正在英國格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì )（COP26）也被稱(chēng)為第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )。聯(lián)合國氣候變化大會(huì )是世界上最大、最重要的氣候問(wèn)題相關(guān)會(huì )議。
人類(lèi)社會(huì )開(kāi)始關(guān)注和討論氣候變化問(wèn)題，始于20世紀80年代初?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）于1992年5月在紐約聯(lián)合國總部通過(guò)，同年6月在巴西里約熱內盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )期間開(kāi)放簽署。
在這個(gè)具有法律約束力的條約中，各締約方同意“穩定大氣中的溫室氣體濃度”，以防止人類(lèi)活動(dòng)對氣候系統的危險干擾?！豆s》還確定國際合作應對氣候變化的基本原則，即“共同但有區別的責任”原則、公平原則、各自能力原則和可持續發(fā)展原則。如今，該條約締約方已達到197個(gè)。
自《公約》1994年生效以來(lái)，聯(lián)合國氣候變化大會(huì )從1995年起每年舉行，就《公約》延伸問(wèn)題展開(kāi)談判，以確立具有法律約束力的溫室氣體排放限制目標，并確定執行機制。2021年本應舉行第27屆會(huì )議，然而受新冠肺炎疫情影響，原計劃于2020年舉行的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )推遲一年。
長(cháng)達20多年的國際氣候談判進(jìn)程中，隨著(zhù)《京都議定書(shū)》、“巴厘路線(xiàn)圖”、《哥本哈根協(xié)定》、《巴黎協(xié)定》等國際性公約和文件陸續出臺，全球應對氣候變化不斷取得新進(jìn)展。
2015年，在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上達成的《巴黎協(xié)定》成為《公約》下繼《京都議定書(shū)》之后第二份有法律約束力的氣候協(xié)定，為2020年后全球應對氣候變化行動(dòng)做出安排。該協(xié)定提出，各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。
盡快完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則談判是全面有效實(shí)施該協(xié)定的基礎和前提，也是維護國際社會(huì )對多邊機制信任的重要標志。然而，在隨后幾屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上，各締約方未能就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則的核心遺留問(wèn)題完成談判，尤其對第六條實(shí)施細則存在嚴重分歧。
作為《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開(kāi)的首次締約方大會(huì )，本屆大會(huì )對于應對全球氣候變化具有重要意義。大會(huì )主席阿洛克·夏爾馬10月31日在開(kāi)幕式致辭中說(shuō)：“氣候變化的腳步并未因新冠肺炎疫情暴發(fā)而暫停，我們共同的星球正變得更糟……如果我們現在就采取行動(dòng)，攜手行動(dòng)，就可以保護我們珍貴的星球?！?/p>
如何全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》、各方能否落實(shí)已承諾的減排目標、發(fā)達國家能否兌現為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設等方面的相關(guān)支持，以及全球能否在新冠肺炎疫情大流行背景下維護多邊主義治理模式，構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球環(huán)境治理體系等成為本屆大會(huì )聚焦的重要議題。
國際社會(huì )呼吁本屆大會(huì )突出“落實(shí)”，強調行動(dòng)，積極倡導各方將目標轉化為落實(shí)的政策、措施和具體行動(dòng)，避免把提出目標或提高目標變成空喊口號或差別化指責。英國雷丁大學(xué)水文學(xué)教授漢娜·克洛克10月31日對新華社記者說(shuō)：“格拉斯哥大會(huì )最大的挑戰在于避免空談，切實(shí)落實(shí)行動(dòng)，并且為這些行動(dòng)提供必要的資金。這是我對格拉斯哥大會(huì )最大的期待?！?/p>
中國高度重視應對氣候變化。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國克服自身經(jīng)濟、社會(huì )等方面困難，言出必行，實(shí)施一系列應對氣候變化的戰略、措施和行動(dòng)，取得積極成效。雨林國家聯(lián)盟聯(lián)合創(chuàng )始人費德麗卡·比塔認為，“與一些西方國家不同，中國對其承諾的落實(shí)始終如一?！?/p>
10月28日，中國《聯(lián)合國氣候變化框架公約》國家聯(lián)絡(luò )人向《公約》秘書(shū)處正式提交《中國落實(shí)國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長(cháng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰略》。這是中國履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措，體現了中國推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、積極應對全球氣候變化的決心和努力。
來(lái)源：光明日報 新媒體編輯：徐涵
