新華財經(jīng)上海12月19日電（記者 李苑）12月17日晚間，歐洲議會(huì )議員和歐盟各國政府同意改革歐盟碳市場(chǎng)（EU ETS）的改革方案，以加快減少工業(yè)排放并加大對氣候友好型技術(shù)的投資。與此同時(shí)，CBAM（歐盟碳關(guān)稅）的實(shí)施時(shí)間這一最終細節也隨著(zhù)EU ETS談妥而塵埃落定。
中國技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會(huì )環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟分會(huì )理事張建紅對記者表示，上述兩個(gè)文件的協(xié)商通過(guò)，標志著(zhù)歐盟基本上構筑起比較嚴密的“碳柵欄”——既能實(shí)現自身的脫碳目標，又能確保歐洲生產(chǎn)商和進(jìn)口商之間在內部市場(chǎng)的競爭環(huán)境的公平。
張建紅分析稱(chēng)，CBAM本質(zhì)上是對特定進(jìn)口產(chǎn)品如鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、化肥及電力等征收的碳稅，意在保護歐盟境內的氣候行動(dòng)，避免歐洲企業(yè)將生產(chǎn)外包給排放目標較低的國家所造成的“碳泄漏”。CBAM將會(huì )對整個(gè)國際貿易，包括中國的出口貿易產(chǎn)生較大的影響。
與CBAM略有不同，EU ETS關(guān)系到歐盟本土工業(yè)的直接利益，在能源價(jià)格飛漲的影響下，因此在三方協(xié)商上進(jìn)程更加艱難，而最新達成的方案也體現出了歐盟在各方壓力下的堅持與妥協(xié)。在最終目標上，到2030 年，EU ETS涵蓋部門(mén)的排放量必須減少62%，高于歐委會(huì )原方案提出的61%，但低于歐洲議會(huì )修訂案提出的63%，取了折中方案。為了62%的目標，歐盟范圍內的配額數量將在2024年一次性減少9000萬(wàn)噸二氧化碳當量，在2026年減少2700萬(wàn)噸，并從2024年至2027 年開(kāi)始每年減少4.3%，2028年至2030 年為4.4%。
免費配額退出時(shí)間上，現有的免費配額將削減將從2026年開(kāi)始，直到2034年所有免費配額退出。
張建紅認為，這次協(xié)商落定，發(fā)出了一個(gè)明確的信號，即“投資綠色技術(shù)是有回報的”。目前，國內已有一些企業(yè)主動(dòng)打造零碳工廠(chǎng)，建設“碳中和”產(chǎn)業(yè)園，構建綠色供應鏈，盡力降低產(chǎn)品生產(chǎn)鏈碳排放，這些舉措必然會(huì )提升產(chǎn)品的綠色低碳國際競爭力。
EU ETS達成改革方案協(xié)議后，也明確了CBAM將以與EU ETS中的免費配額逐步淘汰相同的速度逐步實(shí)施：CBAM 過(guò)渡期將從2023年至2025年，CBAM正式實(shí)施將從2026年開(kāi)始，到2034年前，CBAM蔣覆蓋EU ETS下的所有行業(yè)。同時(shí)，到2025年，歐委會(huì )將評估在歐盟生產(chǎn)的出口到非歐盟國家的商品的碳泄漏風(fēng)險，并在需要時(shí)提出符合世貿組織規定的立法提案來(lái)應對碳泄漏風(fēng)險。
在張建紅看來(lái)，我國應把握戰略定力，堅持自己的碳減排路徑和節奏，積極出臺低碳經(jīng)濟政策，穩步推進(jìn)“能源革命”構建清潔低碳、安全高效現代能源體系，同時(shí)系統提升鋼鐵、鋁業(yè)、化工產(chǎn)品和碳排放高的產(chǎn)品的能效水平和全要素生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級。
他建議，相關(guān)行業(yè)要加快建立產(chǎn)品碳排放核算標準體系，一是可從產(chǎn)品碳足跡角度倒逼企業(yè)、供應鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈降碳，二是可以為即將實(shí)施的碳關(guān)稅做好準備，提升我國產(chǎn)品的綠色低碳國際競爭力，應對歐盟“碳排放邊境調節機制”。
來(lái)源：上海證券報
