林業(yè)碳匯是減緩氣候變化的重要途徑,在我國實(shí)現“雙碳”目標的過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)重要的作用。
在不久前閉幕的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì )(COP28)上,以林業(yè)碳匯為主的生態(tài)系統碳匯再次受到廣泛關(guān)注。COP28形成的決議中提出,要加強努力,在2030年前停止和扭轉毀林及森林退化。
隨著(zhù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》的陸續發(fā)布,種種信號表明,我國國家核證自愿減排量(CCER)市場(chǎng)即將重啟。2023年10月,生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布溫室氣體自愿減排項目的首批項目方法學(xué),包括造林碳匯等四個(gè)領(lǐng)域,相關(guān)產(chǎn)業(yè)端已在摩拳擦掌、謀篇布局。
多名業(yè)內人士認為,除了造林碳匯和紅樹(shù)林修復以外,還有很多林業(yè)碳匯方法學(xué)等待開(kāi)發(fā)。作為CCER的重要項目類(lèi)型之一,業(yè)內認為未來(lái)林業(yè)碳匯將迎巨大發(fā)展機遇。但是,不清晰的權屬、不明確的標準與方法學(xué)、不夠充分的激勵和保障機制,是金融機構在林業(yè)碳匯上躊躇的主要原因。想要提升金融機構信心,加速入場(chǎng)并提供豐富的綠色金融產(chǎn)品,除了需要進(jìn)一步解決上述問(wèn)題,還需要相應地完善和規范林業(yè)碳匯項目的設計、開(kāi)發(fā)和核證,切實(shí)核算出可交易森林項目的碳匯量。如此,林業(yè)碳匯才能進(jìn)入碳市場(chǎng)變現,實(shí)現市場(chǎng)化。
造林碳匯等獲準首批CCER方法學(xué)
2023年10月24日,生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布了造林碳匯(含竹林)、紅樹(shù)林修復、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電共4項溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)。
與2017年運行的CCER方法學(xué)相比,新版造林碳匯方法學(xué)做出了做了一些修訂,進(jìn)行了升級完善。
“現在形成的版本相比之前的方法學(xué)更加集中,使用范圍上有所增加,適用于喬木、竹子、特灌造林等幾個(gè)類(lèi)型,在一些適用條件如額外性、權屬、造林過(guò)程中技術(shù)措施上進(jìn)行了一些限制?!苯?,在中國林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與自然保護研究所、中國綠色碳匯基金會(huì )以及自然資源保護協(xié)會(huì )(NRDC)聯(lián)合舉辦的研討活動(dòng)上,中國林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與自然保護研究所研究員、新版CCER造林碳匯項目方法學(xué)第一主筆人朱建華介紹。
針對林業(yè)碳匯發(fā)展,朱建華進(jìn)行了預測,“這要看自愿碳市場(chǎng)的需求和主管部門(mén)的決定,未來(lái)可能做一個(gè)大的森林經(jīng)營(yíng)方法學(xué),也可能參照VCS(Verified Carbon Standard,核證減排標準)的做法做一些關(guān)于森林保護、減少采伐、森林質(zhì)量提升方面的方法學(xué),例如退化林修復、次生林改造等更具體的方法學(xué)。我們希望有更多支撐林業(yè)碳匯發(fā)展的項目方法學(xué)出臺?!?/p>
具體來(lái)看,朱建華認為新版CCER造林碳匯方法學(xué)整體有五方面的變化。
首先,新版方法學(xué)在核算方法上優(yōu)化了區分碳庫或排放源的算法,并提供所有缺省參數,項目業(yè)主和審定核查機構可以參照缺省參數進(jìn)行項目文件設計、實(shí)施和減排量核算。
其次,基于真實(shí)性、保守性原則,新版方法學(xué)突出了很多具體做法。比如,考慮到了造林活動(dòng)造成土壤有機碳損失的過(guò)程,沒(méi)有考慮把木產(chǎn)品再放進(jìn)計算范圍之內。此外,基于潛在的自然災害和人為損害的風(fēng)險,還增加了非持久性風(fēng)險的扣減率等。
“對業(yè)主來(lái)講可能有一些損失,但是從我們總體市場(chǎng)碳匯量真實(shí)性、可靠性來(lái)講提供了一些保障措施?!敝旖ㄈA說(shuō)道。
此外,新版方法學(xué)在“額外性”上做了比較大的改進(jìn),增加了免予額外性論證的項目條件。凡符合在年均降水量400毫米以下的地區、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區或屬于生態(tài)公益林這三種條件之一的造林項目,均可免予額外性論證。
朱建華表示,這對業(yè)主來(lái)說(shuō)是好事,可以省掉很多繁瑣的額外性論證舉證環(huán)節。同時(shí),新版方法學(xué)還增加了很多關(guān)于審定核查的要點(diǎn),讓項目業(yè)主、審定核查機構對證據資料、審定核查內容的認知更明確,有助于項目開(kāi)發(fā)效率提高、降低成本。
最后,在生物多樣性方面,方法學(xué)雖然沒(méi)有對造林的技術(shù)措施、樹(shù)種選擇進(jìn)行明確規定,但在方法學(xué)適用條件中對造林地塊類(lèi)型、原有植被移除、火燒和土壤擾動(dòng)等活動(dòng)的限制,一定程度上避免了碳匯項目開(kāi)發(fā)對生物多樣性的影響,也遵循了CCER項目應符合可持續發(fā)展的要求。
據了解,目前碳匯項目開(kāi)發(fā)仍較少關(guān)注到生態(tài)效益,尤其是在CCER等以履約為主的市場(chǎng)中。業(yè)內認為,出于履約需求購買(mǎi)碳匯的企業(yè)對生物多樣性效益的認可度和需求不足,以及缺少權威的生物多樣性效益量化標準是主要原因。
值得一提的是,獲得《氣候、社區及生物多樣性標準》(CCB標準)認證的碳匯項目能夠獲得市場(chǎng)溢價(jià),鼓勵了對具備減緩氣候變化、保護生物多樣性、兼具社區發(fā)展等多重效益的林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)。
林業(yè)碳匯市場(chǎng)化潛力有待提升
“碳中和這個(gè)領(lǐng)域,不僅要實(shí)現我們國家的碳中和目標,實(shí)際上還包括未來(lái)每一家企業(yè)、每一個(gè)區域碳中和目標的實(shí)現。為了實(shí)現國家、區域和企業(yè)碳中和目標,需要考慮生態(tài)系統碳匯作為碳中和最后一公里的解決方案,這是實(shí)現碳中和目標的壓艙石?!敝袊G色碳匯基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)侯遠青表示,這些需要我們來(lái)共同努力,馬上行動(dòng)。
目前,包括林業(yè)碳匯在內的基于自然的解決方案(Nature-based Solutions,NbS)正在成為全球關(guān)注熱點(diǎn)。
2019年,我國在聯(lián)合國氣候峰會(huì )上提出,希望把涉及森林碳匯、海洋藍碳以及農食系統當中相關(guān)減排增匯的一系列方案納入其中。作為減緩氣候變化重要的途徑之一,NbS亦在COP28上受到廣泛關(guān)注。目前,我國已將NbS納入國家治理、氣候行動(dòng)和氣候政策的相關(guān)工具。助力林業(yè)碳匯增長(cháng)已勢在必行。
在上述研討活動(dòng)上,中國工程院院士、中國林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與自然保護研究所首席科學(xué)家劉世榮表示,綜合IPCC(聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì ))和UNFCCC(《聯(lián)合國氣候變化框架公約》)等信息,森林碳匯潛力提升有四大途徑:保碳、擴碳、增碳和碳資源化利用。
其中,保碳措施主要是保護現有森林生態(tài)系統,減少毀林和森林退化;擴碳措施為造林,主要是人工造林、國土綠化等;增碳措施為再造林、退化林改造和森林經(jīng)營(yíng)管理;碳資源化利用措施主要是通過(guò)生物能源替代化石能源,并生產(chǎn)利用木質(zhì)林產(chǎn)品。劉世榮介紹,在保碳方面,我國已經(jīng)提出建設以國家公園為主體的自然保護地體系;在擴碳方面,我國推進(jìn)了大規模國土綠化,現在又提出科學(xué)綠化,以水定綠;在增碳方面需要很多技術(shù)措施,要對樹(shù)種配置、選擇、經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行研究,尊重自然規律,此外以竹代塑也有著(zhù)廣泛發(fā)展空間,未來(lái)可以利用大量的生物能源作為建筑等領(lǐng)域的材料。
“據聯(lián)合國環(huán)境署2023年發(fā)布的報告,森林增匯的平均成本為每噸30-50美元?!弊匀毁Y源保護協(xié)會(huì )(NRDC)北京代表處首席代表張潔清介紹,全球森林碳匯平均價(jià)格,只有2-10美元,可是要造林增匯的成本遠遠高于它,這中間有著(zhù)巨大差距,價(jià)格遠遠不能覆蓋成本。
林業(yè)碳匯融資市場(chǎng)近年來(lái)經(jīng)歷了較快的發(fā)展。據張潔清介紹,2015年之前,自愿減排市場(chǎng)是林業(yè)他會(huì )融資的主力,2015年后,隨著(zhù)全球氣候行動(dòng)的加速,尤其是碳定價(jià)機制的加快,管制減排市場(chǎng)下的林業(yè)碳匯融資規??焖偕仙?。2017年到2019年,全球管制市場(chǎng)下的林業(yè)碳匯融資規模已達到了2.336億美元,超過(guò)了總融資規模的50%;自愿減排市場(chǎng)的林業(yè)碳匯融資規模達到了3972萬(wàn)美元,占總融資規模的8.9%。
“沒(méi)有資金支持,氣候變化的減緩、適應就無(wú)法真正實(shí)現?!睆垵嵡鍙娬{,面對巨大的資金需求,僅靠公共資金是遠遠不夠的,而非公共資金的其他金融形式是關(guān)鍵解決方案之一。
林業(yè)碳匯需要綠色金融支持
林業(yè)碳匯要實(shí)現增長(cháng),既要依賴(lài)于科學(xué)的技術(shù)配置,又要依賴(lài)于金融機制為其提供幫助。在成本與回報之間的巨大差距下,綠色金融成為了林業(yè)碳匯發(fā)展的重要支持工具。權屬問(wèn)題、不夠充分的激勵和保障機制,是金融機構在林業(yè)碳匯上躊躇的主要原因。想要提升金融機構信心,加速入場(chǎng)并提供豐富的綠色金融產(chǎn)品,還需要建立一套明確、完善的林業(yè)碳匯相關(guān)方法學(xué)。
為解決權屬問(wèn)題,2023年9月25日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》(下稱(chēng)《方案》)提出,支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與市場(chǎng)交易,建立健全能夠體現碳匯價(jià)值的生態(tài)保護補償機制。
在金融方面,《方案》提出,將林權交易服務(wù)等納入綠色金融支持范圍,加大對林業(yè)貸款的支持力度。商業(yè)銀行林權抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)(含)以?xún)鹊?,可不作為監管部門(mén)監管評級和銀行內部考核評價(jià)的扣分因素。
目前,我國在綠色金融領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。2015年,《生態(tài)文明體系總體方案》里明確提出綠色金融的概念,隨后一系列包括央行《綠色金融指導意見(jiàn)》在內的文件,為綠色金融建立了完善的發(fā)展思路、管理體系。
不過(guò),張潔清向記者指出,我國綠色金融市場(chǎng)規模雖然很大,但主要集中在銀行,以綠色信貸為主,其他的金融工具參與有限。
“在CCER沒(méi)有啟動(dòng)的時(shí)候,大家都知道森林很重要,森林碳匯也很重要,但是它沒(méi)有被名正言順地賦予價(jià)格,銀行不太愿意投資。CCER市場(chǎng)啟動(dòng)后,我們相信未來(lái)金融機構,包括非銀金融機構,參與林業(yè)碳匯會(huì )有更多的動(dòng)力?!睆垵嵡逭f(shuō)。
CCER啟動(dòng)后,綠色金融支持林業(yè)碳匯依然面臨挑戰。
張潔清認為,首先,未從法律層面明確林業(yè)碳匯的權屬。方法學(xué)中明確必須權屬明晰才能對它進(jìn)行定價(jià),權屬不說(shuō)清楚金融很難介入。其次,綠色金融產(chǎn)品不豐富,服務(wù)機制不健全。方法學(xué)不完善,價(jià)格也難以厘清,金融機構就越?jīng)]有動(dòng)力參與,也不會(huì )積極開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品。最后,激勵和保障機制不足,需要一些鼓勵政策來(lái)讓金融機構參與到這個(gè)市場(chǎng)中來(lái),才能確保金融真正支持林業(yè)碳匯的發(fā)展。
“在初期,政府的一些激勵和保障是必不可少的。只有這樣,我們才能讓小的市場(chǎng)慢慢培育起來(lái)。市場(chǎng)壯大以后,很多事情市場(chǎng)自然會(huì )給你答案,市場(chǎng)越活躍我們的事業(yè)發(fā)展也越好?!睆垵嵡逭f(shuō)。
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委此前表示,借鑒國外經(jīng)驗,我國可以考慮在國內推出林地REITs。作為權益型REITs的底層資產(chǎn),其有一個(gè)獨特的優(yōu)點(diǎn),就是在有預期正常的回報之外,還可以有一個(gè)不那么確定的權益性收益部分。這個(gè)對各方高度關(guān)注但尚未正式開(kāi)閘推開(kāi)的林業(yè)碳匯來(lái)說(shuō),尤其適合推出林地REITs,允許市場(chǎng)有想象空間。
魯政委介紹了我國推行多層次碳市場(chǎng)的可行性。第一層次是國際層面承認的碳匯,遵循國際上的方法學(xué),可以用于國際碳抵消。第二層次是國內認可的碳匯,可以在國內進(jìn)行碳抵消。第三層次是區域性的碳匯,只能進(jìn)行一定區域內的碳抵消。通過(guò)多層次的碳市場(chǎng),既可以倡導綠色生產(chǎn)方式和生活方式,更可以發(fā)揮主體功能區的比較優(yōu)勢,建立其區域之間的市場(chǎng)化利益補償機制,有利于縮小東西部發(fā)展差距,促進(jìn)公正轉型。
來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道