全國政協(xié)常委，中國科學(xué)院院士樸世龍：提高科學(xué)支撐能力 促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現
生態(tài)保護和修復是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的前提和基礎。7月下旬，我參加人資環(huán)委組織的黨外委員赴新疆視察活動(dòng)，了解到新時(shí)代十年來(lái)新疆已實(shí)現荒漠化和沙化面積“雙縮減”，并探索出防風(fēng)固沙與果蔬產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的新路徑，形成了生態(tài)改善、就業(yè)增加、收入提高、民族和諧多方共贏(yíng)的新局面。這充分說(shuō)明在西部等生態(tài)脆弱地區開(kāi)展生態(tài)保護修復中要高度重視和加強科技支撐，目前存在的問(wèn)題主要有：相關(guān)監測體系不健全，氣候變化風(fēng)險應對不明，生態(tài)保護修復科技保障機制尚不健全。為此建議：加強荒漠植被基礎研究，夯實(shí)旱區生態(tài)保護修復的科學(xué)根基。揭示荒漠生態(tài)系統演替規律，闡明旱區水循環(huán)與林草植被配置的內在聯(lián)系，評估近自然群落恢復潛力；研發(fā)自主產(chǎn)權的區域地球系統模式，揭示氣候變化影響下水資源拐點(diǎn)及其生態(tài)風(fēng)險，提升氣候變化應對能力；構建防護林經(jīng)營(yíng)管理理論與技術(shù)體系，為增強旱區生態(tài)系統穩定性、持續性和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給提供科學(xué)支撐。完善“天—空—地”一體化監測體系，提升生態(tài)風(fēng)險預警能力。針對我國西部生態(tài)脆弱區長(cháng)期監測數據缺乏的問(wèn)題，構建“天—空—地”一體化監測網(wǎng)絡(luò )體系，融合“多數據、多過(guò)程、多尺度、多方法”，實(shí)現旱區生態(tài)系統動(dòng)態(tài)監測，支撐水資源植被承載力評估，服務(wù)生態(tài)保護修復適應性管理需求，提升生態(tài)風(fēng)險預警及應對能力。健全生態(tài)保護修復科技保障機制，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現支撐能力。建立跨部門(mén)統籌推進(jìn)、分工明確的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，統籌山水林田湖草沙冰系統治理；研究制定生態(tài)保護修復規劃設計、工程實(shí)施、后期管護、監測評估、適應性管理等標準體系；完善科技成果轉化和推廣機制，支撐自然生態(tài)系統質(zhì)量整體改善和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面提升。
全國政協(xié)委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹(shù)忠：加強系統治理和風(fēng)險防控 確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現行穩致遠
我所在的位置是北京市延慶區康莊鎮，身后就是永定河的官廳水庫庫區。永定河是北京的母親河，然而20世紀80年代以來(lái)，流域生態(tài)環(huán)境持續惡化。2016年以來(lái)，通過(guò)“一手牽四家”的流域一體化管理體制創(chuàng )新、“一肩挑兩山”的生態(tài)資產(chǎn)保護修復和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機制創(chuàng )新，“四條河”（流動(dòng)的河、綠色的河、清潔的河、安全的河）的目標初步實(shí)現，水清岸綠的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值逐步顯現。調研發(fā)現，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現中的風(fēng)險問(wèn)題亟待重視。如：在市場(chǎng)風(fēng)險方面，對生態(tài)產(chǎn)品需求預測往往過(guò)于樂(lè )觀(guān)，且市場(chǎng)同質(zhì)化競爭較為突出；在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險方面，對生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量糾紛、企業(yè)資金鏈斷裂等風(fēng)險認識不足；在生態(tài)資產(chǎn)風(fēng)險方面，生態(tài)資產(chǎn)失于監管的現象時(shí)有發(fā)生。為此建議：堅持全流域統一規劃治理。加強全流域特別是干支流、上下游、左右岸、河道內外的統籌協(xié)調，實(shí)行流域內山水林田湖草沙一體化綜合治理。加強對流域生態(tài)保護和修復的規劃引領(lǐng)、政策指導，充分發(fā)揮地方政府主導和引導作用，建立由利益相關(guān)方參與的生態(tài)補償機制和市場(chǎng)化運作模式?？偨Y推廣永定河流域“一體化治理”的經(jīng)驗做法，通過(guò)機制創(chuàng )新整合相關(guān)政策、資金、技術(shù)，推動(dòng)綠水青山和金山銀山實(shí)現雙向轉換。加強自然風(fēng)險綜合防控。高度重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現中的自然災害風(fēng)險防控，相關(guān)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項目要規避地質(zhì)災害高發(fā)區。加強氣象、水文、地質(zhì)及生物災害的預測預報、綜合防治和信息化建設，適時(shí)開(kāi)展自然災害保險。安全有序推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)工作。加強對生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用方式和強度的監管，強化市場(chǎng)監管和政策引導。推動(dòng)以生態(tài)資產(chǎn)預期收益權抵押貸款，不直接以生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行抵押，以防生態(tài)資產(chǎn)流失。
全國政協(xié)委員，浙江省政協(xié)主席黃莉新：堅持“一張藍圖繪到底” 打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現“浙江模式”
浙江是習近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地和率先實(shí)踐地。20年來(lái)，歷屆省委、省政府堅持“一張藍圖繪到底”，扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現與共同富裕相貫通，率先走出經(jīng)濟轉型升級、資源高效利用、環(huán)境持續改善、城鄉均衡和美的綠色發(fā)展之路。從頂層設計到法治保障，努力完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現制度體系；從價(jià)值核算到市場(chǎng)交易，努力暢通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現轉化渠道；從攻堅整治到系統施治，強化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的綠色底色；從產(chǎn)業(yè)培育到綠色富民，彰顯了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。對標習近平總書(shū)記對生態(tài)文明建設的新要求，工作中還存在薄弱環(huán)節，比如，綠水青山與金山銀山轉化通道有待進(jìn)一步打通，參與主體不多元、市場(chǎng)交易不活躍、實(shí)現路徑不豐富等難點(diǎn)問(wèn)題，生態(tài)紅利尚未充分轉化為富民紅利。為此，提兩點(diǎn)建議：深化生態(tài)產(chǎn)權制度改革。制定自然資源確權的品種類(lèi)型、技術(shù)標準、制度規范，明晰產(chǎn)權主體，科學(xué)合理評價(jià)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值；建立可度量可核算的上下游生態(tài)保護補償標準和辦法，構建跨區域、跨流域、跨領(lǐng)域的共建共保共享機制；深化生態(tài)資源權益交易改革，推動(dòng)建立國家統一的交易規范、交易平臺，深入探索碳匯交易和碳排放權、用水權、用能權等權益交易，進(jìn)一步拓展“兩山”轉化通道。大力推進(jìn)生態(tài)富民。繼續深化“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”的改革，加強兩山合作社建設，支持地方開(kāi)展跨鄉鎮土地綜合整治，鼓勵社會(huì )資本參與生態(tài)系統保護修復，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區做好“土”“特”“產(chǎn)”文章；以加工業(yè)為重點(diǎn)貫通產(chǎn)加銷(xiāo)，以休閑旅游業(yè)為重點(diǎn)融合農文旅，以農村電商為重點(diǎn)對接科工貿，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現更好推動(dòng)共同富裕，為全面推進(jìn)美麗中國建設作出更大貢獻。
全國政協(xié)委員，江西省自然資源廳副廳長(cháng)鄭斌勇：全面實(shí)施生態(tài)保護補償 有力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現
我所在位置是被譽(yù)為“千古第一村”的流坑古村，位于江西省撫州市烏江之畔。近年來(lái)，當地積極開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現試點(diǎn)，探索市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償的新路子，整合水資源補償資金，清淤、撇洪、導流，實(shí)施水系聯(lián)通，開(kāi)展水域經(jīng)營(yíng)權試點(diǎn)，逐步恢復了水生態(tài)功能。良好的生態(tài)價(jià)值，催生了當地旅游業(yè)，讓這個(gè)一度“空心化”的古村，變?yōu)橐藰I(yè)宜游的“網(wǎng)紅村”。江西圍繞生態(tài)保護補償，主動(dòng)探索、積極作為。強化制度建設，出臺深化生態(tài)保護補償制度改革意見(jiàn)，制定江西省流域生態(tài)補償辦法。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，創(chuàng )建全國性交易平臺，積極推廣全省碳匯、排污權等環(huán)境權益交易。實(shí)行全域整體推進(jìn)，全省各縣市區之間簽訂橫向補償協(xié)議122份，實(shí)現省域范圍全覆蓋。但工作中還存在一些困難和問(wèn)題：生態(tài)保護補償法律法規不完善，綜合性、市場(chǎng)化生態(tài)保護補償機制不健全，長(cháng)江流域橫向生態(tài)保護補償缺乏整體性。為此建議：加快生態(tài)保護補償專(zhuān)項立法進(jìn)程。推進(jìn)各部門(mén)單項補償機制有效融合，實(shí)現“統籌”補償、“統一”補償。推進(jìn)綜合性、市場(chǎng)化、多元化補償模式。建立科學(xué)的生態(tài)保護補償計算標準。更多地引導生態(tài)保護地區發(fā)展優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”，轉為“造血式”可持續補償。深入落實(shí)《中華人民共和國長(cháng)江保護法》明確的“國家建立長(cháng)江流域生態(tài)保護補償制度”。從長(cháng)江全流域“一盤(pán)棋”角度推動(dòng)建立橫向補償機制，國家層面強化統籌、明確程序、明晰標準。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評估，加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執行和監督，提高賠償標準，促使企業(yè)和個(gè)人增強環(huán)保意識，實(shí)現政府、社會(huì )、公民共保生態(tài)環(huán)境的良好局面。
全國政協(xié)委員，生態(tài)環(huán)境部衛星環(huán)境應用中心主任高吉喜：建立健全政策體系 強化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現制度保障
自2021年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》以來(lái)，我國持續探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，各地開(kāi)展了各具特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現試點(diǎn)，并形成了一批典型案例，但從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的全過(guò)程來(lái)看，仍有以下問(wèn)題需重視和解決：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的權屬保障問(wèn)題，生態(tài)產(chǎn)品的靈活定價(jià)與交易問(wèn)題，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現后的公平分配問(wèn)題。為此建議：建立起權責明確的生態(tài)產(chǎn)品保護、利用與交易保障體系。在現有公共性生態(tài)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品、準公共性生態(tài)產(chǎn)品的基礎上，根據自然資源的屬性、自然資源的權益人和對生態(tài)環(huán)境的影響等進(jìn)一步細化生態(tài)產(chǎn)品的類(lèi)型，并據此建立起權責關(guān)系分明的生態(tài)產(chǎn)品保護、利用與交易政策保障體系。建立多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機制與價(jià)值實(shí)現保障政策。對具有公益屬性、以提供生態(tài)服務(wù)為主的生態(tài)產(chǎn)品，主要通過(guò)生態(tài)補償的方式實(shí)現產(chǎn)品的價(jià)值，保護和運營(yíng)應以政府為主體；對經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品，應交由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理；對兼具公共和經(jīng)營(yíng)屬性、產(chǎn)權屬于個(gè)人或集體的生態(tài)產(chǎn)品，則要從政策上明確可交易的對象和交易的范疇。特別是對國家生態(tài)安全具有重要作用的天然林等重要自然資源，應明確由政府管理和經(jīng)營(yíng)，但可制定相應的政策體系激發(fā)市場(chǎng)主體參與。建立公平合理的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現分配機制。應保障所有生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現參與者的貢獻得利回報，包括技術(shù)貢獻、創(chuàng )意貢獻、勞動(dòng)力貢獻等。同時(shí)，健全利益分配和風(fēng)險分擔機制、信息公開(kāi)機制等。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，還必須強化戰略思維，尊重自然規律，不能過(guò)分追求生態(tài)產(chǎn)品一時(shí)或眼前的經(jīng)濟價(jià)值，要為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間和深厚綿長(cháng)的生態(tài)福祉。
來(lái)源：人民政協(xié)報
