《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和提供司法服務(wù)的意見(jiàn)》為各級人民法院依法公正、高效審理應對氣候變化領(lǐng)域相關(guān)案件提供了很好的工作指引，為積極應對氣候變化、穩妥有序推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設工作貢獻了法治力量。
氣候變化是全球面臨的嚴峻挑戰，對我國的可持續發(fā)展有重大且深遠的影響。黨的十八大以來(lái)，在習近平生態(tài)文明思想指引下，我國將應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，并將其作為推進(jìn)生態(tài)文明建設、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。司法審判實(shí)踐是落實(shí)國家應對氣候變化政策、提升生態(tài)文明建設法治化水平的重要基礎。近日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和提供司法服務(wù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）為各級人民法院依法公正、高效審理應對氣候變化領(lǐng)域相關(guān)案件提供了很好的工作指引，為積極應對氣候變化、穩妥有序推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國碳市場(chǎng)）建設工作貢獻了法治力量。
一、我國應對氣候變化工作取得顯著(zhù)成效
2021年以來(lái)，我國通過(guò)實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系，采取調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節能提高能效、建立市場(chǎng)機制、增加森林碳匯等一系列政策措施，扭轉了二氧化碳排放快速增長(cháng)的態(tài)勢，綠色日益成為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。2021年，我國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降50.8%，煤炭占能源消費總量比重由2005年的72.4%下降至56.0%，非化石能源消費比重達16.6%，可再生能源發(fā)電裝機容量目前已突破11億千瓦，風(fēng)、光、水、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量穩居世界第一，推動(dòng)應對氣候變化工作取得新進(jìn)展。
全國碳市場(chǎng)是我國控制溫室氣體排放、落實(shí)碳達峰碳中和目標的重要政策工具，也是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng )新，必須在法治的軌道上運行。目前，我國已初步形成了“配額分配—數據管理—交易監管—執法檢查—支撐平臺”一體化的全國碳市場(chǎng)管理框架。全國碳市場(chǎng)每年覆蓋的二氧化碳排放量超過(guò)45億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場(chǎng)。截至2022年12月14日，碳排放配額累計成交量2.05億噸，累計成交額91.07億元，實(shí)現了穩起步和穩運行，全國碳市場(chǎng)基本框架初步建立，有效發(fā)揮了促進(jìn)企業(yè)控制溫室氣體排放的作用，價(jià)格發(fā)現機制作用初步顯現，實(shí)現了預期目標。
二、《意見(jiàn)》指導公正高效審理各類(lèi)涉碳案件，為推動(dòng)應對氣候變化領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)立法工作奠定堅實(shí)基礎
隨著(zhù)應對氣候變化工作的持續推進(jìn)，涉碳問(wèn)題和案件數量、領(lǐng)域均呈擴大趨勢。在工作實(shí)踐中，我們發(fā)現一些重點(diǎn)排放單位虛構、捏造、瞞報、漏報溫室氣體排放數據，未按時(shí)履行足額清繳義務(wù)，行政機關(guān)責令其限期改正后逾期未改正、未補繳碳排放配額；一些檢驗檢測機構出具虛假檢測報告；企業(yè)碳排放配額和核證自愿減排量交易中相關(guān)企業(yè)遇到司法凍結、擔保糾紛等問(wèn)題。此外，還有部分上市公司和發(fā)債企業(yè)等未按照企業(yè)環(huán)境信息披露管理要求公布融資所投項目的應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)信息。諸如此類(lèi)的問(wèn)題在應對氣候變化工作實(shí)踐中，雖然已依據現有規章制度授權進(jìn)行了嚴肅處理，但受限于應對氣候變化法治建設尚未完善，缺乏上位法支撐，對一些問(wèn)題特別是碳排放數據弄虛作假等問(wèn)題的查處力度有待進(jìn)一步加大，地方相關(guān)部門(mén)在處理上述涉碳案件時(shí)也需要得到更好的司法指導，以便更好發(fā)揮各自監管職能。
《意見(jiàn)》對溫室氣體排放侵權糾紛、適應氣候變化行政補償、企業(yè)環(huán)境信息披露糾紛、綠色金融糾紛，碳市場(chǎng)交易機制下的碳排放配額和核證自愿減排量交易及擔保糾紛、碳排放配額清繳行政處罰、涉碳排放配額和核證自愿減排量金錢(qián)債權執行和溫室氣體排放報告糾紛等案件均提出了公正、科學(xué)、嚴密的審理意見(jiàn)，進(jìn)一步指導各級人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，科學(xué)回應了應對氣候變化和碳市場(chǎng)諸多重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為積極應對氣候變化、穩妥有序推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設提供了有力的司法服務(wù)和保障。
推動(dòng)應對氣候變化領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)立法，是落實(shí)碳達峰碳中和目標的工作需要，是落實(shí)依法治國的需要，對于展示我國積極負責任大國的形象也有重要意義。2022年初，應對氣候變化立法工作被列入中央全面依法治國委員會(huì )2022年工作要點(diǎn)，充分體現了中央對應對氣候變化立法的高度重視。
《意見(jiàn)》提出貫徹最嚴格制度最嚴密法治的總體要求，通過(guò)建立完善涉碳案件審判機制、著(zhù)力提升專(zhuān)業(yè)化審判能力和推動(dòng)開(kāi)展綠色低碳社會(huì )行動(dòng)示范等措施，持續深化環(huán)境司法改革創(chuàng )新，為后續推動(dòng)應對氣候變化領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)立法工作奠定了堅實(shí)基礎。
三、加快推進(jìn)應對氣候變化立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善全國碳市場(chǎng)政策法規體系
根據立法工作的新形勢、新要求，結合《意見(jiàn)》提出的總體要求和具體案例處理意見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境部及有關(guān)部門(mén)正在修改完善法律草案，積極開(kāi)展應對氣候變化領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)立法相關(guān)工作。推動(dòng)《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）盡快出臺。支持將碳排放中介機構造假列入提供虛假證明文件罪并寫(xiě)入有關(guān)司法解釋。進(jìn)一步明確進(jìn)入破產(chǎn)程序的重點(diǎn)排放單位未足額清繳配額處理辦法、法院凍結配額的處置方式、涉碳交易及質(zhì)押案件的證據認定等全國碳市場(chǎng)實(shí)踐中亟待解決的問(wèn)題，為全國碳市場(chǎng)相關(guān)工作提供更有力法律支撐。
下一步，我們還將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，把加強應對氣候變化立法作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護法治化建設的一項重要任務(wù)，共同推進(jìn)立法進(jìn)程。同時(shí)，支持在環(huán)境法典編纂以及生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護、能源管理、國土空間開(kāi)發(fā)、城鄉規劃建設等領(lǐng)域法律法規制定修訂過(guò)程中，增加應對氣候變化相關(guān)內容，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系。
我們將繼續堅持全國碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，進(jìn)一步完善全國碳市場(chǎng)政策法規體系。配合《條例》出臺，完善配套制度和相關(guān)技術(shù)規范，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)法律法規修訂工作。強化數據質(zhì)量管理，建立健全碳排放數據質(zhì)量管理長(cháng)效機制、數據質(zhì)量日常監管機制，加強技術(shù)服務(wù)機構的監督管理，同時(shí)完善全國碳市場(chǎng)監管平臺服務(wù)功能，建立健全信息公開(kāi)和征信懲戒管理機制，加大對違法違規行為的懲處力度。完善國家自愿減排交易機制，盡早啟動(dòng)符合中國國情、體現中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。加強市場(chǎng)主體能力建設。圍繞全國碳市場(chǎng)法律法規、技術(shù)規范等重要文件，對市場(chǎng)主體開(kāi)展系統培訓，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體的綜合能力。
