2022年1月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行1月例行新聞發(fā)布會(huì )。生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)張波出席發(fā)布會(huì )，介紹水生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì )，通報近期生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了大家關(guān)心的問(wèn)題。
新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
劉友賓：新年好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部新年首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì )。
今天發(fā)布會(huì )的主題是：深入打好碧水保衛戰。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)張波先生介紹我國水生態(tài)環(huán)境保護情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
下面，我先通報幾項我部近期重點(diǎn)工作。
一、全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議安排部署2022年重點(diǎn)工作
生態(tài)環(huán)境部近日在京召開(kāi)2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議，總結2021年生態(tài)環(huán)境保護工作，分析當前面臨形勢，安排部署2022年重點(diǎn)任務(wù)。
過(guò)去一年，生態(tài)環(huán)境系統深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項約束性指標順利完成，污染物排放持續下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
2021年，全國地級及以上城市優(yōu)良天數比率為87.5%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為30微克/立方米，同比下降9.1%；全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為84.9%，同比上升1.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為1.2%，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP二氧化碳排放指標達到“十四五”序時(shí)進(jìn)度要求；氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮等4項主要污染物總量減排指標順利完成年度目標。生態(tài)環(huán)境保護實(shí)現“十四五”起步之年良好開(kāi)局。
2022年，生態(tài)環(huán)境部將貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，在工作思路上，堅持方向不變、力度不減，更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，積極服務(wù)“六穩”“六?！惫ぷ?，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。在工作部署上，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，統籌發(fā)展與保護，把握好工作節奏，突出工作重點(diǎn)。在工作推進(jìn)上，更加堅持問(wèn)題導向，更加堅持依法監管，更加堅持指導幫扶，更加堅持改革創(chuàng )新。
生態(tài)環(huán)境部將有序推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰，加強生態(tài)保護監管，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護督察執法和風(fēng)險防范，確保核與輻射安全，加快構建現代環(huán)境治理體系，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
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二、全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利收官
全國碳排放權交易市場(chǎng)是推動(dòng)實(shí)現我國碳達峰、碳中和目標的重要政策工具。全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。
生態(tài)環(huán)境部扎實(shí)推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設各項工作，構建了支撐全國碳市場(chǎng)運行的政策法規和技術(shù)規范體系，制定并發(fā)布第一個(gè)履約周期配額分配實(shí)施方案，完成基礎支撐系統建設，強化數據質(zhì)量管理，指導地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)和控排企業(yè)加強能力建設。
自2021年7月16日啟動(dòng)上線(xiàn)交易以來(lái)，全國碳市場(chǎng)整體運行平穩，市場(chǎng)活躍度穩步提高。截至2021年12月31日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，成交均價(jià)42.85元/噸，履約完成率99.5%（按履約量計），全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利收官。
總體來(lái)看，全國碳市場(chǎng)基本框架初步建立，價(jià)格發(fā)現機制作用初步顯現，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現。
下一步，我們將深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰略決策，修訂完善相關(guān)法規制度和技術(shù)規范，切實(shí)抓好全國碳市場(chǎng)建設，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
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三、2021年度美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例發(fā)布
美麗河湖、美麗海灣是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，實(shí)現河湖“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”，海灣“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”美麗景象，建設美麗中國好經(jīng)驗好做法的集中體現，是人民群眾身邊的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
2021年，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展了美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，經(jīng)過(guò)網(wǎng)上公示、專(zhuān)家評議、公眾投票以及現場(chǎng)核查等環(huán)節，通過(guò)綜合評議，確定了18個(gè)美麗河湖案例和8個(gè)美麗海灣案例。美麗河湖案例中，馬踏湖、新安江黃山段、密云水庫、哈拉哈河阿爾山段、邛海、下渚湖、瀘沽湖云南部分、霍童溪蕉城段、浦陽(yáng)江浦江段為優(yōu)秀案例；淇河鶴壁段、日照水庫、漓江、茅洲河、海河河北區段、漢江漢中段、沙湖、石羊河武威段、馬金溪開(kāi)化段為提名案例。
美麗海灣案例中，青島靈山灣、秦皇島灣北戴河段、鹽城東臺條子泥岸段、汕頭青澳灣為優(yōu)秀案例；福州濱海新城岸段、深圳大鵬灣、溫州洞頭諸灣、大連金石灘灣為提名案例。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方持續推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例，深入總結好、凝練好、宣傳好優(yōu)秀案例，推介好的經(jīng)驗、好的做法、好的機制，讓人民群眾更直觀(guān)感受到河湖海灣之美，讓各地“學(xué)有榜樣、做有標尺、行有示范、趕有目標”，推動(dòng)形成頂層設計與基層創(chuàng )新有機結合的工作體系，推動(dòng)美麗河湖、美麗海灣保護與建設不斷走向深入。
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四、中國完成《斯德哥爾摩公約》全面淘汰20種類(lèi)持久性有機污染物的履約任務(wù)
2021年是我國簽署《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》20周年。20年來(lái)，我國加速淘汰和削減持久性有機污染物（POPs）的生產(chǎn)、使用和排放，取得積極進(jìn)展。
一是建立國家履約協(xié)調機制。生態(tài)環(huán)境部牽頭成立國家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調組，建立國家履約專(zhuān)家委員會(huì )，強化屬地責任，落實(shí)企業(yè)主體責任，全面協(xié)調開(kāi)展履約工作。
二是強化持久性有機污染物的淘汰和削減。淘汰六溴環(huán)十二烷等20種類(lèi)持久性有機污染物（POPs），清理處置歷史遺留的上百個(gè)點(diǎn)位10萬(wàn)余噸POPs廢物，提前7年完成含多氯聯(lián)苯電力設備下線(xiàn)和處置的履約目標。全國主要行業(yè)二噁英排放強度大幅下降。
三是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化POPs替代品和替代技術(shù)的研發(fā)和應用，助力鋼鐵、化工、造紙、建材等十余個(gè)行業(yè)綠色轉型升級。履約行動(dòng)每年減少數十萬(wàn)噸POPs的生產(chǎn)和環(huán)境排放。我國環(huán)境和生物樣品中有機氯類(lèi)POPs含量水平總體呈下降趨勢。
中國還深入參與《斯德哥爾摩公約》下各項規則和技術(shù)文件的制定，面向發(fā)展中國家開(kāi)展履約技術(shù)培訓和能力建設，分享中國履約經(jīng)驗。
下一步，我們將進(jìn)一步強化履約頂層設計，一如既往嚴格踐行履約承諾，深入參與全球行動(dòng)，為共建地球生命共同體貢獻力量。
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五、中國提交《關(guān)于汞的水俁公約》第一次（完整版）國家報告
2021年12月，中國正式向《關(guān)于汞的水俁公約》秘書(shū)處提交了第一次（完整版）國家報告，向國際社會(huì )報告了中國的履約成果。
為落實(shí)《關(guān)于汞的水俁公約》要求，中國停止了燒堿、聚氨酯等7個(gè)行業(yè)的用汞工藝，禁止了添汞電池、開(kāi)關(guān)繼電器等9大類(lèi)添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)出口，禁止開(kāi)采新的原生汞礦，禁止新建氯乙烯單體的用汞工藝，現有聚氯乙烯生產(chǎn)的單位產(chǎn)品用汞量較2010年下降超過(guò)50%。
截至2020年底，全國煤電總裝機容量的89%已實(shí)現超低排放，并采用協(xié)同高效脫汞技術(shù)，脫汞效率可達95%左右，大氣汞排放濃度普遍可達到每立方米5微克，遠低于每立方米30微克的國家標準。
此外，早在公約生效前，中國已淘汰了用汞的手工和小規模采金工藝，禁止了添汞的農藥和化妝品的生產(chǎn)。
中國將繼續嚴格履行公約義務(wù)，為共建清潔美麗的地球家園作出應有的貢獻。
下面，請張波先生介紹情況。
生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)張波
張波：尊敬的各位新老朋友，大家好！各位都十分關(guān)注、關(guān)心和支持水生態(tài)環(huán)境保護工作，借此機會(huì )向大家表示敬意和感謝！春節到了，提前給大家拜個(gè)早年，祝大家新春快樂(lè )、萬(wàn)事如意。
接下來(lái)首先通報一下水生態(tài)環(huán)境保護方面的情況，然后回答大家的問(wèn)題。
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國各級各部門(mén)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作的開(kāi)局良好。
開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶工業(yè)園區污水處理設施整治專(zhuān)項行動(dòng)，1064家工業(yè)園區全部建成污水集中處理設施，累計建成6.62萬(wàn)公里污水管網(wǎng)。295個(gè)地級及以上城市（不含州、盟）黑臭水體基本消除，人居環(huán)境明顯改善，進(jìn)一步提升了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。將12000多座污水集中處理設施納入環(huán)境監管，城市生活污水集中收集效能明顯提升。緊盯長(cháng)江警示片問(wèn)題整改，披露的484個(gè)問(wèn)題，已完成整改437個(gè)。加強自然保護地生態(tài)環(huán)境監管，長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市自然保護區發(fā)現整改問(wèn)題點(diǎn)位2654個(gè)，已完成整改2374個(gè)。開(kāi)展尾礦庫污染治理“回頭看”，初步排查發(fā)現2100多個(gè)環(huán)境問(wèn)題，正在推動(dòng)邊排查邊整改。不斷強化飲用水水源保護，累計劃定鄉鎮級集中式飲用水水源保護區19132個(gè)，進(jìn)一步鞏固提升縣級以上城市集中式飲用水水源地規范化建設水平，確保群眾飲水安全。
2021年，全國水質(zhì)優(yōu)良水體比例為84.9%，喪失使用功能的水體比例為1.2%。順利完成年度目標任務(wù)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持了持續改善的勢頭。2021年長(cháng)江流域水質(zhì)優(yōu)良的國控斷面比例為97.1%，同比增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，長(cháng)江干流水質(zhì)保持II類(lèi)。黃河干流全線(xiàn)達到了III類(lèi)水質(zhì)，去年黃河流域干流有90%以上的斷面達到了II類(lèi)以上的水質(zhì)，黃河水質(zhì)也得到了顯著(zhù)改善。
盡管水生態(tài)環(huán)境保護取得了顯著(zhù)的成效，但是工作不平衡、不協(xié)調的問(wèn)題依然突出。少數地區消除劣V類(lèi)斷面難度很大，部分區域城鄉面源污染嚴重，部分重點(diǎn)湖泊藍藻水華多發(fā)頻發(fā)，生態(tài)系統嚴重失衡等問(wèn)題亟待解決。
下一步，我們將以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)，堅持系統治理，堅持精準、科學(xué)、依法治污，以深入打好污染防治攻堅戰，推進(jìn)落實(shí)“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃為主線(xiàn)，不斷提升水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，持續改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。謝謝大家！
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓
劉友賓：下面請大家提問(wèn)。
答記者問(wèn)
總臺央視記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，請問(wèn)“十四五”深入打好碧水保衛戰當中有哪些政策舉措？
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張波：“十四五”是我國水生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵時(shí)期，必須始終堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)。在這里我很樂(lè )意通過(guò)總臺記者的問(wèn)題，向大家匯報一下我們的考慮。
從國際比較來(lái)看，我國水環(huán)境理化指標方面的治理成效是相當顯著(zhù)的。用各國可比的理化指標做一些統計比較，當前已經(jīng)接近或者是達到中等發(fā)達國家的水平。但同時(shí)，還有一些明顯短板。比如說(shuō)，一些地方生態(tài)用水的保障明顯不足，河流、湖泊斷流干涸的現象還比較普遍。比如說(shuō)，城鄉面源污染在治理上還存在著(zhù)瓶頸。再比如說(shuō)，重點(diǎn)湖泊藍藻水華居高不下，水生態(tài)系統嚴重失衡的問(wèn)題還十分突出。我們不宜在“十四五”期間過(guò)于追求以水環(huán)境理化指標評價(jià)為主的優(yōu)良水體比例?！笆奈濉睍r(shí)期優(yōu)良水體比例的目標定為85%，比2020年的83.4%上升了1.6個(gè)百分點(diǎn)，5年才上升1.6個(gè)百分點(diǎn)，這跟“十三五”的改善幅度相比已經(jīng)是相當穩了。每年的目標也是按照時(shí)序進(jìn)度來(lái)設置的。這實(shí)際上發(fā)出了清晰的信號，不鼓勵各地去追求過(guò)高的優(yōu)良水體比例，而希望把工作重心放在夯實(shí)工作基礎，補齊工作短板，提高工作質(zhì)效上。
與此同時(shí)，我們還充分考慮自然因素的影響，實(shí)事求是地開(kāi)展水質(zhì)評價(jià)、考核、排名，有效地指導地方把重點(diǎn)放在“人努力”推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善上，適時(shí)修訂相關(guān)的考核評價(jià)標準。
在“進(jìn)”的方面，“十四五”我們將始終堅持山水林田湖草沙系統治理，著(zhù)力推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統籌推進(jìn)轉變。同時(shí)，鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在城鄉面源污染防治和生態(tài)保護修復等若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現突破?！笆奈濉敝灰鷮?shí)實(shí)構建起“三水統籌”的工作格局，“十五五”、“十六五”再不斷深化完善，就會(huì )為實(shí)現2035年美麗中國建設目標奠定一個(gè)良好的基礎。謝謝大家！
新華社記者：2021年中央生態(tài)環(huán)保督察曝光了一些城市黑臭水體問(wèn)題，其中一些經(jīng)濟發(fā)達地區的黑臭水體問(wèn)題甚至還比較嚴重。請問(wèn)為什么會(huì )出現這種狀況？目前城市黑臭水體整治的總體成效如何？
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張波：黑臭水體是群眾身邊的突出問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是污水、垃圾直排環(huán)境問(wèn)題。任何一個(gè)城市，不管外表多么光鮮，只要還有黑臭水體，就說(shuō)明其環(huán)境基礎設施建設還不到位、還不合格。
“十三五”期間，黨中央明確要求，要堅決打贏(yíng)打好黑臭水體攻堅戰，各地認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，下了很大的力氣，總體上取得了顯著(zhù)成效。
295個(gè)地級及以上城市，當初的黑臭水體問(wèn)題是很?chē)乐氐?，我們到一些城市，想找哪條河不臭很難，幾乎條條河都臭。經(jīng)過(guò)這幾年的努力，應該說(shuō)90%以上的黑臭水體比較穩定地解決了黑臭的問(wèn)題。生活在黑臭水體旁邊的老百姓獲得感、幸福感增強了很多。通過(guò)黑臭水體的治理，沿河環(huán)湖開(kāi)展生態(tài)修復，把城市一些比較低價(jià)值的空間改造成為了高價(jià)值空間，周邊的人氣提升，帶動(dòng)了招商引資，形成了新的經(jīng)濟隆起帶。黑臭水體治理這三年，據不完全統計全國直接投入超過(guò)了1.5萬(wàn)億，一定程度上也拉動(dòng)了經(jīng)濟增長(cháng)。
但是這項工作進(jìn)展不平衡，少數地方做事情花架子多，治標不治本。有的地方靠撒藥治污，有的地方靠加蓋板遮人耳目，有的地方靠調水沖污，等等。這些所謂“聰明的做法”一度很盛行。但是群眾舉報、媒體監督、中央生態(tài)環(huán)保督察把這些問(wèn)題曝了光，擺在桌面上，讓所謂的“聰明人”丟了面子。有的城市確實(shí)也花了不少錢(qián)，但是工作質(zhì)量不行。管網(wǎng)收集的不是污水，而是雨水、地下水。城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度很低，幾乎不處理都基本達標了，這說(shuō)明工作不扎實(shí)。有的地方環(huán)境衛生管理粗放，大排檔經(jīng)常把污水、垃圾倒在雨水箅子里，甚至清掃垃圾都往雨水箅子里倒。一下雨黑臭水體就出來(lái)了，一些地方初期雨水COD濃度高達2000毫克/升，一般的生活污水才300多毫克/升，可見(jiàn)雨水管道“藏污納垢”問(wèn)題有多嚴重！
還有一些地方經(jīng)濟政策不到位，國家三令五申污水垃圾收費政策要基本涵蓋各項成本。但是一些地方至今也沒(méi)有完全落實(shí)。市場(chǎng)的作用發(fā)揮不出來(lái)，財政的力量又捉襟見(jiàn)肘，這就使得污水收集處理長(cháng)效機制很難建立起來(lái)。
黑臭水體治理是一場(chǎng)硬仗，治的是黑臭水體，比的是各地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的理念、能力和作風(fēng)。建議當前黑臭水體治理落后的地區要向先進(jìn)地區取取經(jīng)。每一個(gè)黑臭水體治理較好的城市，工作上都是勇于擔當、非常務(wù)實(shí)的。沒(méi)有硬功夫，打不贏(yíng)黑臭水體這一仗。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入打好黑臭水體治理攻堅戰。充分運用衛星遙感、現場(chǎng)核實(shí)、群眾舉報等各個(gè)渠道，加強監督。中央生態(tài)環(huán)保督察也會(huì )始終把黑臭水體治理作為重要關(guān)注內容進(jìn)行監督。今后哪個(gè)地方黑臭水體治理后又返黑返臭了、群眾不滿(mǎn)意，我們都會(huì )納入國家清單，實(shí)行清單管理、跟蹤督辦、逐一銷(xiāo)號。在這個(gè)問(wèn)題上我們的態(tài)度是明確的，那就是不獲全勝，絕不收兵。謝謝大家！
中國青年報記者：2022年生態(tài)環(huán)境部提出要重點(diǎn)出臺長(cháng)江流域水生態(tài)考核辦法及其實(shí)施細則，并開(kāi)展考核試點(diǎn)。關(guān)于考核的設想是什么？具體有哪些打算？目前工作進(jìn)展如何？
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張波：剛才已經(jīng)談到了這方面的問(wèn)題。目前我們以水環(huán)境理化指標為代表的優(yōu)良水體比例是比較高的，成效是顯著(zhù)的。但是，同時(shí)要看到，在水生態(tài)系統失衡方面的問(wèn)題是嚴重的，這個(gè)突出短板補不上去，美麗中國的建設目標就很難全面實(shí)現。我們不能單兵突進(jìn)，畸重畸輕，必須要突破水生態(tài)保護修復難題。怎么來(lái)突破？在長(cháng)江流域開(kāi)展水生態(tài)試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措，有利于落實(shí)山水林田湖草沙系統治理的科學(xué)理念，聚焦流域突出的問(wèn)題，精準傳導生態(tài)環(huán)境保護責任，通過(guò)解決流域的突出問(wèn)題，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
具體工作中，有這樣幾方面考慮：
一是綜合治理、系統治理、源頭治理。建立以“水生態(tài)系統健康”指標為核心，以“水生境保護”“水環(huán)境保護”和“水資源保障”三方面指標為支撐的指標體系。努力實(shí)現由污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統治理、統籌推進(jìn)轉變。通過(guò)考核，扎扎實(shí)實(shí)把系統治理的新格局建立起來(lái)。
二是問(wèn)題導向、突出重點(diǎn)。長(cháng)江流域水生態(tài)方面的問(wèn)題還是比較復雜的，解決問(wèn)題總是要以問(wèn)題為導向，突出重點(diǎn)。比如說(shuō)，長(cháng)江自然岸線(xiàn)破壞是比較突出的問(wèn)題，我們要設立一個(gè)指標，引導地方因地制宜開(kāi)展岸線(xiàn)保護修復工作。我們還會(huì )兼顧長(cháng)江的源頭以及長(cháng)江上、中、下游特點(diǎn)差異，設定符合地方實(shí)際的評價(jià)考核方法。
三是簡(jiǎn)便易行、逐步完善。先建立國內已有較為成熟的指標體系，在操作層面上實(shí)現可監測、可評價(jià)、可考核，合理設置階段性目標任務(wù)，后續在試點(diǎn)實(shí)踐中再逐步完善。
四是加強協(xié)同、形成合力。一方面銜接深入打好污染防治攻堅戰、長(cháng)江十年禁漁、高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)等重點(diǎn)工作，另一方面做好部門(mén)間政策及標準規范的協(xié)同，共同推進(jìn)長(cháng)江流域水生態(tài)考核機制。
這項工作十分復雜，如何實(shí)現保護與發(fā)展雙贏(yíng)，把好事做好，對我們是一個(gè)挑戰。我們將認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究出臺長(cháng)江流域水生態(tài)考核辦法及其實(shí)施細則，探索開(kāi)展評價(jià)考核試點(diǎn)，為全面推行長(cháng)江流域水生態(tài)考核工作奠定基礎。謝謝大家！
澎湃新聞?dòng)浾撸?/strong>我關(guān)注的是地表水環(huán)境情況，從國家地表水考核的排名情況來(lái)看，我國地表水不平衡的情況依然存在，對于地表水考核不達標的省市，我們將采取哪些措施？
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張波：我們國家很大，工作中存在不平衡現象也是必然的。有先進(jìn)地區，也必然會(huì )有滯后地區。推動(dòng)工作滯后的地區改進(jìn)工作，我們有一套打法，叫做“問(wèn)題發(fā)現和推動(dòng)解決工作機制”。這個(gè)機制包含四個(gè)環(huán)節。
一是分析預警。每個(gè)月會(huì )進(jìn)行全國水生態(tài)環(huán)境形勢的分析，精準識別突出問(wèn)題和工作滯后地區，向省級環(huán)保部門(mén)發(fā)出預警，告知各地存在的突出問(wèn)題。各地自己去調查問(wèn)題背后的原因是什么，自己去組織整改，調查和整改的情況，要在一定的時(shí)間內報給我們。
二是調度通報。每個(gè)季度向社會(huì )公開(kāi)信息，向省政府通報全國水生態(tài)環(huán)境的形勢，包括存在的問(wèn)題。適時(shí)召開(kāi)工作滯后地區調度會(huì )，請先進(jìn)地區介紹經(jīng)驗，工作滯后地區也要表個(gè)態(tài)，研究怎么來(lái)推動(dòng)工作，有關(guān)信息向媒體公開(kāi)。
三是獨立調查。針對突出問(wèn)題久拖不決的，我們會(huì )組織相關(guān)流域局開(kāi)展獨立調查，幫著(zhù)地方分析問(wèn)題在哪里，癥結在哪里，如何解決這些問(wèn)題。調查之后會(huì )把調查的結果移交給地方，督促整改。對于確實(shí)比較落后的地方，我們也會(huì )組織專(zhuān)家做一些指導幫扶的工作。
四是跟蹤督辦。所有的突出問(wèn)題都會(huì )進(jìn)行清單管理、跟蹤督辦。突出問(wèn)題久拖不決的還會(huì )作為線(xiàn)索移交中央生態(tài)環(huán)保督察，也會(huì )作為長(cháng)江警示片、黃河警示片拍攝的素材。
據了解，不少地方也開(kāi)始借鑒部里的做法，搞分析預警、調度通報、獨立調查、跟蹤督辦。這樣的機制在全國形成以后，就會(huì )事半功倍，可以更高效率地解決問(wèn)題。謝謝大家！
南方都市報記者：中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現多地污水處理設施嚴重不足的情況，請問(wèn)如何解決這個(gè)問(wèn)題？
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張波：這個(gè)問(wèn)題剛才我在回答黑臭水體相關(guān)問(wèn)題的時(shí)候，也涉及了一些。解決好這個(gè)問(wèn)題我認為要做到三點(diǎn)：
一是高度重視、勇于擔當。污水收集處理設施能力不足、質(zhì)量不高、運行不好，這在不少地方確實(shí)是老大難問(wèn)題。抓緊解決這些問(wèn)題，是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是人民群眾的殷切期望。在這個(gè)問(wèn)題上一定要勇于擔當，不要因為是老大難問(wèn)題，就繞著(zhù)問(wèn)題走，擊鼓傳花留給下一屆。為官一任，就要下決心解決好這個(gè)問(wèn)題。
二是精準科學(xué)、力戒虛功。解決這些問(wèn)題，一定要從當地實(shí)際出發(fā)，精準分析問(wèn)題在哪里、癥結在哪里，科學(xué)謀劃對策、推動(dòng)落實(shí)。以廣州為例，廣州的黑臭水體治理也面臨很多困難，我去廣州調研的時(shí)候發(fā)現他們有一個(gè)好辦法，他們把城市劃分成幾萬(wàn)個(gè)排水單元，一個(gè)商戶(hù)就是一個(gè)單元，一個(gè)小區、一幢樓也可以是一個(gè)單元，把城市分門(mén)別類(lèi)劃分為幾萬(wàn)個(gè)單元，相應制定達標的工作規范，一個(gè)一個(gè)地抓達標，像繡花一樣把城市環(huán)境管理的水平提高上來(lái)。這才是硬功夫！少數地方搞所謂“加蓋板”“加藥”“調水沖污”等治標不治本、弄虛作假的辦法，我建議趁早絕了這個(gè)念想，今后不會(huì )有市場(chǎng)，只會(huì )讓當地丟人，不會(huì )帶來(lái)任何好處。
三是完善機制、加強監督。國家從十幾年前就要求建立污水垃圾收費政策和工作機制，一些地方時(shí)至今日還沒(méi)有落實(shí)，這是不應該的。只有建立了必要的環(huán)境經(jīng)濟政策，市場(chǎng)才能發(fā)揮作用，社會(huì )資本和第三方機構才愿意承擔建設運營(yíng)的工作。所以各地一定要按照國家的要求，完善環(huán)境經(jīng)濟政策，健全相關(guān)收費機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，可持續地做好污水垃圾基礎設施建設和運營(yíng)工作。同時(shí)，還要加強監督，通過(guò)黑臭水體治理，倒逼各地加快補齊城市污水設施建設的短板。這方面媒體的監督作用也很重要，希望大家積極參與和支持我們的工作。謝謝大家！
荔枝新聞?dòng)浾撸?/strong>近日印發(fā)的《“十四五”水安全保障規劃》提出要發(fā)揮河湖長(cháng)制作用，加強水源涵養區保護，加大重點(diǎn)河湖保護和綜合治理力度。請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部下一步會(huì )有什么相關(guān)舉措？如何完善湖長(cháng)制組織體系，防止制度“空轉”和流于形式？如何協(xié)調解決湖泊保護治理跨區域、跨流域問(wèn)題？
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張波：河湖治理涉及各個(gè)部門(mén)、各行各業(yè)，在全世界都是一個(gè)難題。過(guò)去有人說(shuō)，九龍治水不好，一龍治水就好嗎？把這項工作都給生態(tài)環(huán)境部門(mén)或是哪一個(gè)部門(mén)，就能解決問(wèn)題嗎？我們一定要跳出非一即九、非九即一的線(xiàn)性思維。河湖長(cháng)制是充分發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢，探索建立的很好的制度安排。實(shí)際上是黨委、政府領(lǐng)導干部牽頭建立的一種權威高效的協(xié)調機制，它并沒(méi)有改變黨委、政府的主體責任，在這個(gè)協(xié)調機制下，各部門(mén)、各方面加強協(xié)同、形成河湖治理的合力。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)推動(dòng)河湖長(cháng)制，可以概括為“一個(gè)落實(shí)，三個(gè)結合”。首先是認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立河湖長(cháng)制的決策部署，會(huì )同相關(guān)部門(mén)共同監督指導各地落實(shí)河湖長(cháng)制。二是與依法治污有機結合，認真貫徹落實(shí)環(huán)境保護法、水法、長(cháng)江保護法等法律要求，健全相關(guān)標準規范，依法推進(jìn)河湖治理。三是與科學(xué)治污相結合，按照“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃及其他相關(guān)規劃明確的目標任務(wù)，結合各地實(shí)際來(lái)推進(jìn)河湖治理。房子是一塊磚一塊磚蓋起來(lái)的，河湖治理是一個(gè)項目一個(gè)項目建設積累起來(lái)的。只有堅持問(wèn)題導向，精準科學(xué)地提煉和實(shí)施項目，才能扎扎實(shí)實(shí)做好河湖治理。四是與深化改革有機結合，按照生態(tài)文明體制改革的總體要求，深化流域生態(tài)環(huán)境管理體制機制改革，落實(shí)流域上下游、左右岸責任，加強流域區域協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，形成河湖治理的強大合力。謝謝！
環(huán)球時(shí)報記者：北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )賽期日益臨近，請問(wèn)賽事期間空氣質(zhì)量如何保障？保障措施是否會(huì )對經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生影響？
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劉友賓：辦好北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )是大家共同的愿望。生態(tài)環(huán)境部高度重視冬奧會(huì )賽區及周邊區域環(huán)境治理工作，通過(guò)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》等，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結構調整，連續5年開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)，京津冀及周邊地區空氣質(zhì)量改善取得顯著(zhù)成效。
以北京市為例。從2013年到2021年，北京市PM2.5濃度從89.5微克/立方米下降到33微克/立方米，重污染天數從58天下降到8天，環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感顯著(zhù)增強。
北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )賽期正值我國北方地區冬春交匯季節，環(huán)境氣象條件極為不利。為營(yíng)造良好的辦賽環(huán)境，北京、河北等周邊省市以人大決定或立法等形式，授權當地政府在冬奧會(huì )籌備和舉辦期間可依法依規采取必要的行政措施，對污染重、排放量大、經(jīng)濟影響相對較小的企業(yè)和車(chē)輛進(jìn)行臨時(shí)性管控。
當預測到可能出現重污染天氣時(shí)，各地將依照大氣污染防治法相關(guān)規定，及時(shí)啟動(dòng)應急預案，根據預警等級，在績(jì)效分級的基礎上，對不同排放源采取差異化的應急減排措施，降低污染物排放強度。
各項減排措施要做到精準、科學(xué)，做好信息公開(kāi)，盡可能減少對經(jīng)濟社會(huì )的影響，尤其對涉及民生、能源供應、居民取暖、疫情防控等運行給予充分保障。
再過(guò)幾天，北京冬奧會(huì )將正式拉開(kāi)序幕，相信在社會(huì )各方的共同努力下，中國一定會(huì )為世界奉獻一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會(huì )。
界面新聞?dòng)浾撸?/strong>流域橫向生態(tài)保護補償建設是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，容易出現權責不明確的問(wèn)題，發(fā)展階段和水平不同，對流域生態(tài)保護補償的理解、認知和訴求也存在著(zhù)較大的差異。在這種情況下，如何做到統籌協(xié)調，確保生態(tài)保護補償順利開(kāi)展？
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張波：嚴格意義上的流域生態(tài)補償確實(shí)比較復雜，需要做好上下游生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算。對于生態(tài)補償的標準，一些同志認為是不是國家出一個(gè)統一的補償標準比較好，其實(shí)不然，各地的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，補償標準要因地而異。而且上下游往往還有爭議，不大可能全國出一個(gè)統一的標準化解這個(gè)復雜的問(wèn)題?，F在的做法就是從流域上下游比較容易接受的一些點(diǎn)上先做補償，比如說(shuō)先圍繞上下游交界斷面的水環(huán)境質(zhì)量以及上下游水源地的保護，開(kāi)展一些補償。先易后難，逐步完善。
在中央財政的大力支持下，目前我們已經(jīng)協(xié)調18個(gè)相關(guān)省份，簽訂了13個(gè)跨省的流域橫向生態(tài)補償協(xié)議，其中半數的流域已經(jīng)完成了至少一輪補償協(xié)議。新安江流域已經(jīng)完成了第三輪的流域補償工作，目前安徽、浙江兩省正在協(xié)商協(xié)議順延的事宜。補償機制實(shí)施后，跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量穩中有升，流域上下游協(xié)同能力明顯提高，以生態(tài)補償助推上游地區綠色發(fā)展的效果也初步顯現。比如，新安江流域就設立了全國首個(gè)跨省流域綠色發(fā)展基金，安徽、浙江兩省正在探索共同打造新安江流域綠色產(chǎn)業(yè)合作示范區，探索“造血型”生態(tài)補償機制。也就是說(shuō)，不單純是資金補償，還要通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作，形成一種“造血型”的生態(tài)補償機制，顯然這是很有益的探索。
下一步，我們將積極配合財政部，繼續支持推進(jìn)生態(tài)保護補償機制建設，鼓勵各地先行先試，推動(dòng)流域生態(tài)保護補償成為流域綠色發(fā)展的一個(gè)重要抓手，不斷提升流域管理水平。謝謝！
光明日報記者：根據2022年全國生態(tài)環(huán)保工作會(huì )議，今年生態(tài)環(huán)境部將持續推進(jìn)黃河流域“清廢行動(dòng)”以及入河排污口排查整治。請問(wèn)黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護今年的重點(diǎn)舉措是什么？對于黃河流域部分干支流水質(zhì)較差的問(wèn)題該如何解決？
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張波：黃河流域跟全國其他流域在治理的基本規律上是一樣的，但是黃河流域有自身的特點(diǎn)。首先水資源短缺是黃河流域的突出特點(diǎn)。我們一定要按照“四水四定”的理念，堅決扭轉在缺水地區盲目發(fā)展大量高耗水行業(yè)的做法。
其次是水環(huán)境治理的問(wèn)題，黃河流域現在看來(lái)污染最重的就是中游部分地區，上游因為人類(lèi)活動(dòng)很少，所以污染并不是很突出，主要是水生態(tài)方面的問(wèn)題；下游主要是入?？跐竦厣鷳B(tài)保護等問(wèn)題。所以黃河的污染主要是集中在中游。一是工業(yè)園區污染治理要補欠賬，工業(yè)企業(yè)要進(jìn)園區，園區要建污水集中處理設施，要穩定達標排放，相關(guān)設施要跟生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，這些基礎工作要做好。二是城市環(huán)境基礎設施的短板要加快補齊。沿黃省區相對來(lái)說(shuō)經(jīng)濟還不是那么發(fā)達，地方財政也不是很富裕，所以在城市環(huán)境基礎設施建設、黑臭水體治理等方面存在著(zhù)很多短板。三是一些地方城市環(huán)境衛生管理粗放。污水、垃圾沿河傾倒甚至直排雨水管道的現象屢見(jiàn)不鮮，旱季“藏污納垢”、汛期“零存整取”，城市面源污染十分嚴重。
下一步，要通過(guò)加強工業(yè)園區污染治理和黑臭水體治理，引導和推動(dòng)黃河流域尤其是中游地區加快補齊環(huán)境基礎設施短板，努力補上這一課。謝謝！
南華早報記者：原計劃于今年4月舉行的聯(lián)合國生物多樣性大會(huì )第二階段會(huì )議是否會(huì )因疫情影響再度推遲？請介紹一下目前工作情況。
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劉友賓：受新冠肺炎疫情影響，2020年聯(lián)合國生物多樣性大會(huì )（COP15）會(huì )期兩次推遲。經(jīng)與《聯(lián)合國生物多樣性公約》秘書(shū)處和主席團協(xié)商，并報請黨中央、國務(wù)院批準，最終確定COP15分兩階段在昆明召開(kāi)。其中，第一階段會(huì )議已于2021年10月11-15日以線(xiàn)上線(xiàn)下結合的方式在昆明順利召開(kāi)。
根據公約秘書(shū)處消息，受全球新冠疫情影響，原定于今年1月在瑞士日內瓦召開(kāi)的COP15線(xiàn)下續會(huì )已確定推遲舉行，具體舉辦時(shí)間將在本月底確定。
受日內瓦會(huì )議推遲舉行，再考慮到會(huì )后尚需一定時(shí)間完成“2020年后全球生物多樣性框架”相關(guān)內容的磋商等原因，原定于今年上半年舉行的COP15第二階段會(huì )議舉辦時(shí)間可能也會(huì )受到影響。
目前，中方和公約秘書(shū)處、COP15主席團及各締約方保持著(zhù)密切溝通，將統籌考慮今年聯(lián)合國系統全年的會(huì )議安排、“框架”磋商及相關(guān)文件準備所需時(shí)長(cháng)、全球疫情形勢等因素，共同協(xié)商確定COP15第二階段的具體會(huì )期及組織形式，并制定相應的防疫措施。屆時(shí)，我們將第一時(shí)間向媒體朋友們通報有關(guān)情況。
新京報記者：“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃進(jìn)展如何，有哪些特點(diǎn)？
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張波：“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃目前已編制完成，正在按照程序推進(jìn)會(huì )簽報批等工作，應該不久會(huì )跟大家見(jiàn)面。規劃既注重總結黨的十八大以來(lái)的好經(jīng)驗、好做法并在“十四五”鞏固深化；又錨定2035年美麗中國建設的目標，對有關(guān)工作和目標進(jìn)行了完善。概括講，有三個(gè)特點(diǎn)。
一是堅持山水林田湖草沙系統治理?！笆奈濉笔俏覈鷳B(tài)環(huán)境保護事業(yè)進(jìn)入新階段的關(guān)鍵時(shí)期，要著(zhù)力推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護，由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統籌推進(jìn)轉變。
水資源方面，推動(dòng)完善水資源管理的基礎制度，把生態(tài)用水保障放在更加突出的位置。去年實(shí)施的長(cháng)江保護法，明確把生態(tài)用水列為僅次于生活用水的第二位，優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統籌農業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)用水，在基礎制度上有了很大的突破。
此外我們還將推動(dòng)開(kāi)展區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。所謂區域再生水循環(huán)利用，就是將達標排放的尾水經(jīng)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施進(jìn)一步改善后，在一定區域統籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活。這項工作意義很大，因為各地的用水規模都很大，達標排放的尾水規模也很大，這是一個(gè)非常穩定的水源。用好這個(gè)水源，對于化解生態(tài)用水保障的難題、改變以高耗水為代價(jià)的發(fā)展模式有重要意義。
環(huán)保工作實(shí)際上有三個(gè)階段，初級階段是污染治理，我們都是從污染治理階段走過(guò)來(lái)的。中級階段就是生態(tài)保護和污染治理協(xié)同推進(jìn)。最終我們還要步入高級階段，就是要做好循環(huán)利用的文章。污染物是放錯了地方的資源，只有做好這篇文章，我們才能真正實(shí)現減污降碳協(xié)同增效，從根本上實(shí)現保護與發(fā)展雙贏(yíng)。高水平的環(huán)境保護一定是污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結合的工作體系。
區域再生水循環(huán)利用就代表了這樣一個(gè)方向。這項工作做好了，不僅老百姓有很好的獲得感、幸福感，也會(huì )實(shí)現減污降碳協(xié)同增效，給各地帶來(lái)一些新的經(jīng)濟機遇。希望大家努力做好這項工作，力爭在“有河有水”上實(shí)現突破。
在水生態(tài)方面，聚焦流域的重要空間，按照流域生態(tài)功能需要明確管控要求，推動(dòng)轉變以生態(tài)破壞為代價(jià)的生產(chǎn)、生活方式；加強河湖生態(tài)保護修復，逐步恢復水體生態(tài)功能和生物多樣性，力爭在“有魚(yú)有草”上實(shí)現突破。
水環(huán)境方面，一方面深化污染減排，治理環(huán)境破壞。另一方面針對人民群眾親水的需求，有針對性地改善水環(huán)境，力爭在“人水和諧”上實(shí)現突破。
二是聚焦群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2019年啟動(dòng)規劃編制工作以來(lái)，我們認真貫徹《水污染防治法》關(guān)于流域規劃編制的法律要求，聚焦群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，督促指導各地做實(shí)地市水生態(tài)環(huán)境保護規劃要點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎上，組織32個(gè)工作組逐個(gè)地市進(jìn)行督導幫扶，最終形成了比較符合各地實(shí)際的359份地級行政區的規劃要點(diǎn)，為流域規劃編制奠定了堅實(shí)的基礎。在指標設計上，除了以往專(zhuān)業(yè)性比較強的常規指標，還設計了方便群眾理解、判斷、監督的親民指標，比如，城市建成區黑臭水體比例、恢復“有水”河流數量、重現土著(zhù)魚(yú)類(lèi)土著(zhù)植物的水體數量等指標，指導各地從群眾最關(guān)心、最期盼的事情做起，扎實(shí)推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護。
三是頂層設計和基層創(chuàng )新有機結合。一方面，按照“河湖統領(lǐng)、三水統籌”的規劃編制思路，指導地方搞清楚問(wèn)題、癥結、對策、落實(shí)等“四個(gè)在哪里”，科學(xué)提煉重點(diǎn)任務(wù)和項目，加強項目管理，以項目實(shí)施推動(dòng)規劃落實(shí)。另一方面，鼓勵指導有條件的地方先行先試，力爭在城鄉面源污染防治和生態(tài)保護修復等若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現突破。2021年，我們還首次開(kāi)展了美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，聚焦各地美麗河湖保護與建設的突出問(wèn)題、主要做法、治理成效、經(jīng)驗啟示，提煉成效好、可持續、能復制的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮基層創(chuàng )新生動(dòng)鮮活的榜樣作用，推動(dòng)形成頂層設計與基層創(chuàng )新有機結合的工作體系，把我國美麗河湖保護和建設不斷引向深入。謝謝大家！
劉友賓：各位記者朋友，再過(guò)七天，我們將迎來(lái)虎年春節，提前祝大家虎虎生威！闔家幸福吉祥！
今天的發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝大家！
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部 新媒體編輯：徐涵
