今年10月20日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )（下稱(chēng)國家發(fā)展改革委）資源節約和環(huán)境保護司(下稱(chēng)環(huán)資司)發(fā)布《國家碳達峰試點(diǎn)建設方案》(下稱(chēng)《試點(diǎn)方案》)，提出在全國范圍內選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設。
12月6日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)首批碳達峰試點(diǎn)名單的通知》，確定張家口市等25個(gè)城市、長(cháng)治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等10個(gè)園區成為首批碳達峰試點(diǎn)城市和園區。
日前，界面新聞雙碳頻道就《試點(diǎn)方案》和中國碳達峰進(jìn)展，專(zhuān)訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(cháng)趙鵬高。
在采訪(fǎng)中，趙鵬高對《試點(diǎn)方案》的政策定位、部署要求和激勵措施等作了解讀。他表示，中國的“雙碳”工作取得了積極成效，從當前的進(jìn)展看，中國定能順利實(shí)現碳達峰目標。此外，他對各地開(kāi)展碳達峰建設提出了有關(guān)建議。
國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(cháng)趙鵬高。圖片來(lái)源：環(huán)資司
界面新聞：《試點(diǎn)方案》是國家發(fā)展改革委首次從城市、園區層面出臺的碳達峰政策。與此前各地以?。ㄊ?、自治區）為單位開(kāi)展的碳達峰建設相比，新方案的出臺有哪些意義？
趙鵬高：《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出，要組織開(kāi)展碳達峰碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗。
國務(wù)院《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》明確要求，加大中央對地方推進(jìn)碳達峰的支持力度，選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設，在政策、資金、技術(shù)等方面對試點(diǎn)城市和園區給予支持，加快實(shí)現綠色低碳轉型，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
各地區能源結構、資源稟賦和發(fā)展階段不同，推進(jìn)碳達峰碳中和工作也面臨著(zhù)不同的困難挑戰。雖然31個(gè)省區都制定了省級碳達峰實(shí)施方案，但在城市和園區層面還有不少需要進(jìn)一步細化和探索的工作。
開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)城市和園區建設，將有效激發(fā)城市和園區主動(dòng)性和創(chuàng )造性，圍繞綠色低碳轉型開(kāi)展探索，為全國提供行之有效的經(jīng)驗做法，助力實(shí)現“雙碳”目標。
界面新聞：相比?。ㄊ?、自治區）級層面開(kāi)展的碳達峰建設，環(huán)資司期望各地在試點(diǎn)建設碳達峰城市或園區時(shí)，具體在哪些方面更加細化或創(chuàng )新？
趙鵬高：城市和園區是集聚人口、經(jīng)濟活動(dòng)的主要載體，也是能源消耗、污染物和二氧化碳排放最集中的區域。中國常住人口城鎮化率已突破65%，城鎮人口達到9.21億。
伴隨著(zhù)中國新型工業(yè)化、新型城鎮化深入推進(jìn)，城市和園區在中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展格局中的地位將更加凸顯，資源能源消耗和碳排放也將更加集中，毫無(wú)疑問(wèn)是碳達峰行動(dòng)的主戰場(chǎng)。
建議各地按照《試點(diǎn)方案》有關(guān)部署，結合自身實(shí)際做好五個(gè)方面的工作：
確定試點(diǎn)任務(wù)方面，既要與國家和省級要求對標對表，又要體現特色，謀劃若干務(wù)實(shí)管用的舉措。
組織重點(diǎn)工程方面，既要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、突出降碳導向，又要促進(jìn)形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
強化科技創(chuàng )新方面，既要注重關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，又要完善綠色低碳技術(shù)推廣應用機制，引導企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)。
完善政策機制方面，要堅持“降碳”導向，夯實(shí)碳排放統計核算基礎，推動(dòng)能耗雙控轉向碳排放雙控，探索有利于綠色低碳發(fā)展的財政、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系。
開(kāi)展全民行動(dòng)方面，要充分調動(dòng)群眾的積極性，大力宣傳綠色低碳生活理念，建立綠色生活激勵約束機制。
界面新聞：《試點(diǎn)方案》提到，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面統籌現有資金渠道，對符合要求的試點(diǎn)建設項目予以支持。該項資金支持措施預計何時(shí)推出？資金規模大致在怎樣的水平？
趙鵬高：對于試點(diǎn)城市和園區的項目，只要符合有關(guān)條件，并且能夠對試點(diǎn)工作形成有效支撐的，我們都將通過(guò)現有渠道積極支持。同時(shí)，我們也會(huì )將符合條件的項目推送給金融機構，鼓勵金融機構支持試點(diǎn)項目建設。
界面新聞：《試點(diǎn)方案》還提到，有關(guān)省區發(fā)展改革委要對試點(diǎn)成效突出的城市和園區予以通報表?yè)P。除此之外，國家發(fā)展改革委或地方政府還可能推出哪些新的政策，以激勵試點(diǎn)城市和園區的碳達峰積極性？
趙鵬高：試點(diǎn)不是政策洼地，重在激勵地方先行探索。
對于試點(diǎn)建設成效突出的地方，我們將推動(dòng)試點(diǎn)建設過(guò)程中好的經(jīng)驗做法上升為國家政策制度和法規，予以通報表?yè)P的同時(shí)，也將在全國生態(tài)日、全國節能宣傳周、聯(lián)合國氣候大會(huì )等國內外重大場(chǎng)合進(jìn)行宣傳，打造“雙碳”行動(dòng)的示范樣板。
界面新聞：《試點(diǎn)方案》統籌考慮各地區碳排放總量及增長(cháng)趨勢、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況等因素，選取了河北、山西、內蒙古等15個(gè)?。ㄗ灾螀^）作為首批試點(diǎn)地區?？煞褚阅承┦。ㄗ灾螀^）為例，談?wù)劗數靥歼_峰面臨的特殊挑戰，以及期望這些地方如何以《試點(diǎn)方案》為契機，探索做法和經(jīng)驗？
趙鵬高：首批試點(diǎn)的15個(gè)?。ㄗ灾螀^）資源稟賦、發(fā)展階段、功能定位各異，也具有一定代表性。以?xún)让晒抛灾螀^和廣東省為例：
內蒙古自治區是典型的資源型地區，能源結構偏煤、產(chǎn)業(yè)結構偏重的特點(diǎn)突出，新能源資源也比較豐富。推進(jìn)試點(diǎn)工作中要大力提升煤炭清潔高效利用水平，加快新能源開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，要優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，引導企業(yè)開(kāi)展節能降碳改造、工藝革新和數字化轉型。
廣東省是國內高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，能耗總量大，用能結構調整和產(chǎn)業(yè)升級仍面臨困難挑戰。推進(jìn)試點(diǎn)工作中要把科技創(chuàng )新擺在更加突出的位置，加快綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應用，積極推進(jìn)新能源替代化石能源，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。同時(shí)，積極開(kāi)展制度創(chuàng )新，探索和完善有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制。
界面新聞：距國務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》已滿(mǎn)兩年，全國及地方在碳達峰建設上取得了哪些成績(jì)？還面臨哪些困難和挑戰？
趙鵬高：習近平總書(shū)記作出碳達峰碳中和重大宣示以來(lái)，國家發(fā)展改革委和各地區、各部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于碳達峰碳中和重要指示批示精神，強化系統觀(guān)念、加強統籌協(xié)調、狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)“雙碳”工作取得良好開(kāi)局和積極成效。
一是構建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，國務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，各有關(guān)部門(mén)出臺12份重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案和11份支撐保障方案，31個(gè)?。▍^、市）制定本地區碳達峰實(shí)施方案。
二是能源綠色低碳轉型穩步推進(jìn)。加強煤炭清潔高效利用，累計完成煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超過(guò)5.2億千瓦。大力發(fā)展可再生能源，截至今年9月底，全國可再生能源裝機規模達到13.84億千瓦、裝機占比達到49.6%。
三是產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化升級?！笆奈濉币詠?lái)壓減粗鋼超4000萬(wàn)噸。大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，今年前三季度，新能源汽車(chē)、鋰離子電池、太陽(yáng)能電池等“新三樣”產(chǎn)品出口同比增長(cháng)41.7%。
四是重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展成效顯著(zhù)。截至2022年底，城鎮新建綠色建筑面積占比達91.2%，累計建成節能建筑面積超300億平方米。截至今年9月，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占比達31.6%，保有量達1821萬(wàn)輛，占全球60%。
五是生態(tài)系統碳匯穩步提升?！笆奈濉币詠?lái)年完成國土綠化超1億畝，中國森林覆蓋率達24.02%，森林蓄積量194.93億立方米，成為全球森林資源增長(cháng)最多最快的國家。
六是“雙碳”工作基礎能力顯著(zhù)增強。推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，實(shí)施“十四五”百項節能降碳標準提升行動(dòng)，啟動(dòng)國家碳達峰試點(diǎn)建設，推動(dòng)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程。開(kāi)展干部教育培訓和專(zhuān)業(yè)人才培養。
七是綠色低碳政策機制更加完善。2020年以來(lái)，中央財政累計安排生態(tài)環(huán)保相關(guān)資金1.78萬(wàn)億元。推出碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款。截至今年6月，兩項工具貸款余額分別為4530億元、2459億元。建立健全綠電交易和碳市場(chǎng)體系，截至今年10月底，全國綠電交易878億千瓦時(shí)，全國碳配額交易3.82億噸。
八是積極參與全球氣候治理。推動(dòng)中德簽署政府間《關(guān)于建立氣候變化和綠色轉型對話(huà)合作機制的諒解備忘錄》、中美發(fā)表《關(guān)于加強合作應對氣候變化的陽(yáng)光之鄉聲明》。舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色發(fā)展高級別論壇。積極參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會(huì )議等多雙邊議程，推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球環(huán)境治理體系。
中國實(shí)現“雙碳”目標時(shí)間緊、任務(wù)重，能源和產(chǎn)業(yè)轉型升級壓力大，在取得積極成效的同時(shí)，中國的“雙碳”工作也面臨著(zhù)一些新的困難、挑戰：
一是烏克蘭危機等地緣沖突導致全球能源供需失衡，中國能源保供面臨更大挑戰，推動(dòng)能源綠色低碳轉型的壓力進(jìn)一步加大。
二是有的國家以應對氣候變化為名，構筑“碳壁壘”，對國內優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打壓，產(chǎn)業(yè)轉型升級難度進(jìn)一步加大。
三是“雙碳”工作基礎薄弱、專(zhuān)業(yè)人才匱乏，綠色低碳創(chuàng )新投入總體偏低，發(fā)展方式綠色低碳轉型的動(dòng)能有待進(jìn)一步加強。
界面新聞：距離“2030年前碳達峰”目標漸行漸近，中國目前整體碳達峰的進(jìn)展如何？
趙鵬高：雖然國內“雙碳”工作仍面臨一些困難和挑戰，但只要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續落實(shí)碳達峰碳中和“1+N”政策體系，穩步推進(jìn)“碳達峰十大行動(dòng)”，就一定能夠順利實(shí)現碳達峰目標。
從幾個(gè)關(guān)鍵指標看：一是非化石能源消費比重。2022年，中國非化石能源消費比重已達到17.5%，預計可穩步完成2030年非化石能源占比25%左右的目標。
二是風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量。截至今年9月，中國風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機總容量已達到9.2億千瓦，預計可順利完成2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標。
三是森林蓄積量。2021年中國森林蓄積量已達到194.93億立方米，提前九年完成2030年森林蓄積量190億立方米的目標。
四是碳排放強度。2022年中國碳排放強度較2005年已累計下降超過(guò)51%，完成2030年碳排放強度較2005年下降65%以上的目標雖面臨困難和挑戰，但經(jīng)努力是可以實(shí)現的。
界面新聞：總結過(guò)去兩年的經(jīng)驗，環(huán)資司對地方開(kāi)展碳達峰建設有何建議？
趙鵬高：在推進(jìn)碳達峰試點(diǎn)建設的過(guò)程中，建議各地著(zhù)力做好三個(gè)方面的工作：
一是探索綠色低碳轉型路徑。結合自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，探索能源和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉型路徑，為全國提供可參考、可借鑒的經(jīng)驗做法。
二是探索培育新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，要在落實(shí)碳達峰碳中和目標任務(wù)過(guò)程中培育新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”工作的協(xié)同并進(jìn)、相互促進(jìn)。
三是探索構建有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制。充分發(fā)揮城市和園區層面工作的靈活性，積極探索、先行先試，為國家層面和其他地區綠色低碳發(fā)展政策機制的構建完善提供支撐和參考。
來(lái)源：界面新聞
