中新經(jīng)緯3月16日電 (王蕾)中國正穩步推進(jìn)綠色低碳轉型，近日，在中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的《中國碳達峰碳中和進(jìn)展報告(2022)》發(fā)布會(huì )上，中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)、執行局主任，國家發(fā)展改革委原副主任張曉強接受中新經(jīng)緯專(zhuān)訪(fǎng)表示，當前，中國碳中和“1+N”政策體系已基本完善，下一步要推動(dòng)政策細化、政策落實(shí)，發(fā)揮政策效能，強化金融支持，推動(dòng)企業(yè)在碳市場(chǎng)中發(fā)揮主體作用。
以下為專(zhuān)訪(fǎng)全文。
中新經(jīng)緯：近日，國家統計局發(fā)布《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》，其中也給出了推動(dòng)碳達峰碳中和目標的成績(jì)單。一方面，數據顯示，2022年全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗比上年下降0.1%，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降0.8%；水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源發(fā)電量比上年增長(cháng)8.5%；非化石能源消費量占能源消費總量的比重為17.5%，提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，煤炭消費量增長(cháng)4.3%，煤炭消費量占能源消費總量的56.2%，比上年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。您如何看待這份“成績(jì)單”？
張曉強：這樣的成績(jì)實(shí)屬不易。中國“雙碳”戰略提出已有兩年。從2021年10月中國“雙碳”工作頂層設計文件《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2023年前碳達峰行動(dòng)方案》發(fā)布以來(lái)，全國上下對做好“雙碳”工作高度重視，不斷推動(dòng)政策體系完善、降碳減排和綠色轉型發(fā)展。
但是2022年，國內外形勢發(fā)生復雜變化，對全球應對氣候變化產(chǎn)生深遠影響。國際上，烏克蘭危機、大宗商品價(jià)格上漲等因素交織，能源安全的重要性凸顯。歐洲多國重啟煤電，全球化石能源消費出現明顯回擺，但總體看，全球綠色低碳轉型的方向不會(huì )改變。中國亦是如此。
從本次公報數據也反映出這樣的現實(shí)情況與趨勢。雖然能源安全與低碳轉型的壓力加大，但“雙碳”工作仍穩步推進(jìn)。黨的二十大報告提出，要“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)”。各部門(mén)先后出臺了能源轉型、節能降碳增效、工業(yè)城鄉建設、交通運輸等領(lǐng)域政策文件40余項。各地區各行業(yè)也在結合實(shí)際細化碳達峰行動(dòng)方案，落實(shí)舉措，“雙碳”工作取得積極進(jìn)展。
未來(lái)，中國能源消費的規模仍將穩步提升，必須要妥善解決經(jīng)濟增長(cháng)的需求與“雙碳”目標約束的矛盾。長(cháng)期看，實(shí)現“雙碳”目標的方向不會(huì )改變；短期看，“雙碳”目標不能只講降碳，不顧安全，只求轉型，不計成本。必須守住能源安全和經(jīng)濟增長(cháng)底線(xiàn)，把握好降碳控碳節奏，做好“先立后破”這篇大文章。
中新經(jīng)緯：在化石能源消費明顯“回擺”的情況下，下一步如何更好推動(dòng)“雙碳”目標的實(shí)現？
張曉強：首先，要扎實(shí)推進(jìn)煤炭資源的清潔高效利用。以煤為主的資源稟賦，決定了我們要千方百計用好煤炭。
為防止2021年出現的一刀切運動(dòng)式減碳、拉閘限電等現象，2022年出臺了一系列煤炭保供穩價(jià)的措施。如要求發(fā)揮煤炭的主體能源作用，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能。因此，2022年中國原煤生產(chǎn)45.6億噸，比2021年增長(cháng)10.5%。煤炭消費量占能源消費總量比重也有一些上揚，但是守住了能源安全底線(xiàn)。新能源發(fā)展也快速推進(jìn)。下一步仍應繼續按照先立后破、有序推進(jìn)的總體要求，進(jìn)一步釋放煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)減量替代。
其次，要在推進(jìn)煤電與新能源電力融合發(fā)展上下功夫。要實(shí)現大規?；仨椖康那鍧嵞茉床⒕W(wǎng)消納，先要解決新能源電力的間接性、波動(dòng)性和電力能源安全問(wèn)題，煤電要發(fā)揮重要作用，要夯實(shí)煤電作為電力安全保障的基本定位。同時(shí)順應新能源電力比例逐步提高的需要，促進(jìn)煤電向可靠性、可控性、服務(wù)性電源角色的轉變。
再次，支持新能源電力大規模高比例消納，要探索煤電與風(fēng)光電融合發(fā)展新路徑。大力發(fā)展“風(fēng)光火儲氫”一體化網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新硅電網(wǎng)、智慧能力、虛擬電廠(chǎng)，要積極發(fā)展新型儲能技術(shù)，促進(jìn)多能互補聯(lián)動(dòng)，要積極發(fā)展可再生能源制氫產(chǎn)業(yè)。
然后，還要抓緊建立職責清晰、分工明確、銜接順暢的部門(mén)協(xié)作機制。進(jìn)一步加強相關(guān)的統計基礎，穩步開(kāi)展各行業(yè)碳排放統計核算工作。
最后，要繼續推進(jìn)“雙碳”國際合作。實(shí)現“雙碳”目標有賴(lài)于國際社會(huì )的共同努力。
中新經(jīng)緯：我們關(guān)注到，在推動(dòng)“雙碳”目標實(shí)現的過(guò)程中，碳市場(chǎng)是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節。在您看來(lái)，碳交易市場(chǎng)具體起到怎樣的作用？日前北京綠交所正式啟動(dòng)備受關(guān)注，您如何看待其將要發(fā)揮的作用？
張曉強：通過(guò)建設碳交易市場(chǎng)發(fā)展推動(dòng)“雙碳”工作是一項重點(diǎn)工作，也是非常有效的措施。
從2013年武漢啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)到2022年正式啟動(dòng)全國性碳交易，交易規模不斷擴大。全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期即納入2162家電力企業(yè)，覆蓋45億噸二氧化碳年排放量，成為全球規模最大的碳市場(chǎng)。
截至2021年底，全國碳市場(chǎng)履約完成率達99.5%，碳排放配額(CEA)累計成交量1.8億噸，累計成交額76.8億元。2022年第二個(gè)履約周期，碳排放配額年度成交量5088.95萬(wàn)噸，年度成交額24.56億元。截至2022年末，全國碳市場(chǎng)碳排放配額累計成交量2.3億噸，累計成交額104.75億元。碳市場(chǎng)對中國綠色低碳轉型發(fā)揮著(zhù)積極作用。
下一步，全國碳交易市場(chǎng)還將拓展更多行業(yè)和領(lǐng)域，形成更加完善的全國性碳交易體系，制度也將更為完善。
而從歐盟的經(jīng)驗來(lái)看，交易所一方面可以促進(jìn)二氧化碳排放多的企業(yè)低碳轉型，更多利用清潔能源、減少排放；另一方面，有先進(jìn)技術(shù)和富余配額的企業(yè)可以通過(guò)有償出讓提升企業(yè)經(jīng)濟效益。
這種情況下，價(jià)格就顯得更為重要了。因此，通過(guò)建立碳市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格形成，獲得碳市場(chǎng)定價(jià)權和話(huà)語(yǔ)權也成為各國爭相努力推動(dòng)的工作。
當前，碳市場(chǎng)在全球范圍迅猛發(fā)展。國際碳行動(dòng)伙伴組織(ICAP)發(fā)布的《2022年度全球碳市場(chǎng)進(jìn)展報告》顯示，目前全球已有25個(gè)碳排放交易系統正式運行，覆蓋全球17%的溫室氣體排放，涉及區域的GDP占全球GDP的55%，另外有22個(gè)碳市場(chǎng)計劃投入運行。
北京綠色交易所2008年成立。2021年11月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出，“推動(dòng)北京綠色交易所在承擔全國自愿減排(CCER)等碳交易中心功能的基礎上，升級為面向全球的國家級綠交所，建設綠色金融和可持續金融中心”。
CCER全稱(chēng)是國家核證自愿減排量，是指對中國境內可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量。全國CCER交易平臺是使碳定價(jià)逐步接近其社會(huì )成本的重要途徑。通過(guò)在北京綠色交易所進(jìn)行CCER交易，可以形成自愿減排的市場(chǎng)價(jià)格，為合格的自愿減排項目提供額外的經(jīng)濟激勵，將市場(chǎng)主體自愿減排的正外部性?xún)炔炕?/span>
因此，北京綠色交易所將在碳定價(jià)方面起到非常重要的作用，也將有助于激發(fā)中國低碳減排的內生動(dòng)力。
中新經(jīng)緯：碳定價(jià)大家都非常關(guān)注，未來(lái)在推動(dòng)CCER交易過(guò)程中，碳價(jià)機制具體如何完善？
張曉強：碳價(jià)確實(shí)可以給高排放企業(yè)壓力，同時(shí)給低碳企業(yè)一個(gè)有力的激勵。
而從碳價(jià)的角度來(lái)看，可能取決于多個(gè)因素，和國民經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)水平、資源稟賦都有很大關(guān)系。因此，當前不同國家、不同地區碳價(jià)格差異較大。比如，近日，歐盟基準碳配額主力期貨合約價(jià)格(EUA)歷史上首次突破100歐元/噸，而國內目前還在四五十元人民幣的價(jià)格。
目前，中國碳交易主要是依據碳配額交易，而碳配額基本上是政策制定的。黨的二十大報告強調，重點(diǎn)控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。未來(lái)就需要更為科學(xué)地制定區域行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的碳排放配額。一方面，可以促進(jìn)技術(shù)改革和能源結構轉型，鼓勵更多清潔可再生能源使用；另一方面，這些企業(yè)可以更多用上清潔可再生能源。
不過(guò)，中國能源資源分布在不同地區、行業(yè)間差距很大。西北地區向東部地區輸出煤炭和電力。當前雖然能耗計算已經(jīng)記在用能方，但碳排放還算在能源輸出方。碳排放指標體系正在研究解決這個(gè)問(wèn)題。
總體而言，從國家層面，未來(lái)應對整個(gè)碳排放的統計核算以及將來(lái)碳配額科學(xué)合理的發(fā)放進(jìn)行完善；從交易所角度來(lái)看，要進(jìn)一步完善交易制度；從企業(yè)主體來(lái)看，也須通過(guò)科技創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新，能源結構優(yōu)化、節能提效等努力，使得碳排放得到控制。
中新經(jīng)緯：以往“雙碳”目標都是政策在推動(dòng)。當前碳中和的“1+N”政策體系已經(jīng)構建完成了，在體系已經(jīng)比較完善的情況下，企業(yè)起到怎樣的作用？
張曉強：企業(yè)是市場(chǎng)的主體，在碳市場(chǎng)也是一樣。2022年以來(lái)，“1+N”政策體系的頂層設計有了，但是整個(gè)政策體系的建設不是一蹴而就的，落實(shí)還得有一個(gè)過(guò)程。2022年以來(lái)，“雙碳”政策體系中的“N”加速建立和完善，為相關(guān)行業(yè)的定位和發(fā)展方向作出了重要部署。
而碳市場(chǎng)的主體是企業(yè)。因為能源的消費和相應的二氧化碳排放，最主要的還是在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的。比如，中國煤炭消費量世界第一，一次能源消費占全球的26%，其中消費能源最大的主體是企業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)。服務(wù)業(yè)企業(yè)、農業(yè)企業(yè)相對消費要少；居民消費一次能源占全國的比重更小。
因此，在推進(jìn)“雙碳”工作當中，肯定是要發(fā)揮企業(yè)主體的作用。在技術(shù)創(chuàng )新、使用清潔能源、節能增效等方面都要做大量工作。尤其是在新發(fā)展理念下，綠色低碳發(fā)展已深入人心，企業(yè)作為經(jīng)濟活動(dòng)的主體，也是用能的主體，就必須把主體責任落實(shí)到位，還有很多工作要做。
中新經(jīng)緯：具體而言，企業(yè)如何落實(shí)好主體責任？您有怎樣的建議？
張曉強：首先，企業(yè)要學(xué)習國家方針大政，把握發(fā)展趨勢和綠色節能要求，做好自身碳中和發(fā)展規劃。
其次，加快企業(yè)技術(shù)改造，節能提效，并進(jìn)一步創(chuàng )新。黨的二十大報告提出，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng )新是第一動(dòng)力，并首次提出強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位。因此，企業(yè)在推動(dòng)“雙碳”目標進(jìn)程中，一定要把科技創(chuàng )新放在最重要的位置，尤其是當煤炭在能源消費占比有所提升的背景下。
比如，當前CCUS(碳捕集、利用和封存)商業(yè)化普及最主要的障礙是成本太高。捕捉一噸二氧化碳，儲存再加上利用，大約需要300元人民幣，就沒(méi)有辦法大規模推廣。如果通過(guò)科技創(chuàng )新使CCUS技術(shù)取得重大突破，大規模地產(chǎn)業(yè)化應用，成本就會(huì )降低，那中國“以煤為主”的資源稟賦將不再成為負擔，而成為保障能源安全的有利條件。
再次，特別是骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)，需要發(fā)揮好帶動(dòng)作用。其實(shí)當前中央企業(yè)和龍頭民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)有了很好的示范。如，據不完全統計，目前，已經(jīng)有中石油、中海油、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)、中國電信、南方航空等20多家中央企業(yè)發(fā)布了“雙碳”行動(dòng)方案。華為推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)品服務(wù)過(guò)程中綠色低碳轉型，并對重點(diǎn)產(chǎn)品檢測整體碳足跡，推動(dòng)上游供應商設定碳減排目標；騰訊宣布實(shí)施“凈零行動(dòng)”，承諾不晚于2030年實(shí)現自身運營(yíng)及供應鏈的全面碳中和，不晚于2030年100%使用綠色電力。這些龍頭民營(yíng)企業(yè)在踐行綠色低碳發(fā)展的同時(shí)，也在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體綠色低碳轉型。
最后，對于大多數中小企業(yè)而言，可能面臨著(zhù)想轉但是不敢轉或者不會(huì )轉的問(wèn)題，或者沒(méi)錢(qián)轉的問(wèn)題。這就需要大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，要求整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈融合協(xié)同發(fā)展，以自身供給側結構性改革不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。
中新經(jīng)緯：有研究說(shuō)碳中和的資金缺口很大，那么在金融支持方面應該如何來(lái)做？
張曉強：企業(yè)發(fā)展必須有融資支持，而目前中國實(shí)現“雙碳”目標所需資金缺口較大。根據國家氣候戰略中心預測，為實(shí)現碳中和目標，到2060年中國新增氣候變化領(lǐng)域投資需求規模為139萬(wàn)億元，2021—2060年年均增加3.48萬(wàn)億元。而自2018年以來(lái)，中國年均新增氣候投融資貸款1.7萬(wàn)億元，與每年超3萬(wàn)億元的新增投資需求相比仍有較大缺口。
要彌補這個(gè)缺口，政府出錢(qián)只能是“小頭”，主要依靠引導、建立政府性基金等，更多的還需要金融支持。比如，在技術(shù)升級方面加大對企業(yè)的支持等。同時(shí)，金融支持應是多方面的。如，綠色金融方面，有綠色貸款、綠色債券，還有資本市場(chǎng)上市融資等方式。
尤其是中國目前金融體制以間接融資為主，銀行在推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程中作了很大貢獻。2022年末，中國本外幣綠色貸款余額22.03萬(wàn)億元，同比增長(cháng)38.5%，比上年末高5.5個(gè)百分點(diǎn)，高于各項貸款增速28.1個(gè)百分點(diǎn)，全年增加6.01萬(wàn)億元。2022年，金融機構投向具有直接和間接碳減排效益項目的貸款分別為8.62萬(wàn)億元和6.08萬(wàn)億元，合計占綠色貸款的66.7%。從用途看，基礎設施綠色升級產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)貸款余額分別為9.82萬(wàn)億元、5.68萬(wàn)億元和3.08萬(wàn)億元，同比分別增長(cháng)32.8%、34.9%和59.1%。
為了推動(dòng)金融業(yè)更好支持綠色轉型，央行創(chuàng )設了碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，支持經(jīng)濟向綠色低碳轉型，截至2022年末，央行通過(guò)兩個(gè)工具分別累計發(fā)放資金3097億元、811億元。2022年全年兩個(gè)支持工具帶動(dòng)的碳減排相當于1億噸二氧化碳當量。為保持金融對綠色發(fā)展、能源保供等領(lǐng)域支持力度，碳減排支持工具將延續實(shí)施至2024年末，支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款將延續實(shí)施至2023年末。
未來(lái)，應進(jìn)一步完善綠色金融標準體系建設，增加綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。通過(guò)信貸、債券、股權等多種方式支持清潔能源、節能環(huán)保、碳減排技術(shù)等發(fā)展。尤其是進(jìn)一步提升綠色金融領(lǐng)域的直接融資比重。比如，新三板、北京證券交易所在科創(chuàng )企業(yè)融資方面支持具有先進(jìn)低碳技術(shù)的中小企業(yè)上市融資。而更早期一些的企業(yè)，則需要更多依靠關(guān)注清潔能源“賽道”的創(chuàng )業(yè)投資基金獲得融資發(fā)展。
總之，企業(yè)低碳發(fā)展需要金融多渠道多手段共同推進(jìn)。
中新經(jīng)緯：對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，當前低碳化發(fā)展也需要科技支撐。尤其是數字中國建設過(guò)程中，在您看來(lái)，如何運用數字化手段實(shí)現低碳轉型？
張曉強：數字時(shí)代正在來(lái)臨，從“十四五”規劃專(zhuān)篇部署，到2022年12月2日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》提出在智能制造、節能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力培育貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數據商，鼓勵多種所有制數據商共同發(fā)展、平等競爭；再到近日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數字中國建設整體布局規劃》，提出建設綠色智慧的數字生態(tài)文明。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境智慧治理，加快構建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，加快數字化綠色化協(xié)同轉型，倡導綠色智慧生活方式等，對于企業(yè)而言，低碳化、數字化已經(jīng)是高質(zhì)量發(fā)展的必備選項，低碳化發(fā)展同時(shí)借助數字化手段提升自身核心競爭力，已經(jīng)是一個(gè)大趨勢。
分兩種情況來(lái)看。對于平臺類(lèi)企業(yè)而言，需要發(fā)揮自身數字賦能的能力，幫助更多中小企業(yè)實(shí)現數字化發(fā)展；對于產(chǎn)業(yè)鏈條上的大中型領(lǐng)軍企業(yè)，更要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈相互融合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展。
來(lái)源：中新經(jīng)緯
