綠水青山離不開(kāi)司法護航。2月17日，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和提供司法服務(wù)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）暨司法積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和典型案例。
碳市場(chǎng)、碳交易系統是我國應對氣候變化、實(shí)施“雙碳”戰略的重要舉措。值得注意的是，此次《意見(jiàn)》在推進(jìn)完善碳市場(chǎng)交易機制方面有所強調：審理碳排放權交易案件，要依法明晰碳市場(chǎng)交易相關(guān)主體之間的權責，推動(dòng)提高市場(chǎng)流動(dòng)性、形成合理碳價(jià)，增強企業(yè)碳減排動(dòng)力。審理碳排放配額等擔保案件，要穩固碳市場(chǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng )新的制度基礎，助力碳交易產(chǎn)品發(fā)揮融資功能，穩定市場(chǎng)預期。審理溫室氣體排放報告案件，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
依法推進(jìn)完善碳市場(chǎng)交易機制 明晰相關(guān)主體權責
在依法服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型方面，《意見(jiàn)》提出，審理新業(yè)態(tài)新模式生產(chǎn)服務(wù)消費案件，要強化對新類(lèi)型環(huán)境權益交易模式、資源要素市場(chǎng)創(chuàng )新的規則指引；審理溫室氣體排放民事侵權案件、大氣污染防治行政、刑事案件，要堅持生態(tài)修復優(yōu)先，處理好固碳和增匯的關(guān)系，積極引導和規范侵權人購買(mǎi)碳匯產(chǎn)品折抵賠償碳匯損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失；審理適應氣候變化行政補償案件，要支持行政機關(guān)減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解；審理企業(yè)環(huán)境信息披露案件，要強化企業(yè)環(huán)境責任意識，依法披露環(huán)境信息，有效遏制資本市場(chǎng)“洗綠”“漂綠”不法行為。在依法保障產(chǎn)業(yè)結構深度調整方面，《意見(jiàn)》提出，審理產(chǎn)能置換合同案件，要充分發(fā)揮合同在市場(chǎng)配置資源中的重要作用，同時(shí)按照產(chǎn)業(yè)政策和碳排放強度、碳排放總量雙控要求，創(chuàng )新惠企紓困舉措，有序淘汰落后產(chǎn)能。審理涉高耗能、高碳排放企業(yè)生態(tài)環(huán)境侵權案件，要適應用能權，鋼鐵、水泥產(chǎn)能等新類(lèi)型生態(tài)資源權益對司法保護提出的新要求，引導企業(yè)有序開(kāi)展節能降碳技術(shù)改造，在經(jīng)濟發(fā)展中促進(jìn)綠色轉型、在綠色轉型中實(shí)現更大發(fā)展。審理綠色金融案件，要充分考慮中國人民銀行碳減排政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的作用，為企業(yè)綠色低碳轉型提供長(cháng)期穩定融資支持，降低減碳成本。在依法助推構建清潔低碳安全高效能源體系方面，按照立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破的原則要求，《意見(jiàn)》提出，審理煤炭、油氣資源開(kāi)發(fā)等傳統能源利用案件，以及電源結構調整案件，要尊重契約精神推動(dòng)完善煤炭企業(yè)與發(fā)電供熱企業(yè)長(cháng)協(xié)機制，推動(dòng)油氣資源規?；_(kāi)發(fā)，依法保障國家能源供應安全，推動(dòng)高碳排放企業(yè)低碳公正轉型。審理可再生能源案件，要妥善處理好沙漠、戈壁、荒漠等生態(tài)環(huán)境保護和大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地等建設用地需求之間的關(guān)系，引導和推動(dòng)電力企業(yè)增強促進(jìn)碳減排和保護生態(tài)環(huán)境的責任意識，提升電力系統對可再生能源電力的消納能力，推動(dòng)能源高效、清潔利用。在依法推進(jìn)完善碳市場(chǎng)交易機制方面，《意見(jiàn)》提出，審理碳排放權交易案件，要依法明晰碳市場(chǎng)交易相關(guān)主體之間的權責，推動(dòng)提高市場(chǎng)流動(dòng)性、形成合理碳價(jià)，增強企業(yè)碳減排動(dòng)力。審理碳排放配額等擔保案件，要穩固碳市場(chǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng )新的制度基礎，助力碳交易產(chǎn)品發(fā)揮融資功能，穩定市場(chǎng)預期。碳排放數據是開(kāi)展交易的基礎，數據質(zhì)量是碳市場(chǎng)的生命線(xiàn)?！兑庖?jiàn)》提出，審理溫室氣體排放報告案件，要支持行政機關(guān)依法對部分企業(yè)虛構、捏造、瞞報、漏報溫室氣體排放數據行為進(jìn)行行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。助力提振市場(chǎng)信心，為全國碳市場(chǎng)有序發(fā)展提供堅實(shí)的法治保障。
多起典型案例涉及碳市場(chǎng)交易糾紛
據統計，自我國簽訂《巴黎協(xié)定》以來(lái)，全國各級人民法院一審審結涉碳案件近112萬(wàn)件。其中，涉經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型案件1.5萬(wàn)件，占比1.4%；涉產(chǎn)業(yè)結構調整案件13萬(wàn)件，占比11.9%；涉能源結構調整案件90萬(wàn)件，占比最大，為80.4%；涉碳市場(chǎng)交易案件600余件，占比0.06%；其他涉碳案件6.9萬(wàn)件，占比6.2%。會(huì )上，最高人民法院同步發(fā)布了11個(gè)司法積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和的典型案例。該批案例包括比特幣“挖礦”服務(wù)合同、溫室氣體排放環(huán)境侵權、水泥產(chǎn)能指標轉讓合同、破產(chǎn)案件中將危廢物處置費用認定為破產(chǎn)費用、碳排放配額轉讓合同及國家核證自愿減排量技術(shù)服務(wù)合同、碳排放配額清繳行政處罰、碳排放配額強制執行、破壞環(huán)境監測計算機信息系統、濫伐盜伐林木碳匯賠償等。自2021年7月正式啟動(dòng)全國碳排放交易市場(chǎng)以來(lái)，我國碳市場(chǎng)已經(jīng)成為全球覆蓋碳排放最大的市場(chǎng)。同時(shí)，隨著(zhù)碳市場(chǎng)這一新生事物不斷發(fā)展，相關(guān)的爭議糾紛也進(jìn)入訴訟渠道。在這批典型案例中，案例五廣州某低碳科技公司訴廣州某交易中心等合同糾紛案、案例六北京某清潔能源咨詢(xún)公司訴某光電投資公司服務(wù)合同糾紛案、案例七深圳某容器公司訴深圳市發(fā)展和改革委員會(huì )行政處罰行為案、案例八中國農業(yè)銀行某縣支行與福建某化工公司等碳排放配額執行案均為碳市場(chǎng)交易糾紛案件。其中，案例五“廣州某低碳科技公司訴廣州某交易中心等合同糾紛案”涉及到碳排放權交易糾紛，如何認定交易平臺及交易主體的法律責任、依法分配交易風(fēng)險是該案的焦點(diǎn)。2018年，廣州某低碳科技公司與第三人東莞某電力公司簽訂碳排放配額轉讓合同，約定廣州某低碳科技公司向東莞某電力公司轉讓碳排放配額23萬(wàn)余噸，轉讓價(jià)款378萬(wàn)余元。廣州某低碳科技公司在廣州某交易中心將23萬(wàn)余噸碳排放配額劃轉給東莞某電力公司，但東莞某電力公司未依約付清款項。后東莞某電力公司進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，廣州某低碳科技公司在該破產(chǎn)案中就東莞某電力公司尚未支付的案涉轉讓款申報了債令廣州某交易中心賠償東莞某電力公司未按約定支付的款項218萬(wàn)余元。廣東省廣州市花都區人民法院一審認為，在交易雙方選擇的碳排放配額交易模式下，廣州某交易中心既沒(méi)有義務(wù)保證東莞某電力公司的交易賬戶(hù)必須持有滿(mǎn)足案涉交易的相應資金，也沒(méi)有義務(wù)保證廣州某低碳科技公司一定可以獲得案涉交易款項；廣州某交易中心系碳交易平臺，在該案中非案涉交易相對方或者保證方，無(wú)法定或者約定義務(wù)承擔交易風(fēng)險，廣州某低碳科技公司主張廣州某交易中心應向其承擔賠償責任的理由不能成立；判決駁回廣州某低碳科技公司的訴訟請求。廣州某低碳科技公司不服提起上訴。廣東省廣州市中級人民法院二審駁回上訴，維持原判?！?strong>不同于自生自發(fā)性的傳統市場(chǎng)，碳市場(chǎng)、碳交易系統在本質(zhì)上不僅是一種市場(chǎng)機制，而且是一套非常精細、復雜的行政管理體制和制度。”清華大學(xué)法學(xué)院長(cháng)聘教授王明遠在點(diǎn)評該案時(shí)指出，在該案交易雙方選擇的碳排放配額交易模式下，交易平臺既沒(méi)有義務(wù)保證買(mǎi)受方的交易賬戶(hù)必須持有滿(mǎn)足案涉交易的相應資金，也沒(méi)有義務(wù)保證出賣(mài)方一定可以獲得案涉交易款項。碳交易平臺在該案中非案涉交易相對方或者保證方，無(wú)法定或者約定義務(wù)承擔交易風(fēng)險，但應當依照相關(guān)行政規章和政策建立和執行風(fēng)險管理制度，違反該監管義務(wù)需承擔相應法律責任。“目前我國有關(guān)碳市場(chǎng)、碳排放交易管理的專(zhuān)門(mén)法律和行政法規尚待出臺。但有關(guān)部門(mén)制定了一系列相關(guān)政策和規章等。特別是2021年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》等相繼施行，人民法院今后在審理此類(lèi)案件時(shí)，可參照前述行政規章，結合交易合同以及交易平臺公示的交易規則等妥善處理糾紛，以便更好地分配、警示和化解交易風(fēng)險，維護碳市場(chǎng)交易秩序以及交易主體合法權益?！蓖趺鬟h表示。案例八“中國農業(yè)銀行某縣支行與福建某化工公司等碳排放配額執行案”是全國首例“碳執行”案件，具有典型意義。2021年，福建某化工公司與中國農業(yè)銀行某縣支行發(fā)生金融借款合同糾紛。雙方在福建省順昌縣人民法院主持下達成和解協(xié)議，明確福建某化工公司應履行還款義務(wù)。調解書(shū)生效后，福建某化工公司未履行，中國農業(yè)銀行某縣支行申請強制執行。福建某化工公司有關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)保債務(wù)糾紛，已有多個(gè)法院的多起訴訟進(jìn)入執行程序。人民法院經(jīng)調查發(fā)現，福建某化工公司因技改及節能減排，尚持有未使用的碳排放配額。2021年9月，福建省順昌縣人民法院作出執行裁定，依法凍結福建某化工公司未使用的碳排放配額1萬(wàn)噸二氧化碳當量，并通知其將碳排放配額掛網(wǎng)至福建海峽股權交易中心進(jìn)行交易。同年10月，執行法院向福建海峽股權交易中心送達執行裁定書(shū)及協(xié)助執行通知書(shū)，要求扣留交易成交款。該公司的5054噸二氧化碳當量碳排放配額交易成功，并用于該案執行。中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、教授高圣平在點(diǎn)評該案時(shí)表示，碳排放配額是企業(yè)擁有的無(wú)形資產(chǎn)，依法可以作為被執行人可供執行的財產(chǎn)。該案作為全國首例“碳執行”案件，成功探索了碳排放配額市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現方式，拓展了民事強制執行的新思路。更為重要的是，本案的成功執行還為“排污權”等“綠色權利”的執行提供了生動(dòng)模版與寶貴經(jīng)驗。據介紹，隨著(zhù)全國碳排放權市場(chǎng)交易主體、交易品種和交易方式的擴容和多元化，還會(huì )帶來(lái)涉碳糾紛案件類(lèi)型、數量的進(jìn)一步增加。在新形勢下，人民法院將加大對碳排放配額、核證自愿減排量、碳匯等涉物權、合同、侵權案件，以及在碳排放權注冊登記機構、交易機構，核證自愿減排注冊登記機構、交易機構，進(jìn)行登記、交易的其他碳產(chǎn)品案件，環(huán)境保護稅案件等涉碳領(lǐng)域新類(lèi)型案件的審判指導力度，推動(dòng)碳市場(chǎng)在法治的軌道上健康有序運行。
來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道
