21世紀經(jīng)濟報道記者李德尚玉 實(shí)習生何云北京報道
10月27日，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)夏應顯在生態(tài)環(huán)境部10月例行新聞發(fā)布會(huì )首次公開(kāi)亮相，并答記者問(wèn)。
夏應顯曾任原生態(tài)環(huán)境部國際合作司副司長(cháng)，擔任“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”等多項重要的國際環(huán)境公約文件的談判工作，有著(zhù)豐富的環(huán)境外交談判經(jīng)驗，被業(yè)內譽(yù)為資深環(huán)境外交官。
（生態(tài)環(huán)境部10月例行新聞發(fā)布會(huì ) 圖片來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道記者攝）
關(guān)于未來(lái)全國碳市場(chǎng)擴容，夏應顯表示，優(yōu)先納入對實(shí)現碳達峰碳中和目標貢獻大、產(chǎn)能過(guò)剩嚴重、減污降碳協(xié)同潛力大、數據質(zhì)量基礎好的行業(yè)，成熟一個(gè)、納入一個(gè)。
對于CCER啟動(dòng)，夏應顯表示，生態(tài)環(huán)境部正在通過(guò)制度建設打通項目和減排量申請渠道，生態(tài)環(huán)境部已首批發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造等4項項目方法學(xué)，未來(lái)將逐步擴大市場(chǎng)支持范圍。
對于目前碳市場(chǎng)交易價(jià)格，夏應顯介紹，近期配額價(jià)格整體呈上揚態(tài)勢，維持在80元/噸左右，碳價(jià)適度上漲體現了碳價(jià)的市場(chǎng)屬性。目前，全國碳配額價(jià)格水平基本反映了我國的減排成本，符合中國當前實(shí)際。
分批擇優(yōu)發(fā)布自愿減排項目方法學(xué)
夏應顯介紹，目前，生態(tài)環(huán)境部正在通過(guò)制度建設打通項目和減排量申請渠道。首先是推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)構建基本制度框架。前不久，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同市場(chǎng)監管總局印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，建立保障全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有序運行的基礎性制度，突出“自愿”屬性，強化項目業(yè)主和第三方審定與核查機構主體責任，按照“能公開(kāi)、盡公開(kāi)”的原則，要求各市場(chǎng)參與主體及時(shí)、準確披露項目和減排量信息，全面接受社會(huì )監督。
其次，生態(tài)環(huán)境部明確了市場(chǎng)優(yōu)先支持領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境部從社會(huì )期待高、技術(shù)爭議小、數據質(zhì)量有保障、社會(huì )和生態(tài)效益兼具的領(lǐng)域起步，首批發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造等四個(gè)領(lǐng)域的項目方法學(xué)，這是自愿減排項目設計、實(shí)施、審定和減排量核算核查的主要依據。下一步還將分批擇優(yōu)發(fā)布自愿減排項目方法學(xué)，逐步擴大市場(chǎng)支持范圍。
此外，生態(tài)環(huán)境部搭建完成全國統一的注冊登記和交易系統。生態(tài)環(huán)境部已組織建成了全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統，將于近期上線(xiàn)運行，為溫室氣體自愿減排項目和減排量提供登記、交易等服務(wù)，保障市場(chǎng)安全、穩定、有效運行。
夏應顯表示，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是繼全國碳排放權交易市場(chǎng)后，生態(tài)環(huán)境部推出的又一個(gè)助力實(shí)現碳達峰碳中和目標的重要政策工具，兩個(gè)市場(chǎng)互為補充，共同組成我國完整的碳交易體系。
自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，各類(lèi)社會(huì )主體可以根據有關(guān)規定要求，自主自愿開(kāi)發(fā)溫室氣體減排項目，項目減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證并予以登記后，可以在市場(chǎng)出售獲取相應的收益。啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節能增效等項目發(fā)展，有利于激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)。全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設是一項非常復雜的系統工程。
碳排放配額累計成交量3.65億噸
2021年7月16日，全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線(xiàn)交易。夏應顯表示，經(jīng)過(guò)兩年多的建設運行，市場(chǎng)總體運行平穩，價(jià)格發(fā)現機制作用初步顯現，企業(yè)減排意識和能力明顯增強，為推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和目標發(fā)揮了積極作用，達到了預期建設目標。
目前我國已初步構建了制度框架體系。生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)出臺相關(guān)法律法規和管理規則，打通了報告核查、配額分配、市場(chǎng)交易、清繳履約等關(guān)鍵環(huán)節的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，并通過(guò)全國碳市場(chǎng)管理平臺實(shí)現全業(yè)務(wù)智能化，運行框架基本建立。
近期，生態(tài)環(huán)境部已順利開(kāi)展配額清繳履約。第二個(gè)履約周期（2021、2022年）共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量超過(guò)50億噸。2021、2022年度配額已于今年8月完成發(fā)放，目前正在有序展開(kāi)清繳履約，履約完成率已超過(guò)60%。
此外，我國形成了合理的全國碳價(jià)信號。市場(chǎng)啟動(dòng)后運行健康有序，交易價(jià)格穩中有升。截至2023年10月25日，碳排放配額累計成交量3.65億噸，累計成交額194.37億元，碳價(jià)格維持在50-80元/噸左右，形成了符合中國當前實(shí)際的碳價(jià)。
碳市場(chǎng)優(yōu)先納入“成熟”行業(yè)
夏應顯表示，碳達峰碳中和目標的實(shí)現，需要全社會(huì )共同努力，亟待將更多符合條件的行業(yè)納入全國碳排放權交易市場(chǎng)，降低全社會(huì )減排成本。夏應顯介紹，為加快擴圍，生態(tài)環(huán)境部主要做了以下兩方面準備工作。
一方面，夯實(shí)數據基礎。每年在全國范圍對石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等行業(yè)組織開(kāi)展年度碳排放核算報告核查工作，收集了6000余家企業(yè)的數據，上述7個(gè)行業(yè)和發(fā)電行業(yè)的直接排放總量加總，占全國的比例超過(guò)70%。
另一方面，開(kāi)展專(zhuān)項研究。組織對上述7個(gè)行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核查要點(diǎn)、擴圍實(shí)施路徑等開(kāi)展專(zhuān)題研究。下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅持穩中求進(jìn)，優(yōu)先納入對實(shí)現碳達峰碳中和目標貢獻大、產(chǎn)能過(guò)剩嚴重、減污降碳協(xié)同潛力大、數據質(zhì)量基礎好的行業(yè)，成熟一個(gè)、納入一個(gè)。
關(guān)于碳市場(chǎng)交易活躍度和近期碳價(jià)，夏應顯介紹，碳價(jià)波動(dòng)主要受市場(chǎng)供求關(guān)系影響。全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線(xiàn)交易以來(lái)，配額價(jià)格總體保持穩中有升。近期配額價(jià)格整體呈上揚態(tài)勢，維持在80元/噸左右，碳價(jià)適度上漲體現了碳價(jià)的市場(chǎng)屬性。目前，全國碳配額價(jià)格水平基本反映了我國的減排成本，符合中國當前實(shí)際。下一步，生態(tài)環(huán)境部將研究建立市場(chǎng)調節機制，并采取履約風(fēng)險預警等措施，調節市場(chǎng)供求關(guān)系，提升市場(chǎng)活力，保障市場(chǎng)健康平穩有序運行。
“國家-省-市”碳數據質(zhì)量三級聯(lián)審機制
數據質(zhì)量是保障全國碳排放權交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展的生命線(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部一直高度重視碳排放數據質(zhì)量管理，對數據弄虛作假的違法違規行為“零容忍”。特別是去年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部堅持以全面提升數據質(zhì)量為中心工作，采取一系列措施，確保碳排放數據準確可靠。
“總體來(lái)看，企業(yè)減排意識明顯提升，監管能力大幅提高，碳排放數據質(zhì)量顯著(zhù)改善?！毕膽@介紹，下一步，生態(tài)環(huán)境部將持之以恒抓好數據質(zhì)量日常監管，充分運用好“國家-省-市”三級聯(lián)審工作機制，對各地數據質(zhì)量管理工作情況進(jìn)行抽查和通報，建立健全溫室氣體排放數據日常監管和技術(shù)審核制度，明確技術(shù)審核標準和程序，壓實(shí)重點(diǎn)排放單位主體責任。
一是完善法規制度體系建設。積極配合最高人民法院、最高人民檢察院修訂出臺司法解釋?zhuān)瑢⑻寂欧艛祿旒偌{入刑事制裁范疇。修訂出臺核算核查指南，將碳排放報告核查涉及的公式從27個(gè)減少至12個(gè)，優(yōu)化了核算方法，有效提升了工作針對性、科學(xué)性和可操作性。
二是建立“國家-省-市”碳排放數據質(zhì)量三級聯(lián)審機制。按照以日保月、以月保年的管理思路，企業(yè)每月均將碳排放相關(guān)數據及其證明材料通過(guò)管理平臺報送，由國家負責大數據篩查及定期抽查，省負責技術(shù)審核，地市負責現場(chǎng)抽查。
三是強化監督執法。2021年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部先后組織2次碳市場(chǎng)排放報告質(zhì)量監督幫扶，以問(wèn)題線(xiàn)索為導向，指導企業(yè)規范排放核算報告行為，嚴厲打擊弄虛作假行為。對查實(shí)數據造假的控排企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部依法嚴肅處罰并核減其碳排放配額；曝光了一批違法違規的第三方核查機構，起到極大的震懾作用。
四是碳排放管理能力顯著(zhù)提升。生態(tài)環(huán)境部組織建設了全國碳排放交易管理平臺并于今年上線(xiàn)運行，實(shí)現了名錄管理、排放管理、數據質(zhì)量監管、核查管理、配額管理智能化、數字化，利用大數據手段豐富了數據質(zhì)量管理技術(shù)手段。今年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部先后舉辦5期碳排放數據質(zhì)量管理和監督執法的專(zhuān)題培訓班，培訓人員5000多人次，監管能力顯著(zhù)提升。
