上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系 打造綠色低碳供應鏈的行動(dòng)方案》的通知
滬府辦〔2024〕8號
各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
??經(jīng)市政府同意，現將《上海市加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系 打造綠色低碳供應鏈的行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年3月16日
上海市加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系 打造綠色低碳供應鏈的行動(dòng)方案
??為深入貫徹落實(shí)國家和本市關(guān)于碳達峰碳中和工作的部署要求，進(jìn)一步提升重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理水平，打造綠色低碳供應鏈，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標，根據《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)》，結合本市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
??一、主要目標
??堅持“內外一體、突出重點(diǎn)，創(chuàng )新驅動(dòng)、技術(shù)融合，政府引導、市場(chǎng)主導，開(kāi)放合作、示范引領(lǐng)”的原則，建立一套符合國情市情、銜接國際規則的產(chǎn)品碳足跡管理體系，提升產(chǎn)品碳足跡標準計量、數據采集、評價(jià)認證和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，拓展產(chǎn)品碳足跡應用場(chǎng)景，加快打造綠色低碳供應鏈，為實(shí)現碳達峰碳中和目標提供支撐。
??到2025年，制定出臺30個(gè)左右產(chǎn)品碳足跡相關(guān)地方、企業(yè)或團體標準，基本建成產(chǎn)品碳足跡服務(wù)平臺體系，顯著(zhù)拓展產(chǎn)品碳標識應用場(chǎng)景，推進(jìn)打造50家以上綠色低碳鏈主企業(yè)，培育一批具有國際服務(wù)水平的綠色低碳專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。
??到2030年，制定出臺100個(gè)左右產(chǎn)品碳足跡相關(guān)地方、企業(yè)或團體標準，全面建成產(chǎn)品碳足跡服務(wù)平臺體系，推動(dòng)產(chǎn)品碳標識認證制度在長(cháng)三角全面實(shí)施并廣泛應用，形成市場(chǎng)化良性運轉的綠色低碳供應鏈，集聚一批具有國際影響力的綠色低碳鏈主企業(yè)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。
??二、高水平建設產(chǎn)品碳足跡管理體系
??（一）建立產(chǎn)品碳足跡標準計量體系
??市碳達峰碳中和標準化技術(shù)委員會(huì )統籌推進(jìn)本市產(chǎn)品碳足跡相關(guān)標準工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、科研院所、機構等各類(lèi)主體按照“立足上海、服務(wù)全國、對接國際”的原則，以國家公布的核算規則標準之外且本市企業(yè)集聚度高、供應鏈帶動(dòng)性強的產(chǎn)品為重點(diǎn)，先行開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算規則研究和標準研制，并逐步擴大標準覆蓋的產(chǎn)品范圍。支持具備條件的產(chǎn)品碳足跡核算標準轉為國家標準。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市統計局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市交通委）
??制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡相關(guān)計量規范和技術(shù)標準。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)按照產(chǎn)品碳足跡和綠色供應鏈管理要求，進(jìn)一步完善能源資源分項計量，建立健全產(chǎn)品碳足跡計量管理體系。鼓勵有條件的企業(yè)開(kāi)展能源資源和碳排放數據的智能化采集、分析與應用。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）
??（二）建立完善碳足跡數據庫管理服務(wù)體系
??依托全市雙碳數智平臺，充分應用5G、大數據、區塊鏈等數字化技術(shù)，建設重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品碳足跡背景數據庫，為企業(yè)和服務(wù)機構開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算、評價(jià)、認證等提供公共服務(wù)。建立電力、熱力及重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品等排放因子發(fā)布機制，鼓勵各類(lèi)主體上傳符合要求的產(chǎn)品排放因子。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、科研院所在注明數據來(lái)源的基礎上，依法合規收集整理本行業(yè)相關(guān)數據資源，發(fā)布鋼鐵、石化化工、汽車(chē)等細分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡數據庫。行業(yè)主管部門(mén)加強指導，加強數據協(xié)同與治理，規范各類(lèi)數據庫建設，適時(shí)組織開(kāi)展評估驗證，持續提高數據質(zhì)量。鼓勵本市各類(lèi)主體與長(cháng)三角區域及國際國內碳足跡數據庫按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展合作。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市統計局、市生態(tài)環(huán)境局、市數據局、相關(guān)區政府）
??（三）推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)品碳標識認證制度
??根據國家產(chǎn)品碳標識認證制度要求，組織開(kāi)展產(chǎn)品碳標識認證相關(guān)工作，加快推進(jìn)本市重點(diǎn)領(lǐng)域和成熟行業(yè)率先開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡認證和碳效評價(jià)試點(diǎn)。鼓勵企業(yè)按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展產(chǎn)品碳標識認證，并在產(chǎn)品或包裝物、廣告等位置標注和使用碳標識。根據國家和本市相關(guān)要求，加強對碳足跡認證機構監督管理，實(shí)施信用懲戒、事中事后監管和同行評議等制度措施。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）
??（四）加快培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構
??鼓勵開(kāi)展碳足跡核算、評價(jià)、認證、管理、咨詢(xún)等業(yè)務(wù)，培育一批綠色低碳專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，引導各類(lèi)服務(wù)機構提升技術(shù)能力和服務(wù)水平。鼓勵國內專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構成為國際認可的第三方機構，開(kāi)展境外碳認證服務(wù)。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局）
??（五）推動(dòng)碳足跡國際國內銜接互認
??鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、科研院所、機構等各類(lèi)主體積極參與國際國內碳足跡方法學(xué)研究、技術(shù)規范制定、專(zhuān)業(yè)人才培養等方面交流合作。加強與長(cháng)三角蘇浙皖三省和其他供應鏈相關(guān)地區對接合作，共同推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡管理體系銜接互認。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)委）
??三、多維度豐富產(chǎn)品碳足跡應用場(chǎng)景
??（一）發(fā)揮政府和國有企業(yè)帶頭作用
??按照相關(guān)政府采購規定，加大對碳足跡較低產(chǎn)品的采購力度。國有企業(yè)要率先建立綠色低碳采購管理制度，將產(chǎn)品碳足跡水平納入采購評估體系。鼓勵其他企業(yè)自主開(kāi)展綠色低碳采購。推動(dòng)滬蘇浙皖三省一市政府關(guān)于產(chǎn)品碳足跡管理采購要求的互認互通，優(yōu)先支持碳足跡認證產(chǎn)品申請“上海品牌”“江蘇精品”“浙江制造”“皖美制造”等品牌認證評價(jià)。（責任單位：市財政局、市市場(chǎng)監管局、市國資委、市發(fā)展改革委、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區執委會(huì )）
??（二）發(fā)揮鏈主企業(yè)引領(lǐng)作用
??鼓勵鋼鐵、化工、飛機、造船、汽車(chē)、電子、快消品等領(lǐng)域鏈主企業(yè)開(kāi)展綠色低碳供應鏈建設試點(diǎn)示范，并結合實(shí)際建立產(chǎn)品碳足跡管理制度，帶動(dòng)上下游企業(yè)加強碳足跡管理，推動(dòng)供應鏈整體綠色低碳轉型。加強對鏈主企業(yè)的服務(wù)對接，加大在綠電綠證采購、節能減排降碳等方面的支持力度。支持鏈主企業(yè)組建綠色低碳供應鏈聯(lián)盟組織，加強企業(yè)間產(chǎn)品碳足跡管理體系的合作互認，推動(dòng)供應鏈協(xié)同減碳。（責任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市發(fā)展改革委、市數據局）
??（三）強化重點(diǎn)區域示范引領(lǐng)
??鼓勵各區、臨港新片區、上?；^等區域開(kāi)展各具特色的綠色低碳供應鏈試點(diǎn)示范建設。支持寶山區打造以碳中和產(chǎn)業(yè)園為主的綠色低碳供應鏈核心功能區，建設綠色低碳供應鏈公共服務(wù)平臺，創(chuàng )新政府引導、面向企業(yè)的服務(wù)模式，加快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市數據局、各區政府、臨港新片區管委會(huì )、化工區管委會(huì )）
??（四）推動(dòng)長(cháng)三角協(xié)同打造綠色低碳供應鏈
??發(fā)揮長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區制度創(chuàng )新“試驗田”作用，用好長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈跨區域協(xié)調機制，共同推進(jìn)碳足跡管理規則統一、數據共享和應用場(chǎng)景互通，加強在科技創(chuàng )新、人才交流、產(chǎn)業(yè)鏈互補、綠色能源發(fā)展、服務(wù)機構協(xié)同等方面合作，協(xié)同推進(jìn)供應鏈上下游企業(yè)綠色低碳轉型，推動(dòng)長(cháng)三角區域共同打造綠色低碳供應鏈體系。（責任單位：市發(fā)展改革委、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區執委會(huì )、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市科委、市市場(chǎng)監管局、市數據局）
??（五）發(fā)動(dòng)全社會(huì )共同參與
??有序推進(jìn)碳標識在消費品領(lǐng)域的推廣應用，引導商場(chǎng)和電商平臺等企業(yè)主動(dòng)展示商品碳標識，設立綠色低碳商品銷(xiāo)售專(zhuān)區，拓寬綠色低碳商品銷(xiāo)售渠道。推動(dòng)創(chuàng )建綠色商場(chǎng)、綠色餐廳。發(fā)揮碳普惠等政策機制的作用，鼓勵消費者購買(mǎi)和使用碳足跡較低的產(chǎn)品，推動(dòng)全社會(huì )綠色低碳轉型。（責任單位：市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市數據局）
??四、全方位推動(dòng)供應鏈重點(diǎn)環(huán)節綠色低碳轉型
??（一）提高綠色低碳制造水平
??推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施節能降碳“百一”行動(dòng)，加快生產(chǎn)工藝智能化綠色化升級改造，實(shí)施重點(diǎn)用能設備和系統能效提升工程。創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)、零碳工廠(chǎng)及綠色園區。推進(jìn)園區循環(huán)化改造，推動(dòng)設施共建共享、廢物綜合利用、能量梯級利用，建設多能互補的智慧能源系統和微電網(wǎng)。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委）
??（二）推行綠色低碳運輸方式
??構建綠色低碳交通體系，推進(jìn)發(fā)展江（河）海聯(lián)運、公鐵聯(lián)運和海鐵聯(lián)運，建設綠色港口和綠色機場(chǎng)。推動(dòng)汽車(chē)、船舶等交通運輸工具的電氣化、低碳化和智能化。鼓勵和支持運輸企業(yè)強化節能降碳運營(yíng)管理，提升交通運輸工具能效水平，探索應用綠色甲醇、生物燃油、氫、氨等綠色低碳燃料。推廣集中配送、共同配送等集約化物流配送模式，支持節能環(huán)保型倉儲設施建設。加快物流包裝綠色轉型，鼓勵使用商品和物流一體化包裝。（責任單位：市交通委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委）
??（三）提升資源循環(huán)利用能級
??加強源頭減量、循環(huán)使用和再生利用，加快建成覆蓋城市各類(lèi)固體廢棄物的循環(huán)利用體系，建成若干循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，培育一批高水平循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)。鼓勵企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品全生命周期管理，建立可核查、可溯源的綠色回收體系，提高可再生資源回收利用率。優(yōu)化完善全覆蓋的生活垃圾可回收物服務(wù)點(diǎn)、中轉站、集散場(chǎng)回收體系。鼓勵和支持航空發(fā)動(dòng)機、新能源組件、船舶機械、汽車(chē)零部件等設備產(chǎn)品的高端智能再制造。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局）
??（四）積極推動(dòng)綠色電力開(kāi)發(fā)利用
??有序推動(dòng)本地光伏、風(fēng)電等可再生能源項目開(kāi)發(fā)建設，合理布局新增和擴建市外清潔能源通道，進(jìn)一步加大市外非化石能源電力的引入力度，增加本市綠電供應總量，并提高市場(chǎng)配置的比重。完善分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機制,支持分布式綠色能源發(fā)電主體按照規定與同一配電網(wǎng)區域的電力用戶(hù)就近交易。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）
??（五）加強綠色低碳技術(shù)研發(fā)應用
??加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應用，推進(jìn)基礎研究和前沿技術(shù)布局。加快培育綠色技術(shù)相關(guān)科技創(chuàng )新平臺，加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)的支持力度，在供應鏈各環(huán)節推廣應用先進(jìn)適用的綠色低碳技術(shù)。持續辦好上海國際碳中和博覽會(huì )，推動(dòng)綠色低碳供應鏈上下游企業(yè)開(kāi)展綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品供需對接和深度合作。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市貿促會(huì )）
??五、保障措施
??（一）加強組織協(xié)調
??上海市應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組下設產(chǎn)品碳足跡和綠色低碳供應鏈工作協(xié)調機制，市發(fā)展改革委負責總體統籌和協(xié)調推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)按照職責分工，共同推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡管理體系和綠色低碳供應鏈建設。各區政府、區域管理機構負責做好本轄區相關(guān)工作。（責任單位：市發(fā)展改革委、各相關(guān)部門(mén)、各區政府）
??（二）加強政策支持
??加強政策支持保障，發(fā)揮財政資金引導激勵作用，支持做好產(chǎn)品碳足跡管理體系和綠色低碳供應鏈建設相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新應用、產(chǎn)業(yè)轉型升級、管理服務(wù)支撐等方面工作。鼓勵各區政府結合實(shí)際，加強相關(guān)政策支持。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、各區政府）
??（三）強化能力建設
??各相關(guān)部門(mén)、各區政府組織開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡管理和綠色低碳供應鏈建設相關(guān)工作培訓，加大政策宣貫力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、骨干企業(yè)、院校、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構和社會(huì )化培訓機構等主體作用，廣泛開(kāi)展相關(guān)培訓。優(yōu)化完善產(chǎn)品碳足跡、綠色低碳供應鏈等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)標準，規范從業(yè)人員管理。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市市場(chǎng)監管局、市人力資源社會(huì )保障局）
??（四）推進(jìn)完善市場(chǎng)機制
??制定出臺實(shí)施綠電綠證交易相關(guān)政策機制，加大對相關(guān)企業(yè)購買(mǎi)綠電綠證的支持力度。按照國家相關(guān)部署要求，逐步擴大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。探索產(chǎn)品碳足跡統計核算、標準計量等規則在上海碳市場(chǎng)相關(guān)核算核查中的應用。建立綠色金融服務(wù)平臺，開(kāi)展企業(yè)綠色低碳評價(jià)，支持銀行等金融機構將產(chǎn)品碳足跡核算結果作為提供綠色金融和轉型金融服務(wù)的重要采信依據。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市委金融辦）
??（五）加強知識產(chǎn)權保護
??落實(shí)國家關(guān)于碳足跡管理相關(guān)知識產(chǎn)權保護制度，培育和發(fā)展知識產(chǎn)權糾紛調解組織、仲裁機構、公證機構。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )建立知識產(chǎn)權保護自律和信息溝通機制。嚴格落實(shí)知識產(chǎn)權對外轉讓審查制度，按照國家相關(guān)要求，依法管理碳足跡有關(guān)技術(shù)對外轉讓行為。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、市司法局、市版權局）
