2021年12月31日，全國碳排放權交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國碳市場(chǎng)”）2021年度交易順利收官。這也意味著(zhù)全國碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期順利結束。
《金融時(shí)報》記者從上海環(huán)境能源交易所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海環(huán)交所”）了解到，自去年7月16日啟動(dòng)至12月31日，全國碳排放權交易市場(chǎng)共運行114個(gè)交易日，碳排放配額（CEA）累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。12月31日收盤(pán)價(jià)54.22元/噸，較首日開(kāi)盤(pán)價(jià)上漲12.96%。超過(guò)半數重點(diǎn)排放單位積極參與了市場(chǎng)交易。而根據生態(tài)環(huán)境部披露，按履約量計，履約完成率為99.5%。
后半程交易提速 活躍度有待提升
歷經(jīng)10年試點(diǎn)、發(fā)展，備受矚目的全國碳市場(chǎng)于2021年7月16日正式啟動(dòng)。這是我國應對氣候變化進(jìn)程中具有深遠意義的里程碑事件。第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。這也是全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場(chǎng)。
全國碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)以來(lái)，前期保持較高活躍度，但隨后交易熱度逐漸減弱，直至11月起交易迅速升溫。
《金融時(shí)報》記者梳理發(fā)現，2021年7月日均成交量約為54萬(wàn)噸，8月至10月日均成交量約為25萬(wàn)噸。而自11月起，全國碳市場(chǎng)交易量逐步放大，日均成交量達到104.68萬(wàn)噸，總成交量2302.97萬(wàn)噸，超過(guò)前四個(gè)月成交量總和。進(jìn)入12月，全國碳市場(chǎng)單日成交量更是屢創(chuàng )新高。從價(jià)格看，碳排放配額初始開(kāi)盤(pán)價(jià)為48元/噸，在最初的十幾個(gè)交易日中價(jià)格一路上揚，盤(pán)中最高價(jià)曾一度達到61.07元/噸，之后伴隨成交量的回落，價(jià)格也開(kāi)始震蕩下行。最終，臨近首個(gè)履約期末，隨著(zhù)交易量的攀升，價(jià)格也再度上揚，12月31日收盤(pán)價(jià)54.22元/噸。
安永大中華區金融服務(wù)氣候變化與可持續發(fā)展服務(wù)合伙人李菁對《金融時(shí)報》記者分析稱(chēng)：“2021年是全國碳市場(chǎng)首個(gè)履約期，從開(kāi)市高于預期的48元/噸的碳價(jià)起步，全國碳市場(chǎng)曾經(jīng)一度突破60元/噸的碳價(jià)大關(guān)，也曾一度因為交易意愿低迷，跌至38.5元/噸?？傮w來(lái)說(shuō)，碳價(jià)保持相對穩定的狀態(tài)，除了說(shuō)明配額分配相對寬裕外，也說(shuō)明被納入全國碳市場(chǎng)的企業(yè)減排技術(shù)水平都差不多，所以碳價(jià)上漲空間不大。在目前碳價(jià)較低、碳配額又比較松的情況下，企業(yè)還不需要為減排付出很高的成本，由此企業(yè)履約的完成度較好?！?/p>
12月全國碳市場(chǎng)的量?jì)r(jià)齊升是由于第一個(gè)履約周期的臨近。2021年10月23日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好全國碳排放權交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，要求各地要確保2021年12月15日17時(shí)前本行政區域95%的重點(diǎn)排放單位完成履約，12月31日17時(shí)前全部重點(diǎn)排放單位完成履約。
對于首個(gè)履約周期的表現，上海環(huán)交所董事長(cháng)賴(lài)曉明表示，總體上來(lái)講，全國碳排放權交易市場(chǎng)的建設目前還屬于起步階段。整體運行平穩有序，配額價(jià)格波動(dòng)合理，單日成交量屢創(chuàng )新高。
“建設全國碳排放權交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng )新，是實(shí)現碳達峰、碳中和的重要政策工具。目前市場(chǎng)總體運行平穩，對促進(jìn)行業(yè)減排、產(chǎn)業(yè)升級起到了積極的作用，可以說(shuō)達到了預期效果?！崩钶颊J為。
不過(guò)，也有不少專(zhuān)家表示，當前全國碳市場(chǎng)的活躍度等還有待提升。北京綠色金融與可持續發(fā)展研究院高級研究員饒淑玲表示，盡管全國碳市場(chǎng)覆蓋的碳排放總量超過(guò)歐盟兩倍，但是其交易量和交易額分別只是歐盟碳市場(chǎng)的5%和1.3%。據她測算，目前全國碳市場(chǎng)配額總量約為40億噸，如果中國碳交易市場(chǎng)的交易量按配額總量的10%、碳價(jià)按每噸50元估算，那么全國碳市場(chǎng)年交易量約為4億噸，交易額約為200億元。
對此，賴(lài)曉明也坦言，12月全國碳市場(chǎng)的活躍與履約周期臨近有關(guān)。他預計，履約完后，2022年1月份交易量或將大幅下降?！翱傮w來(lái)看，目前全國碳市場(chǎng)屬于由履約需求來(lái)支撐的市場(chǎng)。接下來(lái)，全國碳市場(chǎng)還是有很多難題要去克服?！彼硎?。
推動(dòng)全國碳市場(chǎng)逐步走向成熟
正如業(yè)內專(zhuān)家所言，當前全國碳市場(chǎng)仍處于起步階段。而要走向成熟，需要從配額分配機制、擴大交易主體、引入投資機構等多方面加以完善。
賴(lài)曉明表示，一般來(lái)說(shuō)，籌碼數量、入市資金量、市場(chǎng)流動(dòng)性高低及產(chǎn)品品種等決定了市場(chǎng)規模。在全國碳市場(chǎng)方面，就是要考慮配額、參與者、衍生品等方面。
建議擴大行業(yè)覆蓋范圍和市場(chǎng)參與主體范圍，是業(yè)內的共同呼聲。美國環(huán)保協(xié)會(huì )北京代表處全球氣候總監趙小鷺建議，在總結發(fā)電行業(yè)參與全國碳市場(chǎng)交易的經(jīng)驗基礎上，從數據基礎和配額分配方法完備程度以及重點(diǎn)排放企業(yè)能力建設進(jìn)度等方面進(jìn)行統籌考量，進(jìn)一步推進(jìn)條件成熟的其他重點(diǎn)排放行業(yè)逐步納入，推動(dòng)碳市場(chǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，帶動(dòng)更多行業(yè)的低碳轉型。
此外，不少專(zhuān)家還提出，應盡快明確市場(chǎng)準入條件并納入合格機構投資者，提高市場(chǎng)流動(dòng)性和活躍度?！坝行У奶级▋r(jià)需要金融充分介入?！北本┚G色金融與可持續發(fā)展研究院院長(cháng)、中國金融學(xué)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任馬駿表示。在他看來(lái)，碳市場(chǎng)的重要功能是提供長(cháng)期的市場(chǎng)信號，激勵市場(chǎng)主體更多地開(kāi)展低碳投資和其他活動(dòng)。而如果碳價(jià)持續保持低位，就無(wú)法對未來(lái)低碳投資產(chǎn)生激勵和引導作用，也難以起到對高碳投資的抑制作用。
李菁也建議，全國碳市場(chǎng)應向成熟完備的金融市場(chǎng)邁進(jìn)。比如歐盟的碳市場(chǎng)就是高度金融化的。引入合格投資機構參與投融資交易，豐富交易品種和交易方式，這將極大促進(jìn)市場(chǎng)活躍度。
“以金融機構為例，金融機構參與碳市場(chǎng)一方面可以將碳市場(chǎng)作為投資渠道，直接參與碳交易，活躍碳交易市場(chǎng)；另一方面可以向碳市場(chǎng)參與者提供金融中介服務(wù)，有助于推動(dòng)碳金融產(chǎn)品的設計和碳金融服務(wù)的發(fā)展，也會(huì )帶來(lái)期貨、期權等衍生產(chǎn)品的豐富?！彼忉尩?。
對此，賴(lài)曉明表示，目前還在研究非控排企業(yè)，也就是投資機構何時(shí)入場(chǎng)?！罢咄瞥鲇幸粋€(gè)過(guò)程，需要各個(gè)部門(mén)之間協(xié)調，目前還在做準備?！彼硎?。
CCER有望重啟 與全國碳市場(chǎng)加速融合
實(shí)際上，除了全國碳市場(chǎng)之外，國家核證自愿減排量（CCER）市場(chǎng)也受到廣泛關(guān)注。
CCER市場(chǎng)中，根據相關(guān)規則，企業(yè)的減排項目、新能源項目可以通過(guò)國家制定的標準和程序，獲得核發(fā)減排量。而這個(gè)減排量可以在一定條件下納入排放權市場(chǎng)使用，可被視為和全國碳排放權交易市場(chǎng)并行的一個(gè)市場(chǎng)，其發(fā)展也有助于推動(dòng)國家“雙碳”目標的實(shí)現。
2012年，國家發(fā)改委發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》) ?！稌盒修k法》規定，自2013年起，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)逐步啟動(dòng)運行，且均允許控排企業(yè)使用CCER進(jìn)行履約，同時(shí)鼓勵其他企業(yè)主體通過(guò)自愿注銷(xiāo)CCER的形式，進(jìn)行自身碳排放量的中和。
不過(guò)，2017年3月17日，國家發(fā)改委發(fā)布公告，宣布暫停有關(guān)CCER方法學(xué)、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案的申請，待《暫行辦法》修訂完成并發(fā)布后，再依據新辦法受理。截至目前，國家主管部門(mén)備案CCER交易機構有上海環(huán)境能源交易所、北京綠色交易所、天津排放權交易所、湖北碳排放權交易中心、廣州碳排放權交易所等共9家。
據賴(lài)曉明透露，目前國家正在積極籌備重新啟動(dòng)CCER項目的備案和減排量的簽發(fā)，全國CCER市場(chǎng)有望于2022年重啟。
實(shí)際上，根據2021年10月23日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國碳排放權交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，有意愿使用國家核證自愿減排量（CCER）抵銷(xiāo)碳排放配額清繳的重點(diǎn)排放單位抓緊開(kāi)立CCER注冊登記賬號，并在經(jīng)備案的交易機構盡快完成CCER購買(mǎi)并申請注銷(xiāo)。用于配額清繳抵銷(xiāo)的CCER抵銷(xiāo)比例不超過(guò)應清繳碳排放配額的5%，這就意味著(zhù)，企業(yè)通過(guò)新能源項目等產(chǎn)生的減排量，可以出售給全國碳市場(chǎng)。
趙小鷺表示，CCER是中國應對氣候變化工作的重要組成部分，對推動(dòng)實(shí)現溫室氣體控排目標，促進(jìn)能源消費和產(chǎn)業(yè)結構低碳化有重要意義，同時(shí)，對于可再生能源發(fā)展、生態(tài)保護補償等方面有重要促進(jìn)作用，也在全國碳市場(chǎng)中發(fā)揮了重要的抵銷(xiāo)機制作用。她期待能盡快修訂并出臺新的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，加快發(fā)布相關(guān)配套細則、完善技術(shù)支撐體系、加強系統建設并完善交易機制。
來(lái)源：中國金融新聞網(wǎng) 新媒體編輯：楊若晨
