碳市場(chǎng)作為國際社會(huì )廣泛認可的市場(chǎng)化減排工具，是構建綠色低碳發(fā)展體系、助推實(shí)現碳達峰碳中和的重要基礎設施。在新的歷史時(shí)期，抓住粵港澳大灣區建設的有利機遇，以世界眼光、戰略思維謀劃大灣區碳市場(chǎng)建設，對于落實(shí)“雙碳”總體部署、完善碳市場(chǎng)體系具有十分重要的戰略意義。
大灣區碳市場(chǎng)建設要堅持“一個(gè)總體目標”“四個(gè)定位”?？傮w目標是：依托大灣區的區位、市場(chǎng)、體制優(yōu)勢，全力打造以廣東碳市場(chǎng)為基礎，以廣州、深圳、香港、澳門(mén)為核心節點(diǎn)的統一碳市場(chǎng)，推進(jìn)大灣區碳資源的集聚、整合和升級，將大灣區碳市場(chǎng)建設成為與全國碳市場(chǎng)相銜接、連通中國與世界碳市場(chǎng)、具有全球重要影響力的碳交易及碳金融中心。
四個(gè)定位是：第一，內地與港澳碳市場(chǎng)合作的先導區。通過(guò)建設大灣區碳市場(chǎng)，有序推進(jìn)大灣區內碳配額分配、交易、定價(jià)、監測、報告與核查、履約機制的趨同并最終實(shí)現一致，促進(jìn)大灣區碳資源在市場(chǎng)機制作用下有序、自由流動(dòng)，為推動(dòng)港澳深度融入國家發(fā)展大局、協(xié)調內地與港澳統一碳減排行動(dòng)探索路徑。第二，全國碳市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展的試驗區。作為全國碳市場(chǎng)的有益補充，大灣區碳市場(chǎng)要爭取在行業(yè)納入、碳交易機制創(chuàng )新方面先行探索，特別是要依托大灣區強大的金融優(yōu)勢，率先在碳排放權期現聯(lián)動(dòng)、碳金融創(chuàng )新等方面實(shí)現突破，為全國碳市場(chǎng)發(fā)展積累經(jīng)驗。第三，全國碳市場(chǎng)對外開(kāi)放的引領(lǐng)區。以規則對接、設施互聯(lián)、產(chǎn)品互認為突破口，加強與全球碳市場(chǎng)的鏈接，推動(dòng)大灣區碳市場(chǎng)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，著(zhù)力提升中國碳市場(chǎng)的影響力。依托大灣區碳市場(chǎng)，強化人民幣在全球碳交易中的計價(jià)、結算、投資功能，探索應對碳關(guān)稅壁壘的市場(chǎng)化路徑。第四，全國碳減排行動(dòng)的示范區。針對大灣區產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及能源消費特點(diǎn)，超前將全國碳市場(chǎng)管控范圍外的其他重點(diǎn)高耗能行業(yè)納入大灣區碳市場(chǎng)體系，以更高標準推進(jìn)大灣區碳減排工作，為全國如期實(shí)現“雙碳”目標樹(shù)立標桿。
為穩妥有序推進(jìn)大灣區碳市場(chǎng)建設，提出以下政策建議。
一是加強規劃指導。建議由國家層面統籌大灣區碳市場(chǎng)建設，明確將大灣區碳市場(chǎng)作為全國碳市場(chǎng)體系重要組成部分，強化大灣區碳市場(chǎng)的整體規劃和頂層設計。成立大灣區碳市場(chǎng)建設專(zhuān)責小組，協(xié)調解決大灣區碳市場(chǎng)建設過(guò)程中遇到的政府立法、政策規劃、金融管理等方面問(wèn)題。
二是分步推進(jìn)實(shí)施。前期，可以自愿減排機制為切入點(diǎn)，推動(dòng)居民和企業(yè)碳普惠行為或開(kāi)發(fā)自愿減排項目所產(chǎn)生的碳減排量率先納入大灣區碳市場(chǎng)，形成境內外有所差別的包容性碳市場(chǎng)體系。待條件成熟后，進(jìn)一步推動(dòng)港澳地區完善相關(guān)立法，探索將大灣區主要排放行業(yè)納入強制減排市場(chǎng)，形成涵蓋自愿減排量、碳配額等多個(gè)交易品種的統一碳市場(chǎng)體系。
三是注重規則協(xié)同。盡快建立涵蓋香港、澳門(mén)的大灣區碳排放總量控制監測、披露、考核、評價(jià)制度和碳核算機制，在現有國際和國內碳核算體系標準基礎上，實(shí)現大灣區碳核算標準互認和數據可比。加強碳金融及綠色金融相關(guān)標準的銜接與統一，推動(dòng)國家層面環(huán)境權益融資工具、金融機構環(huán)境信息披露等相關(guān)標準在大灣區推廣應用，研究轉化或制定適用大灣區的碳認證、碳核算、碳披露、碳金融等領(lǐng)域相關(guān)標準。
四是完善基礎設施。依托廣東現有碳交易機構，設立大灣區共同碳交易平臺，引入香港、澳門(mén)、廣州、深圳等四地交易所機構或優(yōu)質(zhì)企業(yè)共同入股，通過(guò)增資擴股做大做強共同碳交易平臺。參照滬港通、深港通、債券通、跨境理財通等，探索設立“碳市通”，搭建和鋪設大灣區碳市場(chǎng)的境內外交易渠道。研究將FT賬戶(hù)業(yè)務(wù)范圍延伸至碳交易領(lǐng)域，進(jìn)一步便利大灣區碳市場(chǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)結算。
五是強化金融屬性。突出金融屬性是現階段大灣區碳市場(chǎng)有別于全國碳市場(chǎng)的最大特色。引入更多境內外投資者參與大灣區碳市場(chǎng)，提升碳市場(chǎng)流動(dòng)性和成交活躍度。依托廣州期貨交易所，推動(dòng)碳排放權期貨、現貨聯(lián)動(dòng)，適時(shí)推出碳期貨、碳掉期、碳期權等碳金融衍生產(chǎn)品,為市場(chǎng)參與者提供對沖、保值、投資工具。推動(dòng)大灣區碳市場(chǎng)與人民幣國際化協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)人民幣成為境外投資者參與大灣區碳市場(chǎng)的主要計價(jià)、結算、投資貨幣。
來(lái)源：中國金融雜志 新媒體編輯：王巖
