導讀：綠色金融改革創(chuàng )新試驗區積極參與國際交流合作，不僅有力推動(dòng)了國際先進(jìn)經(jīng)驗、國際金融資源在中國的運用，也有助于向世界貢獻綠色金融“中國方案”
作者｜楊娉 豐秋惠 張一兵「中國人民銀行研究局；中國人民銀行杭州中心支行；中國人民銀行湖州市中心支行」
文章｜《中國金融》2023年第6期
綠色金融改革創(chuàng )新試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試驗區）是中國綠色金融發(fā)展的“橋頭堡”，也是對外交流合作的“一扇窗”。近年來(lái)，各試驗區積極參與國際交流合作，不僅有力推動(dòng)了國際先進(jìn)經(jīng)驗、國際金融資源在中國的運用，創(chuàng )新形成了一系列具有中國特色和國際影響力的典型案例，也有助于向世界貢獻中國綠色金融發(fā)展的智慧和方案。
試驗區綠色金融國際合作蓬勃開(kāi)展
● 借鑒運用綠色金融國際經(jīng)驗
一是積極對話(huà)拓展合作領(lǐng)域。在參與國際交流研討方面，浙江湖州參加2018年香港綠色金融論壇、2021年國際低碳城論壇等會(huì )議，衢州參加上海論壇2021年綠色金融高峰圓桌會(huì )議，新疆積極參加2018年中法綠色金融第一次聯(lián)席會(huì )議、新興市場(chǎng)國家綠色債券市場(chǎng)聯(lián)盟綠色金融專(zhuān)家圓桌會(huì )議等。在與國際組織開(kāi)展合作研究方面，廣州有關(guān)部門(mén)與世界銀行金融局合作制定《廣州市綠色金融改革創(chuàng )新試驗區技術(shù)支持方案》，廣州碳排放權交易中心聯(lián)合全球環(huán)境信息研究中心（CDP）開(kāi)展綠色金融項目研究，九江銀行與國際金融公司合作開(kāi)展轉型金融研究。
二是主動(dòng)參與中英金融機構環(huán)境信息披露試點(diǎn)。2017年12月，作為第九次中英經(jīng)濟財金對話(huà)成果，中英金融機構環(huán)境信息披露試點(diǎn)工作啟動(dòng)。金融機構自愿參與試點(diǎn)，并參照氣候相關(guān)財務(wù)信息披露工作組（TCFD）建議框架披露環(huán)境信息。截至目前，試驗區共有4家機構參與。其中，江西3家（江西銀行、九江銀行、中航信托），浙江1家（湖州銀行）；浙江湖州還是中英金融機構環(huán)境信息披露唯一試點(diǎn)城市。上述機構與城市在環(huán)境信息披露框架和形式、情景分析和壓力測試、碳中和路徑研究等方面進(jìn)行了有益探索。
三是切實(shí)推動(dòng)中外環(huán)境信息披露標準兼容。總部設在江西南昌的中航信托對標香港聯(lián)交所《環(huán)境、社會(huì )及管治報告指引》、全球報告倡議組織（GRI）標準等，于2021年發(fā)布首份ESG報告。九江銀行成為境內第一家加入碳核算金融聯(lián)盟（PCAF）的城市商業(yè)銀行，正探索應用PCAF方法學(xué)進(jìn)行碳核算。廣州相關(guān)機構與CDP連續三年共同主辦“環(huán)境信息披露研討會(huì )暨CDP培訓廣州站”活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳大灣區環(huán)境信息披露倡議有效實(shí)施。
四是積極參與多邊綠色金融倡議。湖州銀行成為境內第三家赤道銀行，將赤道原則管理方法沿用到中小微企業(yè)的環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險管理領(lǐng)域，通過(guò)強化過(guò)程管理實(shí)現風(fēng)險管控目標；成為聯(lián)合國環(huán)境規劃署金融倡議（UNEP FI）會(huì )員；與亞洲開(kāi)發(fā)銀行簽訂可持續發(fā)展合作備忘錄。貴州銀行成為境內第六家赤道銀行，對20余個(gè)重點(diǎn)項目開(kāi)展赤道原則適用性判斷，項目總金額達32.2億元。安吉農商銀行、九江銀行簽署聯(lián)合國《負責任銀行原則》，正式加入聯(lián)合國環(huán)境規劃署金融倡議，積極落實(shí)聯(lián)合國可持續發(fā)展目標和《巴黎協(xié)定》。
● 積極利用綠色金融國際資源
一是爭取境外組織和機構的資金支持。江西積極承接世界銀行、金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織發(fā)放的支持低碳轉型、環(huán)境治理和生物多樣性保護的國際轉貸業(yè)務(wù)。貴州貴安新區在智慧交通體系發(fā)展等領(lǐng)域獲得世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行3.5億美元資金支持。新疆昌吉、哈密、克拉瑪依的城鄉基礎設施建設示范項目、城市綜合發(fā)展項目、交通和環(huán)境改善項目合計獲得亞洲開(kāi)發(fā)銀行2.9億美元貸款支持。湖州佐力小貸公司獲全球氣候伙伴基金、德意志復興銀行等境外金融機構支持，在全國率先啟動(dòng)綠色小貸試點(diǎn)建設。湖州銀行獲得亞洲開(kāi)發(fā)銀行5000萬(wàn)美元等值人民幣貸款支持，助力中小微企業(yè)低碳發(fā)展。
二是主動(dòng)參與國際金融市場(chǎng)。在綠色債券市場(chǎng)上，廣州積極發(fā)揮大灣區金融市場(chǎng)互聯(lián)互通優(yōu)勢，推動(dòng)綠色企業(yè)赴境外發(fā)行綠色債券，支持試驗區綠色項目建設。截至目前，廣州地鐵集團、廣州開(kāi)發(fā)區控股集團等企業(yè)已在新加坡、中國香港和中國澳門(mén)等國家與地區成功發(fā)行境外綠色債券11.4億美元。在碳排放權交易市場(chǎng)上，哈密推動(dòng)當地新能源企業(yè)參與境外碳交易，2018年將風(fēng)電項目24.3萬(wàn)噸碳減排量出售給荷蘭阿姆斯特丹資本交易公司。廣州碳排放權交易中心積極推動(dòng)境外投資者使用人民幣參與廣東碳排放權交易；與香港交易所簽署合作備忘錄，加快推動(dòng)粵港澳大灣區碳市場(chǎng)建設。
三是積極開(kāi)展綠色低碳項目合作。廣州碳排放權交易中心分別與中國銀行（香港）有限公司、歐洲能源交易所、CDP簽署跨市場(chǎng)合作協(xié)議和合作備忘錄，服務(wù)經(jīng)濟綠色低碳轉型。昌吉舉辦中國新疆經(jīng)貿合作智能云推介暨洽談會(huì )（西班牙專(zhuān)場(chǎng)）昌吉分會(huì )場(chǎng)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展跨境綠色合作；支持特變電工公司參與巴基斯坦、埃及、土耳其等國家的綠色能源基礎設施建設。
● 貢獻綠色金融“中國方案”
一是成立區域性綠色金融發(fā)展聯(lián)盟。廣州、深圳、香港、澳門(mén)有關(guān)團體成立粵港澳大灣區綠色金融聯(lián)盟，深入開(kāi)展大灣區綠色金融標準研究，推動(dòng)大灣區綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)落地、綠色金融市場(chǎng)與國際市場(chǎng)互聯(lián)互通。2022年，聯(lián)盟成立跨境綠色金融產(chǎn)品標準、綠色供應鏈金融等五個(gè)專(zhuān)項工作組，目前已形成《粵港澳大灣區建筑脫碳研究》和《〈可持續金融共同分類(lèi)目錄〉的用例解析》等專(zhuān)題研究成果。聯(lián)盟下設第三方服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，著(zhù)力推動(dòng)建立大灣區第三方服務(wù)機構互認機制。
二是在國際上成功展示試驗區典型案例。在綠色金融基層實(shí)踐方面，湖州在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上通過(guò)視頻展示綠色金融改革成就，廣州在香港舉辦的亞洲金融論壇等國際會(huì )議分享綠色金融發(fā)展經(jīng)驗，哈密、昌吉等四個(gè)試驗區先后被《亞洲貨幣》雜志評為“最佳綠色金融實(shí)踐地區”。在金融科技賦能綠色金融發(fā)展方面，保爾森基金會(huì )近幾年連續將湖州科技賦能典型案例納入《金融科技推動(dòng)中國綠色金融可持續發(fā)展》報告，2022年湖州融資主體ESG評價(jià)體系入選該報告。在轉型金融、生物多樣性保護等綠色金融新議題方面，湖州制定轉型金融目錄的經(jīng)驗在《2022年G20可持續金融報告》中展示，衢州在轉型金融國際研討會(huì )上介紹基于碳賬戶(hù)的轉型金融實(shí)踐經(jīng)驗，衢州開(kāi)化縣錢(qián)江源國家公園集體林地地役權改革入選聯(lián)合國“生物多樣性100+”案例。
三是多渠道展示試驗區發(fā)展成果。舉辦有廣泛影響力的國際會(huì )議。廣州自2020年起舉辦兩屆全球綠色金融創(chuàng )新獎評選活動(dòng)，湖州承辦全球綠色金融領(lǐng)導力研討會(huì )，貴州貴安新區承辦2021年生態(tài)文明貴陽(yáng)國際論壇綠色金融主題論壇。邀請國際性組織和機構考察交流。湖州接待20多個(gè)國家有關(guān)代表的考察，廣州邀請世界銀行金融局赴花都區考察，廣州碳排放權交易中心接待“一帶一路”沿線(xiàn)國家考察團交流碳市場(chǎng)建設發(fā)展情況。
開(kāi)拓試驗區綠色金融國際合作新局面
展望新發(fā)展階段，按照政策要求與市場(chǎng)期待，在已有成績(jì)的基礎上，采取針對性措施，加強綠色金融國際交流合作，為試驗區創(chuàng )造更多國際交流合作機會(huì )，強化綠色金融和國際交流能力，培養更多具備外語(yǔ)、金融、環(huán)境等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)知識的綜合性人才，為試驗區建設助力，為國際社會(huì )提供更多“中國方案”。
健全國際交流合作規范化體制機制。一是建立試驗區參與國際綠色金融交流合作的框架指引，在堅持全國層面統一的原則下，細分試驗區參與國際交流合作的不同路徑，確定優(yōu)先支持或鼓勵發(fā)展的方向。二是建立試驗區金融機構加入綠色金融國際組織和倡議的重大事項報告制度，及時(shí)掌握金融機構國際合作進(jìn)展情況。三是建立標準融合發(fā)展機制，推動(dòng)國內綠色金融標準與國際接軌，加快現有國際綠色金融標準的本土化研究。
完善綠色金融國際交流對接。一是繼續發(fā)揮中國金融學(xué)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )等綠色金融專(zhuān)業(yè)組織和機構的作用，為試驗區的國際交流合作牽線(xiàn)搭橋；深度參與國際合作，探索建立綠色金融國際會(huì )議永久會(huì )址。二是進(jìn)一步強化綠色金融國際交流溝通，鼓勵試驗區金融機構結合實(shí)際加入綠色金融國際組織或倡議、參與綠色“一帶一路”建設等；為國際組織在中國設立分中心等提供便利。
加強專(zhuān)業(yè)機構指導和專(zhuān)業(yè)人才培育。一是加快建立境外資金合作服務(wù)機制，加強對運用境外資金的指導、監督和管理，明確境外資金管理或者投放、運用等方面的相關(guān)標準。二是強化試驗區政府和金融機構與第三方專(zhuān)業(yè)機構、高等院校之間的合作，為試驗區人才培育提供國際交流機會(huì )，培養掌握外語(yǔ)、金融、環(huán)境等多元專(zhuān)業(yè)知識的綜合性人才。三是加強金融同業(yè)間的經(jīng)驗交流和專(zhuān)業(yè)人才培育，增強金融機構與境外資金相關(guān)機構合作時(shí)的語(yǔ)言理解、法律審查等方面能力?！?/p>
