隨著(zhù)排污權有償使用和交易制度的建立，使排污權成為工業(yè)企業(yè)的重要生產(chǎn)要素,“盤(pán)活”排污權也成為社會(huì )的一項新課題。近年來(lái)，多地積極試點(diǎn)排污權交易制度，在總量減排的前提下促進(jìn)排污權市場(chǎng)流動(dòng)；亦有地區拓寬思路，開(kāi)發(fā)推廣“排污權貸款”。將排污權作為抵質(zhì)押物向銀行申請貸款，已有企業(yè)獲得了真金白銀的支持。
有專(zhuān)家指出，未來(lái)，隨著(zhù)技術(shù)和政策的發(fā)展，以排污權貸款為代表的綠色金融工具或將逐漸得到社會(huì )更多企業(yè)和金融機構的認可和歡迎。
環(huán)境資源“有限、有價(jià)、有償”，排污權有償使用已成共識
2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，明確排污權是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類(lèi)和數量。而有償使用，意味著(zhù)排放污染物的權利不再是免費的，排污企業(yè)需要花錢(qián)購買(mǎi)排污權指標。
這一制度的建立，將排污指標納入了市場(chǎng)交易的范圍：企業(yè)可通過(guò)技術(shù)改造或其他方式實(shí)現減排，再以政府回購或出售剩余排污權的方式獲得經(jīng)濟回報；排污權不足的企業(yè)，也不必冒著(zhù)被查處的風(fēng)險違法排放，只需購買(mǎi)即可入場(chǎng)。
這成為深入推進(jìn)總量減排的重要手段，也是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項重大的、基礎性機制創(chuàng )新和制度改革。那回歸到實(shí)際操作中，企業(yè)排污如何量化？
記者了解到，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物和二氧化硫，這四項物質(zhì)是工業(yè)排污中的主要污染物。在排污權交易試點(diǎn)中，多地也將這四項指標排放量作為排污權核定依據。
浙江省排污權交易試點(diǎn)相對走在前列。浙江省金華市是我國著(zhù)名的五金制造業(yè)基地，值得一提的是，當地在排污權交易試點(diǎn)中，因地制宜開(kāi)展了揮發(fā)性有機物（VOCs）排污權有償使用和交易試點(diǎn)。
金華市生態(tài)環(huán)境局武義分局行政審批科副科長(cháng)陳麗巧告訴記者，2021年，武義縣被列入浙江省首批 VOCs 排污權交易試點(diǎn)地區，優(yōu)先在保溫杯、撲克行業(yè)145 家企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )龍頭帶頭作用，成功完成了企業(yè) VOCs 排污權指標核定工作。
“例如，我們依托五金涂裝行業(yè)整治，形成富余排污權指標，建立了縣級儲備庫1693噸，并通過(guò)多地走訪(fǎng)學(xué)習，確定 VOCs 排污權有償使用初始價(jià)格為6000 元/噸每年。截至目前，完成134家企業(yè)VOCs有償使用費征繳工作，續費金額99萬(wàn)元，交易17家，交易金額85.77萬(wàn)元。今年我們將在全域全行業(yè)推廣試點(diǎn)，運用市場(chǎng)經(jīng)濟手段促進(jìn)污染減排?！标慃惽山榻B。
與此同時(shí)，排污權相關(guān)的政策宣傳，也進(jìn)一步幫助企業(yè)強化“環(huán)境容量是稀缺資源，環(huán)境資源占用有價(jià)”的生態(tài)文明理念，使環(huán)境資源“有限、有價(jià)、有償”的意識逐漸深入人心。
相關(guān)數據顯示，截至2022年底，全國共有27個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作，累計交易金額達305億元。不僅如此，各地“盤(pán)活”排污權的思路也在延伸，已有企業(yè)通過(guò)排污權貸款獲得了真金白銀的支持。
排污權除了可用于交易，還可用來(lái)貸款解決企業(yè)燃眉之急
“沒(méi)想到排污權真能進(jìn)行貸款，這些款項可是解決了我們的燃眉之急！”在湖北省黃石市，拿到排污權貸款后，黃石市鴻福新材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鴻福新材料）負責人激動(dòng)地說(shuō)。
據了解，該公司主要產(chǎn)品為智能家居專(zhuān)用鋁合金，年產(chǎn)約6萬(wàn)噸專(zhuān)用鋁型材。鋁金屬是其重要的生產(chǎn)原料，牽動(dòng)著(zhù)企業(yè)的成本及利潤。受宏觀(guān)經(jīng)濟影響，鋁價(jià)自去年2.35萬(wàn)元/噸的歷史高價(jià)回落后“躺平”已有一年有余，國內鋁錠社會(huì )庫存也從年初大幅下滑；同時(shí)，鋁廠(chǎng)等下游初級加工品新增產(chǎn)能的快速投放，導致加工企業(yè)競爭加劇。
為維持客戶(hù)合作關(guān)系，鴻福新材料部分訂單處于跌破成本完成，需大量流動(dòng)資金進(jìn)行周轉，以促進(jìn)產(chǎn)品更新升級及拓寬銷(xiāo)售市場(chǎng)。
在了解這一情況后，中國農業(yè)銀行黃石分行經(jīng)上門(mén)實(shí)地考察，向企業(yè)推薦了“排污權質(zhì)押貸款”這一產(chǎn)品，并協(xié)助其在湖北省環(huán)境資源交易中心進(jìn)行異地評估，完成質(zhì)押登記并放款，及時(shí)解決了資金問(wèn)題。
“排污權貸款作為一種金融工具，通過(guò)銀行或金融機構對企業(yè)進(jìn)行貸款服務(wù)，以排污權許可證以及其他相關(guān)文件作為抵押。其意義在于，將企業(yè)的排污行為有效管理并作為貸款條件，使企業(yè)履行相關(guān)環(huán)保規定，維護生態(tài)環(huán)境安全等?！睂?zhuān)精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)工程執行主任袁帥向記者分析，通過(guò)排污權質(zhì)押貸款，企業(yè)的排污行為被記錄在案，并作為貸款的重要材料，在申請貸款時(shí)進(jìn)行審核。以此作為環(huán)保層面強制性限制，既能督促企業(yè)遵守環(huán)保標準，又能及時(shí)獲得經(jīng)營(yíng)資金，可謂“一舉兩得”。
類(lèi)似的困境并不罕見(jiàn)。作為老工業(yè)城市，黃石市工業(yè)排污型企業(yè)眾多，申請貸款的背后，企業(yè)各自有其“難念的經(jīng)”。站在生態(tài)環(huán)境保護角度，當地又是如何將這一劣勢化為優(yōu)勢的？
在湖北省制定的相關(guān)方案指引下，黃石市生態(tài)環(huán)境局積極引導企業(yè)將“排污權”作為融資手段?！爱斍坝袃斎〉玫呐盼蹤嘁殉蔀槠髽I(yè)的生產(chǎn)要素，我們的主要職責是向企業(yè)宣傳排污權貸款業(yè)務(wù)，以提高企業(yè)參與的積極性，避免企業(yè)覺(jué)得自己花錢(qián)購買(mǎi)了排污權，但是排污權的價(jià)值沒(méi)有體現?！秉S石市生態(tài)環(huán)境局規財科科長(cháng)高萌告訴記者。
對金融機構而言，這也是一項新業(yè)務(wù)?！皳慕鹑跈C構對相關(guān)政策不夠了解，今年3月，我們邀請了湖北省公共資源交易環(huán)境資源交易中心的專(zhuān)家，搞了一次現場(chǎng)交流培訓會(huì )。我們邀請了黃石市21家金融機構，共50多人參與?！被貞浧疝k會(huì )經(jīng)歷，高萌仍然記憶猶新。
2023年以來(lái)，黃石市共為4家企業(yè)辦理了排污權抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，累計貸款金額3500萬(wàn)元。中國農業(yè)銀行黃石分行方面向記者透露，截至今年7月末，該行共收到3筆排污權質(zhì)押貸款申請。
順應“綠色金融”大趨勢，讓排污權抵押貸款在全國多地開(kāi)花
一座由地方生態(tài)環(huán)境局、金融機構、企業(yè)共同搭建的融資橋梁，讓排污權這一“無(wú)形資產(chǎn)”充分發(fā)揮經(jīng)濟效益，真正盤(pán)活了生態(tài)環(huán)境要素資源。企業(yè)若想申請排污權貸款有何條件呢？
事實(shí)上，排污權貸款的門(mén)檻并不高。中國農業(yè)銀行黃石分行負責人告訴記者，符合國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保及銀行行業(yè)信貸政策制度要求，具有排污權，且信用等級及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況正常，具備到期還本付息能力的企業(yè)，即可申請排污權抵質(zhì)押貸款。
“符合以上條件的企業(yè)向我們申請了排污權質(zhì)押貸款，我們在對其進(jìn)行審查后，通過(guò)湖北環(huán)境資源交易中心查詢(xún)客戶(hù)排污權價(jià)值來(lái)核定額度、融資方案?！鄙鲜鲐撠熑私榻B，企業(yè)的排污權價(jià)值參照其有償取得的價(jià)格，以及上一年每場(chǎng)交易成交最高價(jià)的均價(jià)等綜合因素確定，可委托第三方機構出具排污權價(jià)值評估報告。
據了解，貸款期限不超過(guò)借款人擁有的排污權有效期限，即最長(cháng)不超過(guò)5年；貸款利率由金融機構根據企業(yè)的評級、規模、企業(yè)類(lèi)型等因素進(jìn)行測算定價(jià)。資金使用方向也較為寬泛?！鞍凑拯S石市排污權貸款相關(guān)規定，除了用于購買(mǎi)有價(jià)的證券、股票、期貨以外，企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)保設施的提標升級改造等場(chǎng)合都可使用排污權貸款?！备呙雀嬖V記者。
與排污權交易不同的是，在排污權抵押期間，企業(yè)仍然享有對自身排污權的使用權，可合法化排放污染物。既可保留正常排污權利，又可獲得資金支持。對企業(yè)而言，參與排污權貸款的優(yōu)勢顯而易見(jiàn)。
不僅限于企業(yè)，這項業(yè)務(wù)的開(kāi)展也將惠及多方?！皩鹑跈C構而言，開(kāi)發(fā)和推廣排污權貸款還可以增加金融產(chǎn)品的種類(lèi)，并拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高其市場(chǎng)競爭力；對地方政府而言，推動(dòng)排污權貸款的發(fā)展可以促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，實(shí)現經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏(yíng)?！眹鴥茸稍?xún)機構Co-Found智庫秘書(shū)長(cháng)張新原對記者表示。
利好背面，排污權貸款的推廣也存在一定挑戰。中央財經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所研究員、內蒙古銀行研究發(fā)展部總經(jīng)理楊海平對記者分析稱(chēng)，排污權抵質(zhì)押貸款推廣的難點(diǎn)不在于金融機構層面，而主要在于排污權有償使用制度的落地、優(yōu)化相對較慢，以及排污權交易市場(chǎng)構建的滯后。
“雖然國家和省級政府層面出臺了排污權有償使用和交易試點(diǎn)的制度，但是排污權指標分配與核定規范建設、環(huán)境監測執法力度提升、全國性排污權交易制度與交易平臺構建等方面進(jìn)展不及預期，目前試點(diǎn)的排污權交易市場(chǎng)活躍程度還不太高，影響了排污權作為抵質(zhì)押物所需要的價(jià)值和變現能力。排污權抵質(zhì)押貸款落地規模的擴大，有賴(lài)于排污權有償使用制度和排污權交易市場(chǎng)走向成熟?！睏詈Ｆ椒Q(chēng)。
總體而言，綠色金融是全球發(fā)展的大趨勢，當前排污權抵押貸款在全國多地開(kāi)花。公開(kāi)信息顯示，自2022年6月末《湖北省排污權抵質(zhì)押貸款操作指引（暫行）》印發(fā)以來(lái)，湖北省已為31家排污企業(yè)授信14.3億元，融資約3.7億元。不久前，河北省首筆排污權抵質(zhì)押貸款也在石家莊簽約；近日，江蘇省連云港市首筆排污權抵押貸款也落地，企業(yè)貸款金額達1億元，助力企業(yè)“化污為金”……
“排污權貸款作為一款綠色金融工具，符合企業(yè)的融資需求和環(huán)境治理的雙重目標。未來(lái)，隨著(zhù)技術(shù)和政策的發(fā)展，以排污權貸款為代表的綠色金融工具將逐漸得到更多金融機構和企業(yè)的認可和歡迎?！必斀?jīng)評論員張雪峰對記者表示。
