標準制定是實(shí)現綠色金融高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一。近日，人民銀行副行長(cháng)宣昌能在上海外灘峰會(huì )上表示，目前已初步明確了轉型金融的基本原則，并組織開(kāi)展了鋼鐵、煤電、建筑建材、農業(yè)4個(gè)領(lǐng)域轉型金融標準研究，條件成熟時(shí)將公開(kāi)發(fā)布，為滿(mǎn)足高碳行業(yè)低碳轉型的合理融資需求提供依據。
實(shí)現碳達峰碳中和目標，既需要大力發(fā)展綠色金融，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和項目；又需要強化轉型金融，有序推動(dòng)高碳行業(yè)和經(jīng)濟活動(dòng)的低碳轉型。黨的十八大以來(lái)，我國高度重視綠色發(fā)展，大力發(fā)展綠色金融，推進(jìn)碳達峰碳中和工作取得顯著(zhù)成效。黨的二十大報告提出，要“完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系”，為金融支持綠色低碳轉型發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求。較高的標準，有助于提升市場(chǎng)對綠色資產(chǎn)的識別和接受度，提高風(fēng)險定價(jià)效率，實(shí)現事前“引導綠”。過(guò)去幾年，全球綠色金融標準快速發(fā)展，國際社會(huì )正在努力推動(dòng)全球主要綠色金融標準兼容。2021年7月，二十國集團（G20）財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議支持成立國際可持續準則理事會(huì )（ISSB），推動(dòng)制定全球可持續發(fā)展披露標準。今年7月，人民銀行與歐委會(huì )相關(guān)部門(mén)共同牽頭完成《可持續金融共同分類(lèi)目錄》及更新版，中歐兩大綠色金融市場(chǎng)標準的趨同邁出重要步伐。標準制定的過(guò)程中應處理好激勵約束的關(guān)系問(wèn)題。金融活動(dòng)的核心之一就是激勵約束，金融助力碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵，是通過(guò)有效的激勵約束安排，降低交易成本，幫助克服信息不對稱(chēng)問(wèn)題，提高市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的主動(dòng)性、有效性。應當認識到，綠色金融不僅是體現支持綠色低碳發(fā)展、應對氣候變化的加分項，還是防止不轉型和慢轉型的約束項。如果說(shuō)標準制定是實(shí)現事前“引導綠”的抓手，那么監管約束旨在劃定“負面清單”和行為“紅線(xiàn)”，二者缺一不可。目前，綠色金融的基本框架和業(yè)務(wù)模式已較為清晰，激勵性政策舉措的覆蓋范圍明顯擴大。如果監管約束長(cháng)期不足，不僅不利于激勵約束機制發(fā)揮效力，還可能引發(fā)道德風(fēng)險。我國金融機構資產(chǎn)中，高碳行業(yè)信貸資產(chǎn)占比較高，氣候變化和低碳轉型會(huì )對財富格局和資產(chǎn)管理行業(yè)影響重大。一些金融機構過(guò)快退出化石能源等高碳資產(chǎn)，將增加轉型風(fēng)險；如果過(guò)慢退出高碳資產(chǎn)，既不利于實(shí)現碳達峰碳中和目標，同樣也會(huì )加大金融風(fēng)險。對此，應通過(guò)強化金融監管、開(kāi)展氣候風(fēng)險壓力測試等手段，引導金融機構按照碳達峰碳中和時(shí)間表和路線(xiàn)圖要求，不斷提升綠色金融能力水平，支持經(jīng)濟有序低碳轉型。氣候變化和經(jīng)濟綠色低碳轉型，往往對高碳行業(yè)、農業(yè)等易受氣候影響的行業(yè)、部分地區、低收入人群等產(chǎn)生較大影響，必須高度重視公正轉型問(wèn)題。近年來(lái)，人民銀行積極運用支農支小再貸款、再貼現等工具，持續支持“三農”、小微企業(yè)發(fā)展，加強對受疫情影響較大的行業(yè)的支持，積累了豐富經(jīng)驗。未來(lái)，宏觀(guān)經(jīng)濟政策應更加關(guān)注就業(yè)目標，強化和完善就業(yè)統計和支持，引導金融機構加大對轉型壓力較大地區、行業(yè)和人群的金融支持力度，切實(shí)防范金融風(fēng)險，維護經(jīng)濟社會(huì )穩定。
