2023年7月25日，國務(wù)院國資委辦公廳印發(fā)《關(guān)于轉發(fā)<央企控股上市公司ESG專(zhuān)項報告編制研究>的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），助力央企控股上市公司ESG專(zhuān)項報告編制工作，以落實(shí)《提高中央企業(yè)控股上市公司質(zhì)量工作方案》中提出的央企控股上市公司ESG專(zhuān)項報告披露“全覆蓋”要求。
一、《通知》有利于推動(dòng)高質(zhì)量完成“全覆蓋”工作任務(wù)
ESG已成為當今國際社會(huì )共識，信息披露是ESG體系搭建的重要環(huán)節。近些年，全球相關(guān)國際組織、發(fā)達國家的政府部門(mén)、全球主要交易所紛紛出臺了ESG披露準則和標準法案，上市公司披露ESG相關(guān)信息已成為資本市場(chǎng)的大勢所趨。我國積極踐行“碳達峰碳中和”戰略，推動(dòng)經(jīng)濟綠色低碳轉型和可持續發(fā)展，持續深化ESG領(lǐng)域合作和研究，逐步開(kāi)展ESG信息披露和管理體系搭建，取得了明顯成效。
中央企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，主動(dòng)發(fā)布ESG專(zhuān)項報告，推動(dòng)我國ESG信息披露水平再上新臺階。2022年5月，國務(wù)院國資委發(fā)文要求更多央企控股上市公司披露ESG專(zhuān)項報告，從近期動(dòng)態(tài)看，更多央企控股上市公司將社會(huì )責任報告等相關(guān)專(zhuān)項報告升級為專(zhuān)門(mén)的ESG報告。截止目前，153戶(hù)央企境內上市公司編制并發(fā)布了專(zhuān)門(mén)的2022年度ESG報告，占比41.58%，較上年占比提升了28.87個(gè)百分點(diǎn),較境內市場(chǎng)整體水平高42.66個(gè)百分點(diǎn)，這表明央企控股上市公司ESG工作已走在國內前列，有能力成為中國ESG建設的引領(lǐng)者。此時(shí)發(fā)布《通知》，將為央企控股上市公司編制ESG專(zhuān)項報告提供參考，有利于其高質(zhì)量完成“全覆蓋”的工作要求，充分利用市場(chǎng)定價(jià)功能引導資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。
二、《通知》為央企控股上市公司編制ESG報告提供了建議與參考
《通知》所指的《央企控股上市公司ESG專(zhuān)項報告編制研究》包括：《中央企業(yè)控股上市公司ESG專(zhuān)項報告編制研究課題相關(guān)情況報告》《央企控股上市公司ESG專(zhuān)項報告參考指標體系》《央企控股上市公司ESG專(zhuān)項報告參考模板》。
一是《中央企業(yè)控股上市公司ESG專(zhuān)項報告編制研究課題相關(guān)情況報告》作為總綱，介紹了課題研究背景、過(guò)程、成果、特點(diǎn)及預評估等內容。特別強調，ESG指標選定，既對標了國際通用標準，如GRI（全球報告倡議組織）、TCFD（氣候相關(guān)財務(wù)信息披露工作組）、SDGs（聯(lián)合國可持續發(fā)展目標）、ISO（國際標準化組織），從理念上與ISSB（國際可持續發(fā)展準則理事會(huì )）新標準保持一致，又充分結合了國企改革深化提升行動(dòng)要求，如設置“創(chuàng )新發(fā)展”“產(chǎn)業(yè)轉型”“鄉村振興與區域協(xié)同發(fā)展”等指標，引導央企控股上市公司從編制ESG專(zhuān)項報告的角度，聚焦“兩個(gè)途徑”、發(fā)揮“三個(gè)作用”，注重表外資產(chǎn)、長(cháng)期價(jià)值的數據管理，突出效益效率、創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和服務(wù)大局。
二是《央企控股上市公司ESG專(zhuān)項報告參考指標體系》為上市公司提供了最基礎的指標參考。從環(huán)境、社會(huì )、治理三大維度，構建了包含14個(gè)一級指標、45個(gè)二級指標、132個(gè)三級指標的指標體系，全面涵蓋ESG三大領(lǐng)域所有重點(diǎn)主題，以定量或定性指標的形式將具體管理與實(shí)踐層層拆解，并提供指標講解說(shuō)明，為企業(yè)理解指標內涵，開(kāi)展收集與計算工作提供了科學(xué)的方法路徑。同時(shí)，通過(guò)設定“基礎披露”與“建議披露”兩個(gè)披露等級，增強了操作性，具備較好的兼容性?！盎A披露”指標是上市公司ESG專(zhuān)項報告需包含的基本ESG指標，均來(lái)自于中國證監會(huì )、生態(tài)環(huán)境部、各大交易所等相關(guān)部門(mén)政策文件及多項國家標準中有關(guān)ESG的要求，“建議披露”指標為自愿報告的ESG指標，可以更好地體現出與國際接軌。
三是《央企控股上市公司ESG專(zhuān)項報告參考模板》提供了ESG專(zhuān)項報告的最基礎格式參考。參考模板由10個(gè)一級標題，26個(gè)二級標題以及2個(gè)參考索引表組成，既界定了ESG專(zhuān)項報告的基本內容，標準化設定ESG專(zhuān)項報告框架，便于監管機構、投資者、社會(huì )公眾等主體的查閱，又明確反映了ESG專(zhuān)項報告編制的主要環(huán)節和基本流程，便于報告編制機構搜集和整理ESG信息、第三方專(zhuān)業(yè)機構審驗報告以及發(fā)布傳播ESG報告，鼓勵央企控股上市公司在自身可靠性承諾的基礎上，引入第三方專(zhuān)業(yè)機構，對ESG專(zhuān)項報告進(jìn)行驗證、評價(jià)，并且出具評價(jià)報告，規范央企控股上市公司ESG專(zhuān)項報告編制內容和流程，提高央企控股上市公司ESG專(zhuān)項報告編制質(zhì)量。
三、文件核心內容源自課題研究成果轉化
《通知》轉發(fā)的內容均來(lái)自國資委研究中心牽頭的課題成果。考慮到國家層面還未出臺ESG信息披露規范性文件，以轉發(fā)課題成果的方式對央企控股上市公司編制ESG專(zhuān)項報告提出參考建議，既能發(fā)揮央企控股上市公司的示范引領(lǐng)作用，又可減少資本市場(chǎng)波動(dòng)，同時(shí)不排除今后印發(fā)規范性文件的可能。
該項研究課題是在國務(wù)院國資委產(chǎn)權管理局和社會(huì )責任局指導下，由國資委研究中心牽頭，中國節能皓信環(huán)境顧問(wèn)集團有限公司、北京綠色交易所有限公司、國新咨詢(xún)有限責任公司以及中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院等單位聯(lián)合開(kāi)展研究?！锻ㄖ返母郊芯粲懈鲉挝坏穆?lián)系人和聯(lián)系方式，負責解疑答惑，搜集反饋意見(jiàn)，為下一步開(kāi)展ESG專(zhuān)項報告質(zhì)量評價(jià)研究打牢基礎。
此外，為快速提升企業(yè)ESG專(zhuān)項報告的質(zhì)量，便于企業(yè)加強內部管理，課題組還設計開(kāi)發(fā)了企業(yè)ESG信息管理系統，助力企業(yè)ESG數據優(yōu)化、戰略管理與監管評價(jià)工作。
