全球矚目的《聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）》第28次締約方大會(huì )（COP28）即將于11月30日至12月12日在阿聯(lián)酋迪拜舉行。來(lái)自《公約》198個(gè)締約方的代表將齊聚迪拜世博城，在為期兩周的時(shí)間里根據《巴黎協(xié)定》的目標就多個(gè)議題進(jìn)行談判，力爭達成富有雄心的氣候協(xié)議，推動(dòng)全球氣候合作邁上新臺階。
一場(chǎng)峰會(huì )，七大議題
阿聯(lián)酋總統穆罕默德從今年年初開(kāi)始就廣發(fā)“英雄帖”，邀請多國元首或政府首腦參加將于12月1日至2日舉行的世界氣候行動(dòng)峰會(huì )，該峰會(huì )為COP28高級別會(huì )議的第一階段。受邀參會(huì )的國家領(lǐng)導人將在峰會(huì )上闡述各自國家的主張和立場(chǎng)。
12月9日至10日將舉行第二階段高級別會(huì )議，聽(tīng)取沒(méi)有在第一階段發(fā)言的締約方發(fā)言，以及已登記并確認希望發(fā)言的集團代表發(fā)言。
根據主辦方發(fā)布的大會(huì )議程，從12月3日至10日，大會(huì )將圍繞七大議題逐一展開(kāi)討論。這七大議題分別是：健康、救濟、恢復與和平；金融、貿易、性別平等和問(wèn)責制；能源、工業(yè)、公正過(guò)渡與原住民；多層次行動(dòng)、城市化、建筑環(huán)境及交通；青年、兒童、教育和技能；自然、土地利用和海洋；糧食、農業(yè)和水。每個(gè)議題都涉及技術(shù)與創(chuàng )新、包容性、一線(xiàn)社區及金融等方面的內容。
12月10日至11日進(jìn)入最后談判階段，各方將圍繞關(guān)鍵問(wèn)題和文案進(jìn)行深入探討。從以往的經(jīng)歷看，談判陷入僵局、大會(huì )被迫延期的情況經(jīng)常發(fā)生，但最終會(huì )艱難達成各方都能接受的氣候協(xié)議。
COP28候任主席、阿聯(lián)酋工業(yè)與先進(jìn)技術(shù)部部長(cháng)蘇爾坦表示，作為東道國，阿聯(lián)酋力爭將本次大會(huì )辦成一次團結的大會(huì )，推動(dòng)達成富有雄心的談判結果。
兩個(gè)現場(chǎng)，四大看點(diǎn)
與以往大會(huì )不同，本次大會(huì )設立了藍區和綠區兩個(gè)活動(dòng)現場(chǎng)。藍區由UNFCCC秘書(shū)處負責，僅向經(jīng)認可的締約方和觀(guān)察員代表開(kāi)放，所有正式會(huì )議和談判都在藍區進(jìn)行。綠區將向公眾、私營(yíng)部門(mén)、媒體、青年、非政府組織以及藍區的代表和嘉賓開(kāi)放，是一個(gè)致力于吸引、教育和激勵社區氣候行動(dòng)的空間。綠區將設立7個(gè)氣候解決方案專(zhuān)題中心，舉辦300多場(chǎng)關(guān)于氣候變化和可持續發(fā)展的講座和活動(dòng)，約200家私營(yíng)公司和民間社會(huì )團體參展，展示前沿技術(shù)。通過(guò)全員參與的方式，綠區將為關(guān)心氣候問(wèn)題的人們提供學(xué)習、交流、合作的窗口。
綜合各方觀(guān)點(diǎn)，本次大會(huì )的主要看點(diǎn)有四個(gè)：
第一，首次全球盤(pán)點(diǎn)成效如何？
對全球應對氣候變化的承諾和行動(dòng)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)是《巴黎協(xié)定》的重要機制安排，每5年進(jìn)行一次，首次評估將在COP28大會(huì )上結束。全球盤(pán)點(diǎn)的主要任務(wù)是評估落實(shí)《巴黎協(xié)定》的集體進(jìn)展情況，展示全球氣候行動(dòng)的現狀、差距、目標，共同制定下一步行動(dòng)計劃。
UNFCCC秘書(shū)處于今年10月發(fā)布的綜合報告中指出，盡管在如何實(shí)現《巴黎協(xié)定》目標細節上存在分歧，但各國政府普遍認為，過(guò)去的氣候行動(dòng)是不夠的，需要各方采取更多行動(dòng)，并加大對發(fā)展中國家的支持力度，力爭將全球升溫控制在1.5攝氏度以?xún)取?/p>
首次全球盤(pán)點(diǎn)將是COP28的一大重點(diǎn)，預計本次大會(huì )將就盤(pán)點(diǎn)結果以及未來(lái)氣候行動(dòng)的方向通過(guò)決議。這將為各國在2025年更新和加強國家氣候行動(dòng)計劃奠定基礎。
第二，能源轉型怎么轉？
2023年11月初，阿聯(lián)酋、歐盟和美國共同起草了一份草案，敦促各國到2030年將全球可再生能源發(fā)電能力增加兩倍，達到11太瓦，并使氫能年產(chǎn)量增加到1.8億噸。草案內容還包括，在2030年前將全球能源效率的年增長(cháng)率提升一倍，達到每年4%。巴巴多斯、智利、肯尼亞、密克羅尼西亞、國際能源機構和國際可再生能源機構已表示支持該協(xié)議。
但也有國家表示，“不放棄使用會(huì )加劇氣候變化的污染性能源，僅同意擴大清潔能源規模是不夠的”。他們要求，在達成可再生能源協(xié)議的同時(shí)，還必須承諾逐步淘汰排放二氧化碳的化石燃料。不過(guò)這一要求遭到了沙特阿拉伯、俄羅斯和其他依賴(lài)化石燃料的經(jīng)濟體的抵制。如何解決化石能源使用與減排之間的矛盾，實(shí)現公正的能源轉型，將是本屆大會(huì )討論的熱點(diǎn)之一。
第三，氣候資金如何解決？
資金是氣候行動(dòng)的關(guān)鍵推動(dòng)力，氣候融資必須是發(fā)展中國家負擔得起、能夠使用并可獲得的。要實(shí)現《巴黎協(xié)定》目標，到2030年，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家每年需要2.4萬(wàn)億美元的氣候行動(dòng)投資，目前的國際金融架構不足以提供有效的解決方案。
發(fā)達國家長(cháng)期以來(lái)不履行承諾一事料將再次成為焦點(diǎn)。根據經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的分析，發(fā)達國家為發(fā)展中國家的氣候行動(dòng)提供的資金在2020年達到833億美元，依然沒(méi)有達到2020年前每年為發(fā)展中國家提供和動(dòng)員1000億美元的目標。本次大會(huì )必然圍繞推動(dòng)發(fā)達國家履行上述承諾展開(kāi)討論，同時(shí)還要確保按照COP26的約定，為“將氣候適應資金到2025年增加一倍”目標制定清晰、可信的路線(xiàn)圖展開(kāi)激烈博弈。
損失和損害基金能否全面運作是衡量COP28峰會(huì )成功與否的關(guān)鍵。COP27的重要成果就是設立損失與損害新基金。在10月17日至20日舉行的損失和損害基金過(guò)渡委員會(huì )第四次會(huì )議上，發(fā)達國家要求將該基金置于世界銀行管轄下，并將能夠獲得該基金的限制為兩類(lèi)發(fā)展中國家，即小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家，且拒絕其在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下作為“基金主要捐助者”的義務(wù)。由于各方意見(jiàn)分歧，談判最終未能達成協(xié)議。
COP28將是損失和損害基金能否實(shí)現全面運作的“關(guān)鍵戰場(chǎng)”。目前的主流觀(guān)點(diǎn)是，未來(lái)氣候金融體系新框架應當涵蓋國內和國際來(lái)源的公共、私人和慈善資本投入。多邊開(kāi)發(fā)銀行必須為發(fā)展中國家的氣候行動(dòng)提供更多資金，促進(jìn)更多的私人資本流動(dòng)。
第四，關(guān)注人類(lèi)生命與生計。
主辦方提出，COP28“將自然、人類(lèi)、生命與生計置于氣候行動(dòng)的中心”，致力于通過(guò)一個(gè)全面有力的“適應全球目標框架”，這將是COP28和全球盤(pán)點(diǎn)取得成功的核心。該框架將推動(dòng)各方在適應資金方面采取共同行動(dòng)，減少受影響最嚴重的人口和生態(tài)系統的災難。
COP28將堅持以人為本，并側重于在自然、糧食和農業(yè)、衛生、水以及救濟和恢復方面取得全面成果，促進(jìn)在適應、保護生態(tài)系統、抵御氣候變化的糧食系統，保護和增強最脆弱社區能力方面的合作行動(dòng)。大會(huì )預計將制定一項關(guān)于糧食系統和農業(yè)轉型的領(lǐng)導人級別宣言和第一份關(guān)于氣候的衛生部長(cháng)級宣言，具體成果值得期待。
來(lái)源：經(jīng)濟日報
