1月22日，市場(chǎng)期待已久的全國溫室氣體自愿減排交易（CCER）終于在北京綠色交易所正式重啟，注冊在江蘇的全國首個(gè)碳全產(chǎn)業(yè)鏈科技企業(yè)——中國石化碳科公司等參加了當日首批交易。
CCER市場(chǎng)將與2021年7月啟動(dòng)的全國碳排放權交易市場(chǎng)共同構成完整的全國碳市場(chǎng)體系。其中，CCER突出“自愿”二字，自此，自愿減排交易市場(chǎng)與強制減排市場(chǎng)互補銜接，將助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標。
1月22日，市場(chǎng)期待已久的全國溫室氣體自愿減排交易（CCER）終于在北京綠色交易所正式重啟，注冊在江蘇的全國首個(gè)碳全產(chǎn)業(yè)鏈科技企業(yè)——中國石化碳科公司等參加了當日首批交易。
記者注意到，CCER市場(chǎng)將與2021年7月啟動(dòng)的全國碳排放權交易市場(chǎng)共同構成完整的全國碳市場(chǎng)體系。其中，CCER突出“自愿”二字，自此，自愿減排交易市場(chǎng)與強制減排市場(chǎng)互補銜接，將助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標。
商道融綠董事長(cháng)、商道咨詢(xún)首席專(zhuān)家郭沛源博士在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，CCER重啟將會(huì )增加碳信用的供給，是全國碳排放權交易市場(chǎng)的有益補充。建設全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，是調動(dòng)全社會(huì )力量共同參與溫室氣體減排行動(dòng)的一項制度創(chuàng )新，有利于推動(dòng)形成強制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)互補銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場(chǎng)體系，助力實(shí)現“雙碳”目標。
政策準備充分，業(yè)內期待已久
我國的CCER體系開(kāi)啟于2012年，2015年進(jìn)入交易階段，但由于前期碳市場(chǎng)不成熟、CCER項目不規范、CCER參與意愿低、供過(guò)于求等問(wèn)題，2017年3月，國家發(fā)改委暫緩申請CCER。暫停簽發(fā)后，存量CCER仍可在地方碳市場(chǎng)上交易，并用于全國碳市場(chǎng)履約抵消。
隨著(zhù)全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)并將CCER納入交易范圍，全國控排企業(yè)及自愿減排企業(yè)對CCER的需求快速激增，同時(shí)，結合碳市場(chǎng)擴容和碳配額縮緊的預期，以及歐盟碳關(guān)稅等外部因素，2023年下半年以來(lái)，社會(huì )各界對全國CCER重啟呼聲高漲，啟動(dòng)準備工作不斷加快。
2023年，生態(tài)環(huán)境部組織國家氣候戰略中心、北京綠交所等單位共同籌建了新的CCER注冊登記系統和交易系統。
2023年10月，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》、《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有關(guān)工作事項安排的通告》以及首批4個(gè)方法學(xué)，并在項目審定與登記、減排量核查與登記、減排量交易、審定與核查機構管理等方面做出了規定。和此前市場(chǎng)預期相符，本次方法學(xué)涉及造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造4個(gè)領(lǐng)域。
2023年12月27日，國家市場(chǎng)監督管理總局公布了《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實(shí)施規則》，為全國CCER啟動(dòng)做好了最后準備工作并加快全國CCER市場(chǎng)啟動(dòng)工作。
2024年1月19日，國家認監委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展第一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機構資質(zhì)審批的公告》，將開(kāi)展第一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審定與核查）機構資質(zhì)審批工作，擬審批能源行業(yè)審定與核查機構4家，林業(yè)和其他碳匯類(lèi)型審定與核查機構5家。
圖片來(lái)源：國家認監委官網(wǎng)
至此，CCER市場(chǎng)相關(guān)的頂層管理辦法、四項方法學(xué)、三大配套文件，以及CCER審定與核查機構審批等各方面工作準備就緒，為CCER交易市場(chǎng)再次啟動(dòng)做好全面準備。
自愿減排市場(chǎng)突出“自愿”二字
據業(yè)內人士預計，新的溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機構確定名單將于近期公布，并將推動(dòng)新CCER項目盡快完成項目開(kāi)發(fā)、減排量的簽發(fā)及上市交易，助力全國CCER市場(chǎng)的建設發(fā)展。
CCER市場(chǎng)重新啟動(dòng)對于推動(dòng)中國的碳減排工作具有重要意義。CCER市場(chǎng)是一個(gè)自愿減排市場(chǎng)，企業(yè)可以通過(guò)購買(mǎi)CCER來(lái)抵消自己的一部分碳排放，這其中突出的是“自愿”二字，與強制減排市場(chǎng)形成互補。強制減排市場(chǎng)主要針對高排放行業(yè)和企業(yè)，通過(guò)限制碳排放量來(lái)推動(dòng)減排。而自愿減排市場(chǎng)則更加靈活，鼓勵更多企業(yè)和機構積極參與碳減排行動(dòng)中來(lái)，推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟的發(fā)展。二者共同構成我國完整的碳交易體系。
“企業(yè)，特別是未被納入到全國碳排放權交易市場(chǎng)的企業(yè)，也可以用市場(chǎng)化的方式購買(mǎi)碳信用，抵銷(xiāo)部分碳排放?！惫嬖催M(jìn)一步分析，但從目前國際趨勢來(lái)看，企業(yè)實(shí)現碳中和重點(diǎn)還是企業(yè)通過(guò)自身努力減碳，而不是購買(mǎi)碳信用抵銷(xiāo)碳排放。過(guò)度依賴(lài)碳信用實(shí)現碳中和的方式會(huì )面臨較高的聲譽(yù)風(fēng)險。在這一點(diǎn)上，企業(yè)要把握好自身減碳和購買(mǎi)碳信用之間的平衡。
CCER年市場(chǎng)需求空間不少于5億噸
目前，全國碳排放權交易市場(chǎng)只覆蓋了電力行業(yè)，未來(lái)還將納入石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等能源密集型行業(yè)。而CCER市場(chǎng)目前主要的參與者，主要是控制排放企業(yè)，以及一些非控排企業(yè)，未來(lái)，隨著(zhù)碳市場(chǎng)的成熟，自然人也可參與進(jìn)來(lái)。
但談到CCER市場(chǎng)規模有多大，業(yè)內人士認為，其實(shí)很大程度上取決于全國碳市場(chǎng)的規模。
中研綠色金融研究院院長(cháng)顧蔚對記者分析，到2017年，我國公示審定CCER項目超過(guò)2800個(gè)，截至2021年末，全國CCER累計交易量超過(guò)2.6億噸，但實(shí)際上，2021年納入全國碳市場(chǎng)的排放量約40億噸，按照CCER可抵消5%測算，年需求為2億噸，這一金額大約是2020年CCER總成交量的三倍。
因此，據他測算，按照全國超百億的碳排放量計算，如果按未來(lái)全部行業(yè)將納入市場(chǎng)且繼續5%抵消限額測算，至少CCER每年的市場(chǎng)需求空間，即市場(chǎng)容量不少于5億噸。
同時(shí)，CCER市場(chǎng)的重新啟動(dòng)將促進(jìn)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展和完善，其重啟或更多被市場(chǎng)人士看為將進(jìn)一步增大碳交易供應量，會(huì )推高碳價(jià)，但也有專(zhuān)業(yè)人士指出，應辯證冷靜看待碳價(jià)上漲。
在顧蔚看來(lái)，若考慮到CCER使用量的限制，以及存量在2024年到期的問(wèn)題，未來(lái)更加優(yōu)質(zhì)的CCER價(jià)格將會(huì )持續走高，但考慮到CCER開(kāi)發(fā)重啟，且本年度內原有CCER可能會(huì )集中降價(jià)處理，因此，本年度CCER價(jià)格或許會(huì )有所下降。
值得關(guān)注的是，作為發(fā)展碳金融衍生品的良好載體，CCER有助于碳金融市場(chǎng)的多元化發(fā)展，其重新啟動(dòng)也將引導更多金融資源流向可再生能源等新興技術(shù)領(lǐng)域，并促進(jìn)綠色金融市場(chǎng)的壯大。此前，已有金融機構圍繞CCER市場(chǎng)率先探索了CCER碳金融產(chǎn)品創(chuàng )新。如興業(yè)銀行成都分行發(fā)放全國首筆CCER開(kāi)發(fā)掛鉤貸款。
“從綠色金融的角度看，CCER增加了碳信用的供給，持有碳信用的企業(yè)數量會(huì )增多，也為綠色金融的微創(chuàng )新創(chuàng )造了更多機會(huì )。預計商業(yè)銀行、證券公司近期也會(huì )關(guān)注CCER市場(chǎng)，推出與CCER相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品?！惫嬖凑f(shuō)道。
來(lái)源：每日經(jīng)濟新聞
