近日，中國人民銀行創(chuàng )設推出碳減排支持工具，作為結構性貨幣政策工具，向金融機構提供低成本資金，引導金融機構在自主決策、自擔風(fēng)險的前提下，向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內的各類(lèi)企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款。
今年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出“政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力”“發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，形成有效激勵約束機制”。那么，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導各類(lèi)資源、要素向綠色低碳發(fā)展集聚，就要用好碳交易的市場(chǎng)機制和綠色金融政策，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體綠色低碳轉型的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。
實(shí)現碳達峰、碳中和目標，既是黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策，也是著(zhù)力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的必然選擇；既是經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，也是構建人類(lèi)命運共同體的莊嚴承諾。同時(shí)，我們也要看到，推進(jìn)碳減排工作是一項全局性、系統性、長(cháng)期性工程，并不是一朝一夕就能完成的事，投機式的“碳沖鋒”和冒進(jìn)式的“運動(dòng)減碳”都不可取。
市場(chǎng)機制作用的發(fā)揮具有“雙向調節”的獨特優(yōu)勢，既能避免“運動(dòng)式減碳”，又能激發(fā)市場(chǎng)主體綠色轉型的內生動(dòng)力。實(shí)際上，只有各類(lèi)市場(chǎng)主體以成本效益最優(yōu)的方式自覺(jué)踐行碳減排，真正由“要我減碳”向“我要減碳”轉變，才能逐步建立起全社會(huì )“減碳”的長(cháng)效機制。
目前，綠色金融和碳交易對促進(jìn)碳減排發(fā)揮了突出的作用。人民銀行數據顯示，截至今年三季度末，我國本外幣綠色貸款余額14.78萬(wàn)億元，同比增長(cháng)27.9%，高于各項貸款增速16.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，投向具有直接和間接碳減排效益項目的貸款分別為6.98萬(wàn)億元和2.91萬(wàn)億元，合計占綠色貸款的66.9%。
近一個(gè)月，全國碳市場(chǎng)交易活躍度顯著(zhù)上升，參與交易的重點(diǎn)排放單位數量較上月增加65%，掛牌協(xié)議交易日均成交量較上月上漲163%。根據上海環(huán)境能源交易所數據，截至11月12日，全國碳排放配額累計成交量達到2491.42萬(wàn)噸，累計成交金額11.06億元，突破11億元大關(guān)。
然而，與“雙碳”目標以及國際最佳實(shí)踐相比，我國綠色金融和碳交易在充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用方面，仍有許多不足之處需要完善，金融管理部門(mén)和銀行業(yè)金融機構仍有許多工作需要進(jìn)一步推進(jìn)。
一方面，要加強頂層設計，充分發(fā)揮綠色信貸在推進(jìn)碳減排中“四兩撥千斤”的作用。事實(shí)上，由于綠色項目具有建設期長(cháng)、投資額大等特點(diǎn)，且綠色中小微企業(yè)普遍缺乏擔保和抵押物，銀行在開(kāi)展綠色信貸相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)仍較為謹慎。此外，銀行機構在負債端還面臨著(zhù)中長(cháng)期低成本資金來(lái)源約束的問(wèn)題?？梢钥吹?，此次人民銀行創(chuàng )設推出的碳減排支持工具恰好“對癥”，以“先貸后借”的直達機制向金融機構提供低成本資金。
在進(jìn)一步增強銀行業(yè)金融機構的意愿和能力方面，金融管理部門(mén)未來(lái)可以探索在將綠色信貸與綠色債券納入貨幣政策操作的合格擔保品范圍基礎上，進(jìn)一步在提高綠色信貸不良容忍度、降低綠色資產(chǎn)風(fēng)險權重、提供優(yōu)惠利率等方面有所突破。
從商業(yè)銀行自身角度而言，既可以通過(guò)信貸等間接金融工具，將資金投向綠色低碳行業(yè)，也可以通過(guò)資本市場(chǎng)、風(fēng)險投資等直接金融工具，引導資金流向綠色低碳行業(yè)，還可以運用其他市場(chǎng)化資源配置手段，依據項目的碳排放強度進(jìn)行差異化定價(jià)，提升高碳行業(yè)資金成本，引導社會(huì )資本、勞動(dòng)力等要素流向綠色低碳行業(yè)，將風(fēng)險和收益在不同時(shí)期、不同風(fēng)險偏好者之間進(jìn)行重新分配。
另一方面，要穩步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設，緊緊抓住金融屬性，盡快形成客觀(guān)的碳定價(jià)。應盡早引入合格投資機構參與投融資交易從而提升碳交易市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現功能，讓碳交易價(jià)格處于合理區間。通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用引導碳資源合理流動(dòng)，并在交易過(guò)程中使合理碳價(jià)向企業(yè)傳導，進(jìn)而促使企業(yè)加大研發(fā)投入，淘汰落后產(chǎn)能。
目前來(lái)看，我國金融機構參與全國碳市場(chǎng)的方式還相對單一，由于還不能開(kāi)立賬戶(hù)直接參與碳交易，其主要參與方式是通過(guò)碳排放權抵質(zhì)押融資，也有金融機構為全國碳市場(chǎng)提供了創(chuàng )新的專(zhuān)項碳金融服務(wù)。下一步，可以將碳金融納入碳交易體系之中，讓金融為碳交易賦能，激發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和應用低碳產(chǎn)品的積極性，從而帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)革新和生產(chǎn)模式變革，提高企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。
來(lái)源：金融時(shí)報-中國金融新聞網(wǎng) 新媒體編輯：王巖
