擴大市場(chǎng)空間。
要推動(dòng)綠色“一帶一路”建設，綠色技術(shù)應用與投融資將發(fā)揮重要作用?！熬G色技術(shù)的創(chuàng )新正對全球經(jīng)濟向低碳轉型產(chǎn)生重要影響，但‘一帶一路’沿線(xiàn)國家普遍存在技術(shù)水平較為落后的現狀?！蓖踹b強調，為推動(dòng)沿線(xiàn)國家的綠色發(fā)展，應當加強對于技術(shù)研發(fā)、平臺建設和應用示范的支持，提升其技術(shù)吸收能力。
明年全球焦點(diǎn)將從疫情轉向環(huán)境
近日，埃信華邁(IHS Markit)在“2021年十大經(jīng)濟預測”中指出，2021年，投資者和政策制定者將把焦點(diǎn)從疫情轉移到環(huán)境上。無(wú)論是在公司債券市場(chǎng)，還是政府債券市場(chǎng)，ESG(環(huán)境、社會(huì )和公司治理)債券的發(fā)行量都將增加。另外，可持續發(fā)展債的發(fā)行也將增多，其票息率與是否實(shí)現ESG目標掛鉤。
“我們認為，所有的公司、政府和金融機構明年都會(huì )增加對ESG的關(guān)注?！卑Ｐ湃A邁金融分析師布萊恩·羅森（Brian Lawson）在線(xiàn)上新聞發(fā)布會(huì )上指出，從歐盟制定可持續金融分類(lèi)法及提供大規模綠債融資支持到美聯(lián)儲加入央行和監管機構綠色金融網(wǎng)絡(luò )(NGFS)，保護環(huán)境的政治意愿正在不斷加強。
此外，羅森指出，ESG債券的前景也被越來(lái)越多的投資者看好?！皳覀兯?，越來(lái)越多的基金經(jīng)理專(zhuān)門(mén)設立了ESG基金。在國際資本市場(chǎng)上，越來(lái)越多的ESG主題債券能夠獲得比傳統債券更高的定價(jià)。今年，ESG工具引發(fā)了創(chuàng )紀錄的需求——歐盟‘緊急狀態(tài)下減輕失業(yè)風(fēng)險援助’(SURE)，發(fā)行規模為170億歐元，認購額超過(guò)2330億歐元?！?/p>
不僅對ESG債券的需求越來(lái)越高，羅森指出，明年，ESG債券的供應也將快速增長(cháng)，這主要受到歐盟7500億歐元歐洲復蘇基金的推動(dòng)，再加上為應對疫情而發(fā)行的社會(huì )債券及以環(huán)保為目標的綠色債券。他強調，ESG債券不僅發(fā)行人基礎更為廣泛，而且使用的工具也越來(lái)越豐富，除了綠色債券外，還有社會(huì )債券、可持續發(fā)展債券以及過(guò)渡債券。
羅森強調，過(guò)去一年，洪水、風(fēng)暴、干旱和野火等極端天氣事件頻發(fā)，顯著(zhù)增加了金融機構和投資者的風(fēng)險。未來(lái)，能源和礦產(chǎn)等高排放項目可能面臨更加嚴苛的融資條件，因為新的項目要就其ESG貢獻接受審查?！澳壳?，關(guān)于減少融資支持的焦點(diǎn)一直放在煤炭上，但未來(lái)幾年，這個(gè)范圍可能會(huì )擴大，并可能出臺更多抑制高碳強度投資的措施?！绷_森說(shuō)，“今年，能源行業(yè)已經(jīng)出現大量大規模資產(chǎn)減記。我們預計這一趨勢會(huì )持續下去?！?/p>
荷蘭國際集團大中華區經(jīng)濟學(xué)家彭藹嬈在21世紀經(jīng)濟報道記者的采訪(fǎng)中指出，未來(lái)，中國金融機構在向海外項目提供信貸支持時(shí)，也將采取更加嚴格的綠色融資標準，以順應國際資本市場(chǎng)綠色發(fā)展的趨勢。綠色債券不僅以更低的票面利率備受發(fā)行人青睞，也因能拉高投資組合的ESG評分而受到資產(chǎn)管理人的歡迎?！安粌H是對一帶一路海外項目，未來(lái)，中國金融機構在向任何可能影響環(huán)境的大型項目提供信貸時(shí)都會(huì )引入ESG評價(jià)體系?！?/p>
彭藹嬈也同樣預測，對于大多數主要經(jīng)濟體而言，2021年將是加大力度減排的重要一年，中國也是其中之一。隨著(zhù)中國將“綠色政策”納入“十四五”規劃，綠色產(chǎn)品或綠色系統（如可以減少口罩和防護服填埋的固體廢物處理系統）出口將獲得利好。此外，電動(dòng)車(chē)行業(yè)將繼續蓬勃發(fā)展，但隨著(zhù)市場(chǎng)競爭的加劇，利潤率將變小。
來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報
