在即將過(guò)去的一年里，綠色“雙碳”成為年度熱詞。隨著(zhù)碳達峰、碳中和目標（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙碳”目標）的提出，將使我國經(jīng)濟結構和經(jīng)濟社會(huì )運轉方式產(chǎn)生深刻變革，同時(shí)也迎來(lái)了綠色低碳發(fā)展的重大機遇。
作為實(shí)現“雙碳”目標的重要助力，我國綠色金融正迎來(lái)政策“窗口期”。早在2016年8月，人民銀行就牽頭印發(fā)了《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》，明確了綠色金融的發(fā)展方向和目標任務(wù)，我國成為全球首個(gè)制定綠色金融頂層設計的國家；同年9月，我國作為G20輪值主席國，首次將綠色金融納入G20峰會(huì )議題，開(kāi)啟和推動(dòng)了綠色金融國際主流化進(jìn)程。隨著(zhù)“雙碳”目標的明確及頂層設計的出爐，我國綠色金融進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道。
2021年是“十四五”規劃的開(kāi)局之年。年初，人民銀行行長(cháng)易綱表示，人民銀行已經(jīng)把綠色金融確定為今年和“十四五”時(shí)期的一項重點(diǎn)工作。他列舉的幾項重要工作包括：完善綠色金融標準體系、強化信息報告和披露、鼓勵金融機構積極應對氣候挑戰、深化國際合作等。
行至年末，過(guò)去一年里上述領(lǐng)域取得了哪些成績(jì)？綠色金融領(lǐng)域又有哪些新突破？國際合作方面形成了哪些共識？
明標準建體系 構建長(cháng)效機制
在“十四五”的開(kāi)局之年，進(jìn)入“加速跑”階段的綠色金融創(chuàng )新正在向縱深發(fā)展。
政策方面，多項綠色金融標準的制定取得突破性進(jìn)展?！督鹑跁r(shí)報》記者梳理發(fā)現，2021年3月，中國銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )發(fā)布了《關(guān)于明確碳中和債相關(guān)機制的通知》，我國成為世界首個(gè)將“碳中和”貼標綠色債券并且成功發(fā)行碳中和債的國家；4月，《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》正式發(fā)布，首次統一了綠色債券相關(guān)管理部門(mén)對綠色項目的界定標準；6月，人民銀行發(fā)布《銀行業(yè)金融機構綠色金融評價(jià)方案》，將綠色信貸、綠色債券正式納入業(yè)務(wù)評價(jià)體系，并將評價(jià)結果納入央行金融機構評級等人民銀行政策和審慎管理工具，為下一步建立更全面有力的激勵約束機制提供評價(jià)基礎。
“隨著(zhù)標準體系與激勵約束政策的加快推出，我國綠色金融制度體系更加完善?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)王遙表示。
具體來(lái)看，上述《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》首次統一了綠色債券相關(guān)管理部門(mén)對綠色項目的界定標準，同時(shí)更加科學(xué)準確界定了綠色項目標準，煤炭等化石能源清潔利用高碳排放項目不再納入支持范圍，使減碳約束更加嚴格。9月24日，綠色債券標準委員會(huì )發(fā)布了《綠色債券評估認證機構市場(chǎng)化評議操作細則（試行）》及配套文件，對規范綠色債券評估認證行業(yè)、推動(dòng)我國綠色債券市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑式意義。
正是隨著(zhù)上述政策的不斷完善，我國綠色金融市場(chǎng)規?？焖僭鲩L(cháng)。在2021金融街論壇年會(huì )上，中國人民銀行副行長(cháng)陳雨露在發(fā)言中披露的數據顯示，當前中國綠色貸款余額接近14萬(wàn)億元，綠色債券存量規模接近1萬(wàn)億元，均位居世界前列。同時(shí)，中國綠色金融資產(chǎn)質(zhì)量整體良好，綠色貸款不良率低于全國商業(yè)銀行不良貸款率平均水平，綠色債券尚無(wú)違約案例。
創(chuàng )新產(chǎn)品服務(wù) 提供多元助力
鼓勵金融機構積極應對氣候挑戰，一直是政策的重要著(zhù)力點(diǎn)。通過(guò)鼓勵產(chǎn)品創(chuàng )新、完善發(fā)行制度、規范交易流程、提升透明度，我國已形成包括綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色信托、碳金融產(chǎn)品等的多層次綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系，為綠色項目提供了多元化的融資渠道，使服務(wù)綠色低碳發(fā)展的效率不斷提升。
相關(guān)的綠色金融政策工具還在持續擴容。11月8日，人民銀行宣布創(chuàng )設推出碳減排支持工具這一結構性貨幣政策工具，以穩步有序、精準直達的方式，支持清潔能源、節能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，并撬動(dòng)更多社會(huì )資金促進(jìn)碳減排。11月17日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定設立2000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
多項政策的疊加，有望形成規模效應，撬動(dòng)更多銀行為綠色低碳發(fā)展提供資金?！斑@一政策結合了中國的實(shí)際情況，同時(shí)也表明了我們堅定推進(jìn)‘雙碳’目標的決心?！迸d業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家、華福證券首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委在接受《金融時(shí)報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示。
實(shí)際上，在政策的引導和巨大市場(chǎng)機遇的引領(lǐng)下，金融機構早已紛紛行動(dòng)起來(lái)，將綠色金融視為發(fā)展的重中之重，積極推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新。王遙告訴《金融時(shí)報》記者，今年以來(lái)，多家金融機構都在發(fā)行碳中和主題理財產(chǎn)品、主題基金、創(chuàng )新債券等。例如，福建省創(chuàng )新推出“綠色轉型貸”信貸產(chǎn)品，支持“棕色”企業(yè)實(shí)施綠色轉型升級。此外，多地也在探索可持續發(fā)展掛鉤信貸項目的實(shí)施。中國銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )相繼推出碳中和債、可持續發(fā)展掛鉤債券等債券創(chuàng )新產(chǎn)品。
考慮到低碳轉型迫切需要的是長(cháng)期性、低成本的資金，可持續發(fā)展掛鉤債券正是重要探索之一。魯政委表示：“這類(lèi)產(chǎn)品即在融資的同時(shí)，要求企業(yè)主體承諾踐行可持續發(fā)展目標。其中，可持續發(fā)展掛鉤債券是將債券條款與發(fā)行人可持續發(fā)展目標相掛鉤的債務(wù)融資工具，關(guān)鍵在于定量設計可持續發(fā)展目標，企業(yè)的融資成本與每隔一段時(shí)間數量指標的進(jìn)展程度掛鉤?！?/p>
實(shí)際上，上述可持續發(fā)展掛鉤債券已經(jīng)推出。今年5月，中國華能、大唐國際、長(cháng)江電力、國電電力、陜煤集團、柳鋼集團、紅獅集團首批7單可持續發(fā)展掛鉤債券成功發(fā)行。首批發(fā)行的7單項目均為2年及以上中長(cháng)期債券，發(fā)行金額73億元。
更多的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新也在不斷推進(jìn)中。人民銀行研究局列舉了一系列重要的發(fā)展方向，例如，創(chuàng )新發(fā)展綠色資產(chǎn)證券化、綠色資產(chǎn)支持票據等產(chǎn)品；創(chuàng )新發(fā)展數字綠色金融，加強數字技術(shù)和金融科技在環(huán)境信息披露和共享等方面的應用；創(chuàng )新碳金融產(chǎn)品工具，豐富碳市場(chǎng)參與主體，完善碳金融基礎設施，健全法律法規和監管，通過(guò)碳市場(chǎng)的合理定價(jià)，推動(dòng)資源有效配置和經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。
深化國際合作 推動(dòng)全球治理
據不完全統計，隨著(zhù)以色列、越南、印度、尼日利亞、泰國相繼宣布碳中和目標，全球制定碳中和目標的國家和地區數量擴展到66個(gè)。這意味著(zhù)綠色發(fā)展業(yè)已成為最大的國際共識之一。作為綠色金融國際合作的主要推動(dòng)者，中國一直致力于加強綠色金融領(lǐng)域的國際合作。今年在這方面取得了重大突破。
11月，在聯(lián)合國氣候變化大會(huì )（COP26）期間，由中歐等經(jīng)濟體共同發(fā)起的可持續金融國際平臺（IPSF）召開(kāi)的IPSF年會(huì )上發(fā)布了《可持續金融共同分類(lèi)目錄報告——減緩氣候變化》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《共同分類(lèi)目錄》）?！豆餐诸?lèi)目錄》包括了中歐綠色與可持續金融目錄所共同認可的、對減緩氣候變化有顯著(zhù)貢獻的經(jīng)濟活動(dòng)清單，目前版本覆蓋了包括能源、制造、建筑、交通、固廢和林業(yè)六大領(lǐng)域的主要經(jīng)濟活動(dòng)。
“這是將中國綠色金融的界定標準和歐洲綠色金融界定標準兩條標準翻譯為一套共同語(yǔ)言下的標準?！敝袊G金委主任、北京綠金院院長(cháng)馬駿表示，這個(gè)文件將有助于提升國際可持續金融分類(lèi)標準的可比性、兼容性和一致性。
推動(dòng)相關(guān)標準的國際趨同工作一直在有序推進(jìn)中。2020年7月，由中國人民銀行提議，IPSF發(fā)起設立可持續金融分類(lèi)目錄工作組，中國人民銀行和歐盟委員會(huì )相關(guān)部門(mén)擔任共同主席。工作組通過(guò)對中國《綠色債券支持項目目錄》和歐盟《可持續金融分類(lèi)方案——氣候授權法案》開(kāi)展全面和細致的比較，在此基礎上編制了《共同分類(lèi)目錄》。
馬駿表示：“市場(chǎng)主體可在自愿基礎上采用《共同分類(lèi)目錄》在國際市場(chǎng)發(fā)行和交易綠色金融產(chǎn)品。比如，中國的發(fā)行主體可以基于這套目錄到歐洲發(fā)行綠色債券，歐洲的發(fā)行主體也可以基于這套目錄在中國發(fā)行綠色熊貓債?！?/p>
當然，除了制定共同標準，綠色金融領(lǐng)域的國際合作還大有可為。在主要國家堅持綠色與低碳發(fā)展的背景下，2021年G20主席國意大利決定恢復可持續金融議題并將其升級為工作組，中國人民銀行繼續作為牽頭方推動(dòng)相關(guān)工作。此外，由中國人民銀行參與發(fā)起的綠色金融網(wǎng)絡(luò )（NGFS），現已擴展至90多家正式成員和14家觀(guān)察機構，致力于從央行和監管機構的角度分析氣候變化可能帶來(lái)的風(fēng)險，支持擴大綠色融資。
來(lái)源：金融時(shí)報-中國金融新聞網(wǎng) 新媒體編輯：徐涵
