經(jīng)過(guò)激烈爭論，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì )（COP27）20日在埃及沙姆沙伊赫閉幕，比原定時(shí)間延長(cháng)了36小時(shí)。大會(huì )通過(guò)了數十項決議，其中最受關(guān)注的成果是批準設立損失與損害基金，用于幫助受氣候變化影響的發(fā)展中國家和脆弱國家。
這是一個(gè)來(lái)之不易的成果，回應了發(fā)展中國家的迫切訴求，對全球應對氣候變化進(jìn)程是個(gè)積極推動(dòng)。有媒體評價(jià)說(shuō)“這是一個(gè)歷史性的進(jìn)展”。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯發(fā)表聲明指出，會(huì )議在伸張正義方面邁出了重要一步。美國有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)援引氣候專(zhuān)家的話(huà)報道說(shuō)，這一成果很大程度上是因為發(fā)展中國家保持了團結，發(fā)揮了比過(guò)去幾年更大的影響力。
今年是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約三十周年，也是《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則達成后的第一年，但人類(lèi)卻面臨日益嚴峻的氣變挑戰。世界氣象組織今年5月發(fā)布的報告顯示，2021年溫室氣體濃度、海平面上升、海洋熱量、海洋酸化這四項氣候變化關(guān)鍵指標都創(chuàng )下了新紀錄。今年6月以來(lái)，巴基斯坦發(fā)生了史上罕見(jiàn)的洪災，三分之一土地被淹沒(méi)，數千萬(wàn)人受到影響，令國際社會(huì )倍感應對氣候變化的極端緊迫性。
在這樣的背景下，COP27將主題定為“落實(shí)”，就是強調各方要采取行動(dòng)，特別是發(fā)達國家要兌現承諾。從歷史上看，全球氣候變化主要是發(fā)達國家造成的，但由此帶來(lái)的大部分損失損害卻由發(fā)展中國家承擔，這是不公平的。因此，發(fā)達國家理應承擔“共同但有區別的責任”，履行率先減排義務(wù)，并為遭受氣變損害的發(fā)展中國家提供補償。
在2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上，發(fā)達國家承諾到2020年每年提供1000億美元，幫助發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化。但這一承諾至今沒(méi)有兌現?；诎l(fā)達國家“口惠而實(shí)不至”，在COP27上，發(fā)展中國家普遍要求發(fā)達國家落實(shí)承諾，提供賠償。尼日利亞總統布哈里近日在《華盛頓郵報》上刊文指出，西方的發(fā)展在非洲引發(fā)了氣候災難，非洲有權要求西方“氣候賠償”。巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫在會(huì )上也要求歐美等富裕國家對包括巴方在內的遭受氣變損害的國家進(jìn)行賠償。
迫于壓力，發(fā)達國家最終就設立損失和損害基金與發(fā)展中國家達成了共識。但這不是發(fā)達國家對發(fā)展中國家的恩賜，而是應該承擔的責任。正如巴基斯坦氣候變化部長(cháng)謝里·拉赫曼所說(shuō)，“這不是接受慈善，這是對我們的未來(lái)和氣候正義投資的首付”。
同時(shí)需要看到的是，COP27尚未就基金的落實(shí)制定“路線(xiàn)圖”，在哪些國家應該出資、基金如何運作等問(wèn)題上也沒(méi)有明確規定。加上發(fā)達國家的消極態(tài)度以及誠信赤字，人們對基金的落實(shí)仍打個(gè)問(wèn)號，仍需要進(jìn)一步的談判與切實(shí)的行動(dòng)。
作為最大的發(fā)展中國家，中國一直是氣候問(wèn)題的行動(dòng)派和實(shí)干家。自2012年至2021年，中國以年均3%的能源消費增速支撐了平均6.5%的經(jīng)濟增長(cháng)。2021年中國單位GDP二氧化碳排放比2012年下降約34.4%，相當于少排放二氧化碳37億噸。中國用于可再生能源的累計投資已達到3800億美元，總量居全球第一。
在本次會(huì )議上，中方代表團全面深入參與近百項議題磋商，堅定維護發(fā)展中國家共同利益，為會(huì )議取得一攬子積極成果作出了重要貢獻。尤為可貴的是，當有些國家受地緣沖突、能源危機影響，在應對氣變行動(dòng)上放緩甚至開(kāi)倒車(chē)時(shí)，中國始終持續推進(jìn)減排。中方代表表示，中國政府在2020年超額完成減排承諾的基礎上，提出了二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現碳中和的新目標愿景。中共二十大報告強調要建設人與自然和諧共生的現代化?！度A爾街日報》稱(chēng)，“應對氣候變化，中國的行動(dòng)已經(jīng)超過(guò)了承諾”。
“我們的星球還在急診室里?！薄?lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯這一評價(jià)值得人們深思。實(shí)現《巴黎協(xié)定》目標靠的不是口號而是行動(dòng)。COP27取得成果殊為不易，但氣候行動(dòng)仍面臨許多挑戰，后續仍然有很多工作要做，這其中關(guān)鍵的是發(fā)達國家要說(shuō)話(huà)算數，把承諾落到實(shí)處。
來(lái)源：國際在線(xiàn)
