31年前，小島國瓦努阿圖在全球舞臺上拋出一個(gè)問(wèn)題：誰(shuí)應該為氣候災難買(mǎi)單？
31年后，在埃及沙姆沙伊赫，富裕國家應該向脆弱國家提供氣候賠償的“損失與損害”問(wèn)題首次列入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì )議程。
一時(shí)間，“損失與損害”被輿論聚焦。為此，本報記者采訪(fǎng)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》適應委員會(huì )前聯(lián)合主席、中國人民大學(xué)教授陳敏鵬，里夫金辦公室中國/亞洲主任、亞太水論壇執委會(huì )副主席吳昌華以及公眾環(huán)境研究中心主任馬軍。
損失與損害終于列入議程
1991年，瓦努阿圖代表一個(gè)由小島嶼國家組成的聯(lián)盟，主張合理訴求，即污染者應該為他們的污染付出代價(jià)。
貧困國家承受的氣候變化損失與損害最嚴重，可它們的排放量最少。因此，“損失與損害”資金成為要求氣候公正的中心內容。
通常來(lái)說(shuō)，國際進(jìn)程中談的“氣候資金”主要指3類(lèi)目的：一是氣候減緩或減排，二是氣候適應，三是損失與損害。從目前來(lái)看，應對氣候變化的措施主要聚焦在前面兩個(gè)方面：一是減少人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，二是采取適應氣候變化的措施。
陳敏鵬說(shuō)：“長(cháng)期以來(lái)，公約談判有‘重減緩、輕適應’的傾向，《巴黎協(xié)定》提出了全球適應目標，但是如何實(shí)施全球適應目標，討論一直不夠充分。本屆氣候大會(huì )將討論全球適應目標的實(shí)施和具體行動(dòng)，可能達成相關(guān)的框架性協(xié)議，指導后續行動(dòng)?！?/p>
雖然減緩和適應是應對氣候變化的兩大重要手段，但在日益加劇的氣候災害現實(shí)面前，對那些小島國、最脆弱的發(fā)展中國家而言，“損失與損害”的賠償或補償已經(jīng)提到議事議程。
吳昌華表示，其實(shí)，三者緊密聯(lián)系，相輔相成。減排幅度越大，越能緩解氣候變化影響，帶來(lái)的損失損害也就越小?！皳p失與損害目前爭議依舊很大，這些年來(lái)一直被富裕國家阻攔在氣候大會(huì )議程之外，尤其是美國，因為擔心著(zhù)會(huì )給自己攬上要擔負巨額賠償的責任?！?/p>
這個(gè)30多年前就開(kāi)始提出的議題，去年在格拉斯哥氣候大會(huì )上，由于發(fā)達國家（主要是美國和歐盟）反對，只落得個(gè)“對話(huà)”待遇。這次終于登上“大雅之堂”，可謂意義重大。
吳昌華認為，本屆氣候大會(huì )，一個(gè)最醒目的“成功”就是把損失與損害“釘”在了國際氣候治理談判的版圖上！它在很大程度上將“定義”此次氣候大會(huì )成敗的程度。
陳敏鵬表示，多邊談判中存在很多不可控因素。但可以預見(jiàn)，在埃及COP27的政治性綱領(lǐng)文件中，“損失與損害”將有一席之地，但機制上的突破任重道遠。
她認為，損失與損害的討論將是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。這個(gè)話(huà)題非常敏感，很多問(wèn)題不是技術(shù)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》的基礎是基于歷史責任，但是一些損失與損害關(guān)鍵問(wèn)題的討論，將會(huì )對現有體系造成一定沖擊。例如賠償責任問(wèn)題，涉及排放者和非排放者的區分方式、賠償機制等，這些問(wèn)題發(fā)達國家不愿意討論，很多發(fā)展中國家也有所保留，締約方之間分歧巨大。
兌現承諾，補上欠賬，正視損失與損害
習近平主席特別代表、中國氣候變化事務(wù)特使解振華日前在COP27世界領(lǐng)導人峰會(huì )國別發(fā)言中表示：“我們呼吁各方重信守諾，切實(shí)履行承諾和義務(wù)，攜手推動(dòng)《巴黎協(xié)定》行穩致遠。我們希望發(fā)達國家盡快兌現1000億美元承諾，并提出適應資金翻倍路線(xiàn)圖，增進(jìn)南北互信和行動(dòng)合力?！?/p>
本屆氣候大會(huì )是否或如何在相關(guān)的資金和機制議題上達成共識，成為確保全球共同應對氣候變化挑戰的關(guān)鍵。
根據《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及后來(lái)的《巴黎協(xié)議》與去年的《格拉斯哥協(xié)議》，基于“共同但有區別責任”的原則，發(fā)達國家有責任給發(fā)展中國家提供一定量的資金支持，用于貧困國家應對氣候變化、提升適應能力和清潔能源轉型等?！敖衲隁夂虼髸?huì )最核心的點(diǎn)還是錢(qián)，談判預計大幅增加尋求資金保證的呼吁?！眳遣A表示，發(fā)達國家必須兌現資金承諾，補齊歷史欠賬。
早在2009年聯(lián)合國氣候變化哥本哈根大會(huì )上，發(fā)達國家就做出承諾，到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金支持，但美國、英國、加拿大、澳大利亞等國迄今尚未完全兌現。
根據富裕程度和歷史碳排放量份額，在那個(gè)每年1000億美元的承諾盤(pán)子中，美國每年需要提供的氣候資金至少為400億美元。2020年，美國只提供了76億；2022年迄今為止，國會(huì )只批準了10億。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為：“要求承諾兌現是合理且必要的?！比鐏喼?、非洲以及拉美地區、太平洋島國等，他們歷史上排放量較少，但是受氣候變化影響比較大，甚至面臨因海平面上升失去家園的風(fēng)險?！鞍l(fā)達國家做出了承諾，又沒(méi)有認真落實(shí)，本身就是一個(gè)非常嚴重的問(wèn)題。這將變成一根刺，造成發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的信任動(dòng)搖?！?/p>
受極端天氣、能源危機、糧食危機等不確定因素的影響，大幅增加氣候適應性資金的呼聲日益高漲。根據經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)數據顯示，2019年全球適應資金的規模為203億美元，2020年這一數字增長(cháng)到286億美元。在COP26上，發(fā)達國家承諾在2025年前，為氣候適應提供的集體資金總值將較2009年的水平增加一倍，相當于400億美元左右。
“錢(qián)從哪里來(lái)？如何管理、分配和使用？損失與損害如何被定義？……很多細節需要談判清楚。本屆氣候大會(huì )不太可能談得完，但希望可以明確今后幾年更加清晰的時(shí)間表和路線(xiàn)圖?！眳遣A說(shuō)。
共同行動(dòng)起來(lái)，才有出路
目前，列入議程的“損失與損害”討論不會(huì )涉及責任或有約束力的賠償。馬軍說(shuō)，這意味著(zhù)納入議程離真正落實(shí)還會(huì )有艱難的進(jìn)程。無(wú)論怎樣，這已經(jīng)是朝著(zhù)問(wèn)題解決的方向邁出了重要一步。
根據世界氣象組織（WMO）發(fā)布的《2022年全球氣候狀況》臨時(shí)報告，今年的極端熱浪、干旱和破壞性洪水已經(jīng)影響了數以百萬(wàn)計的人，并造成數十億美元的損失。
有研究表明，到2030年，發(fā)展中國家可能每年遭受的氣候損害達到2900億到5800億美元；到2050年，可能會(huì )升到2萬(wàn)億美元。
疊加今年的能源危機，在此背景下，COP27關(guān)注氣候變化造成的“損失與損害”，變得尤為重要。
“當前，‘特別脆弱’的國家的重點(diǎn)應是補償，包括最不發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家和非洲國家?！瘪R軍說(shuō)道，1000億美元聽(tīng)起來(lái)很多，但由于氣候變化造成的影響很大，且隨著(zhù)全球氣候變暖，影響還會(huì )不斷擴大。其實(shí)這些氣候資金，只能彌補很小的一部分缺口。未來(lái)，發(fā)展中國家需要更多的資金支持。
大家都清楚，承諾的資金遠遠不足以滿(mǎn)足現實(shí)挑戰需要?！笆Ｏ碌腻X(qián)從哪里來(lái)？迫切需要尋求其他渠道?！眳遣A表示，今年的氣候大會(huì )聚焦在兩個(gè)“財源”，一個(gè)是G20，占全球80%的排放，從公平的原則來(lái)看，這是最主要的損失與損害的公共資金來(lái)源；另一個(gè)是化石燃料行業(yè)企業(yè)， 它們2022年憑借突出的財務(wù)表現，成為“眾矢之的”似乎也合乎常理。根據污染者付費原則，造成的損害和損失，它們需要擔負補償的責任。
與此同時(shí)，這也是一個(gè)反思和改革現行國際開(kāi)發(fā)性金融體系和一般性金融體系的重要時(shí)機。世界銀行、國際貨幣基金和其他多邊開(kāi)發(fā)銀行的改革已經(jīng)提到議事議程。另外，各國央行也在紛紛推進(jìn)“綠色化”，探索如何做到信貸、保險、投融資政策等與《巴黎協(xié)議》目標一致。綠色金融、氣候投融資已經(jīng)成為國際可持續發(fā)展趨勢下的重要方向。
地球正在迅速接近氣候變化臨界點(diǎn)，人類(lèi)必須“合作，否則就會(huì )滅亡”。埃及政府作為主席國，定位COP27是一次從承諾轉向具體行動(dòng)、注重落實(shí)的大會(huì )，這反映出大家對注重行動(dòng)落實(shí)的期待和應對氣候變化的緊迫性。
解振華在COP27世界領(lǐng)導人峰會(huì )國別發(fā)言中呼吁：“我們愿與各方一道，堅持多邊主義，共建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系，為應對全球氣候變化挑戰作出更大貢獻！”
損失與損害首列議程，考驗發(fā)達國家的誠意與決心，希望不再是承諾了一個(gè)根本無(wú)法兌現的內容。當前，也是一個(gè)需要認真剖析國際氣候治理30年來(lái)“蹉跎歲月”的時(shí)刻，既然拿出了態(tài)度，不妨拿出真正的誠意與切實(shí)的行動(dòng)來(lái)兌現承諾！
應對全球氣候變化，不要空談要行動(dòng)。
來(lái)源：中國環(huán)境
新媒體編輯：陳嘉欣
