發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實(shí)現碳達峰碳中和的重要途徑。習近平總書(shū)記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來(lái)，各地區各有關(guān)部門(mén)深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組部署要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，取得積極成效。
一、健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展制度體系
一是完善政策法規。印發(fā)實(shí)施《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》，以全面提高資源利用效率為主線(xiàn)，圍繞助力降碳任務(wù)，部署工業(yè)、社會(huì )生活、農業(yè)三大領(lǐng)域重點(diǎn)工作。出臺資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、資源綜合利用增值稅優(yōu)惠目錄等，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極推動(dòng)修訂循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法，強化和完善法治保障。二是加強統籌協(xié)調。發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作部際聯(lián)席會(huì )議制度統籌協(xié)調作用，召開(kāi)聯(lián)絡(luò )員會(huì )議和專(zhuān)題會(huì )議，研究重大事項、協(xié)調重大問(wèn)題，推進(jìn)重點(diǎn)工作。三是健全標準規范。有關(guān)行業(yè)部門(mén)陸續出臺綠色設計、清潔生產(chǎn)、再生原料、綠色包裝、利廢建材等相關(guān)標準規范，為行業(yè)規范管理提供依據。四是加大資金支持力度。安排中央財政資金支持循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范建設，安排中央預算內資金支持園區循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用等項目建設，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、積極構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系
一是深入推進(jìn)園區循環(huán)化改造。印發(fā)《關(guān)于做好“十四五”園區循環(huán)化改造工作有關(guān)事項的通知》，推動(dòng)具備條件的省級以上園區“十四五”期間全部實(shí)施循環(huán)化改造。加強循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)中后期工作督促指導，有效發(fā)揮國家循環(huán)化改造園區試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。二是推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設計。制定發(fā)布再生滌綸等32項綠色設計產(chǎn)品評價(jià)技術(shù)規范行業(yè)標準，遴選公布一批綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色設計產(chǎn)品。三是加強資源綜合利用。印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見(jiàn)》，開(kāi)展大宗固體廢棄物綜合利用示范，推進(jìn)90家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和60家骨干企業(yè)建設。
三、構建廢棄物循環(huán)利用體系
一是完善廢棄物循環(huán)利用政策。印發(fā)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見(jiàn)》，部署廢舊物資回收、再生資源加工利用、二手商品交易、再制造等方面重點(diǎn)任務(wù)。印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)建立廢舊紡織品循環(huán)利用體系。印發(fā)《汽車(chē)零部件再制造規范管理暫行辦法》，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)規范化發(fā)展。印發(fā)《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法》，制定發(fā)布梯次利用要求、梯次利用標識、放電規范等3項國家標準。二是推動(dòng)重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。選取北京市等60個(gè)重點(diǎn)城市，推動(dòng)城市廢舊物資循環(huán)利用。推進(jìn)動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)建設，截至2021年底，累計建成1萬(wàn)余個(gè)動(dòng)力電池回收網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋31個(gè)省級、326個(gè)地級行政區。推行廢棄電子產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，開(kāi)展家電生產(chǎn)企業(yè)回收目標責任制行動(dòng)，提升拆解處理能力，打擊非法拆解行為。2021年規范處理“四機一腦”（洗衣機、冰箱、電視機、空調機、電腦）約8500萬(wàn)臺。三是培育廢棄物循環(huán)利用龍頭企業(yè)。依托“城市礦產(chǎn)”示范基地等示范試點(diǎn)建設，積極培育報廢汽車(chē)、退役動(dòng)力電池、廢舊家電等再生資源回收利用龍頭企業(yè)。2021年，9類(lèi)再生資源回收利用量達3.85億噸，利用再生資源相比使用原生材料減少了約7.5億噸二氧化碳排放。
四、推進(jìn)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
一是加強農作物秸稈綜合利用。推進(jìn)秸稈“變廢為寶”，以肥料化、飼料化、能源化等為重點(diǎn)方向，支持700多個(gè)縣開(kāi)展秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設。二是推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。持續落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》，壓實(shí)地方屬地管理責任和養殖場(chǎng)主體責任。安排中央財政資金支持819個(gè)養殖大縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目。三是推行循環(huán)型農林業(yè)發(fā)展模式。印發(fā)《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021—2030年）》，發(fā)展林下中藥材、食用菌等林下產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農村生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)農村沼氣轉型升級，積極發(fā)展生物質(zhì)固體成型燃料，推進(jìn)生物天然氣規?；瘧?，探索農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟降碳增匯路徑。
五、扎實(shí)推進(jìn)塑料污染和過(guò)度包裝治理
一是推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，出臺商貿流通、郵政快遞、農膜治理等重點(diǎn)領(lǐng)域配套文件，健全生物降解塑料、快遞綠色包裝、限制商品過(guò)度包裝等重點(diǎn)領(lǐng)域標準規范。開(kāi)展塑料污染治理聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)、江河湖海清漂專(zhuān)項行動(dòng)，塑料污染治理法律政策體系加快構建，落實(shí)機制逐步建立，全鏈條治理穩步推進(jìn)。目前我國城鎮生活垃圾已全部納入環(huán)衛收運體系并實(shí)現“日產(chǎn)日清”。加強農膜污染治理。打擊非標農膜入市下田，推進(jìn)廢舊農膜機械化回收，有序推廣全生物降解農膜。2021年，我國廢舊農膜回收率達80%。二是推動(dòng)快遞包裝綠色轉型。國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型的意見(jiàn)》，有關(guān)部門(mén)出臺《郵件快件包裝操作規范備案管理規定（試行）》，組織開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝規?；瘧迷圏c(diǎn)。截至2022年6月底，全行業(yè)累計投放934萬(wàn)個(gè)可循環(huán)快遞箱，郵政快遞業(yè)可循環(huán)中轉袋全網(wǎng)使用比率超過(guò)96%，為89家企業(yè)發(fā)放106張快遞包裝綠色產(chǎn)品認證證書(shū)。三是加強商品過(guò)度包裝治理。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強商品過(guò)度包裝治理的通知》，建立商品過(guò)度包裝治理工作會(huì )商機制，強化商品過(guò)度包裝全鏈條治理，加強行業(yè)管理和監管執法。下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，圍繞“雙碳”工作部署要求，加快建設資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，不斷深化農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，夯實(shí)循環(huán)經(jīng)濟工作基礎，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得更大成效。
