推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型被今年的《政府工作報告》列為工作重點(diǎn)之一，這也是近年來(lái)我國一以貫之的發(fā)展目標。自我國提出“雙碳”目標后，各行各業(yè)已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)。有業(yè)內人士測算，未來(lái)30年我國綠色低碳投資需求累計將達到487萬(wàn)億元。面對規模如此龐大的投資需求，包括氣候投融資在內的綠色金融將大有可為。
金融如何支持綠色轉型？對于這個(gè)問(wèn)題，中國人民銀行行長(cháng)易綱近日在博鰲亞洲論壇2023年年會(huì )分論壇“碳中和：困局與破局”上表示，實(shí)現碳達峰、碳中和需要“胡蘿卜加大棒”。高碳價(jià)或碳稅即“大棒”，適中的碳價(jià)是“小棒”或“中棒”，人民銀行支持工具則是激勵機制中的“胡蘿卜”。我們以低息向金融機構提供再貸款，接受低成本資金的金融機構須支持碳減排項目，同時(shí)承擔向社會(huì )披露相應信息的義務(wù)。碳排放具有強外部性，除碳價(jià)和碳稅外，更重要的是披露問(wèn)題?！昂}卜”支持工具重點(diǎn)在于要求商業(yè)銀行對碳足跡、發(fā)放碳減排貸款的利率及相應碳減排效應等信息按季披露，接受第三方獨立機構的核查和社會(huì )監督，同時(shí)引導全社會(huì )提高對碳達峰、碳中和緊迫性的認識。人民銀行將綜合運用包括碳減排支持工具在內的激勵機制和政策手段，推動(dòng)金融體系通過(guò)綠色貸款、綠色債券等產(chǎn)品和工具助力中國實(shí)現碳達峰、碳中和。
落實(shí)到具體行動(dòng)上，“點(diǎn)綠成金”并非只投入資金就行。如何將負外部性?xún)炔炕?，需要從體制機制上強化頂層設計，發(fā)揮好金融政策的激勵約束作用。今年的《政府工作報告》提出，完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具。對此，業(yè)內專(zhuān)家提出，要善于運用結構性貨幣政策工具，如人民銀行碳減排支持工具來(lái)發(fā)揮政策示范效應。此外，金融政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財政政策的“組合拳”效應也值得期待。
用好用足用活綠色金融政策工具
隨著(zhù)“雙碳”目標的提出，我國綠色金融得到了長(cháng)足發(fā)展，形成了“三大功能”“五大支柱”的總體發(fā)展思路，在綠色金融改革創(chuàng )新試驗區與部分金融機構自下而上創(chuàng )新實(shí)踐過(guò)程中，整體業(yè)務(wù)實(shí)現擴面提質(zhì)。其中，綠色信貸起步最早、發(fā)展最快，發(fā)行規模已居世界首位；綠色債券、綠色保險方面，產(chǎn)品創(chuàng )新和產(chǎn)品規模也不斷取得新突破。
上述成績(jì)的取得離不開(kāi)政策的積極引導。實(shí)踐中，不少專(zhuān)家學(xué)者提到了人民銀行碳減排支持工具發(fā)揮的重要作用。
碳減排支持工具是人民銀行于2021年11月推出的結構性貨幣政策工具，21家全國性銀行業(yè)金融機構被納入支持范圍。對于符合要求的貸款，按貸款本金的60%予以低成本資金支持，設定的實(shí)施日期為2021年到2022年末，按季操作，屬于階段性工具。2022年8月，德意志銀行（中國）、法國興業(yè)銀行（中國）兩家外資銀行也被納入碳減排支持工具的金融機構范圍。2023年1月，人民銀行宣布碳減排支持工具將延續實(shí)施至2024年末，同時(shí)，部分地方法人金融機構和外資金融機構也被納入碳減排支持工具的金融機構范圍，進(jìn)一步擴大政策惠及面，深化綠色金融國際合作。
“碳減排支持工具是‘真金白銀’性質(zhì)的再貸款，通過(guò)兩次擴容，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用?！睔夂蛲度谫Y專(zhuān)委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、中節能生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心總經(jīng)理廖原表示，不僅如此，不同地方還參考碳減排支持工具進(jìn)行了綠色金融支持政策工具的再探索、再豐富。
四川的“川碳快貼”即是其中一例。記者從四川一家金融機構了解到，“川碳快貼”是人民銀行成都分行在前期全省綠色金融改革成效基礎上，基于地方實(shí)踐，對于再貼現貨幣政策工具的創(chuàng )新運用，加大對具有碳減排效應的綠色企業(yè)簽發(fā)、收受的票據再貼現支持力度，設立碳減排票據再貼現專(zhuān)項支持計劃，精準支持綠色低碳企業(yè)。目前，人民銀行成都分行聯(lián)合四川省生態(tài)環(huán)境廳、四川聯(lián)合環(huán)境交易所等部門(mén)共同推廣“川碳快貼”。
在具體業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，“川碳快貼”遵循“三個(gè)優(yōu)先”政策。第一是額度優(yōu)先，“川碳快貼”享有單獨的再貼現額度，對辦理效果更好的地區還提供額度方面的傾斜支持。第二是利率優(yōu)惠，人民銀行成都分行鼓勵金融機構對碳減排票據提供顯著(zhù)低于本機構的同期同檔次的貼現利率，加大對碳減排讓利力度。第三是辦理優(yōu)先，各個(gè)地市人民銀行對金融機構提起的碳減排票據的申請開(kāi)通綠色通道。自2021年3月開(kāi)辦以來(lái)，到2023年1月份，已累計辦理2920筆、金額80.4億元，貼現加權平均利率1.94%，較相關(guān)金融機構同期同檔次貼現加權平均利率低50個(gè)基點(diǎn)，支持成都市57戶(hù)企業(yè)實(shí)現碳減排87萬(wàn)噸。
除了做好政策激勵，一些基礎服務(wù)和制度建設也亟待夯實(shí)。廖原表示，未來(lái)中國以碳市場(chǎng)為核心載體的投融資服務(wù)將帶來(lái)新機會(huì )，碳核算、碳披露等會(huì )不斷催生相關(guān)服務(wù)業(yè)態(tài)的豐富與完善，要用科創(chuàng )賦能，為碳金融提供更好支持。
尋求政策“組合拳”效應
推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型不可能只靠金融政策。 多位專(zhuān)家表示，在具體融資渠道方面，可充分考慮上級政府、本級政府、金融機構、資本市場(chǎng)、企業(yè)和開(kāi)發(fā)商、社區居民等不同來(lái)源，并據此設計相關(guān)項目的融資模式，同時(shí)，綜合運用債務(wù)融資、稅費融資、土地價(jià)值捕獲、公共資金激勵、多方合作撬動(dòng)、規模效應帶動(dòng)等創(chuàng )新模式，把氣候目標和投融資疊加形成低碳發(fā)展規劃。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )理事、氣候投融資專(zhuān)委會(huì )常務(wù)委員孫軼颋提出，在政策創(chuàng )新層面，要充分疊加氣候屬性和金融屬性，或者說(shuō)是市場(chǎng)屬性。對于氣候屬性明顯的項目，充分挖掘項目的市場(chǎng)屬性和金融屬性，為其“創(chuàng )建市場(chǎng)”是鼓勵和引導民間投資與外資進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域的重要驅動(dòng)力。具體來(lái)看，能給市場(chǎng)政策扶持、財政支持、市場(chǎng)準入和金融創(chuàng )新等都是好辦法。
“在制定相關(guān)政策時(shí)，氣候屬性是根據氣候目標和實(shí)施路徑，找到適合發(fā)展的低碳產(chǎn)業(yè)和氣候友好型項目，并核算低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目實(shí)施后每年的碳減排量及對氣候目標的貢獻。而金融屬性是預測低碳產(chǎn)業(yè)和項目每年的資金需求（投資額）和資金缺口?！睂O軼颋表示。
這是一套把金融支持、產(chǎn)業(yè)規劃、財政補貼等多重政策融合的發(fā)展思路。要實(shí)現政策協(xié)同，優(yōu)化政策組合，“在推動(dòng)政策時(shí)，要做到可再生能源政策要和電力系統發(fā)展相協(xié)同，還要根據項目特點(diǎn)來(lái)制定相關(guān)的支持政策，財政資金、公共投資更適用于一些直接花錢(qián)的項目；而對于綠色建筑、解決道路擁擠等問(wèn)題，則可探索通過(guò)定價(jià)機制等更間接辦法來(lái)撬動(dòng)社會(huì )資金的參與?！睂O軼颋表示。
德國國際合作機構可持續金融項目、中國氣候風(fēng)險與適應項目主任祁嵐則提示，在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和配套政策時(shí)，不能忽略歷史碳排放造成的氣候風(fēng)險。
“此前的碳排放風(fēng)險影響已經(jīng)鎖定。我們需要大量的資金去韌性應對極端災害天氣的挑戰，需要基于科學(xué)的風(fēng)險評估的韌性城市規劃以及措施?！逼顛狗Q(chēng)，這需要大量資金投入到基礎設施建設，包括城市管網(wǎng)以及非工程類(lèi)的災害體系應對設施。因為這類(lèi)投資是長(cháng)期的，短期內很難見(jiàn)到明顯的經(jīng)濟效益。因此，我們必須考慮如何在現有的公共財政體系內，通過(guò)使用融合金融工具來(lái)應對極端災害風(fēng)險；同時(shí)，公共部門(mén)與私有部門(mén)如何發(fā)揮各自角色作用也值得深入研究。
來(lái)源：中國金融新聞網(wǎng)
