今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，也是我國提出“雙碳”目標5周年。站在這樣一個(gè)新起點(diǎn)上，我國將如何持續走好綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路？今年政府工作報告提出，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型是一項系統工程、長(cháng)期任務(wù)，具體應如何推進(jìn)？圍繞相關(guān)問(wèn)題，國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(cháng)文華接受了《財經(jīng)界》記者專(zhuān)訪(fǎng)，他認為，“推進(jìn)綠色發(fā)展要錨定目標、蹄疾步穩，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、抓好關(guān)鍵環(huán)節、完善支持政策，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路?！?/p>
綠色發(fā)展成效幾何？
綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。文華表示，黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程各方面，推動(dòng)我國綠色發(fā)展取得歷史性成就。
產(chǎn)業(yè)結構方面，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供了80%的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備。2024年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量達到1300萬(wàn)輛，產(chǎn)銷(xiāo)量連續10年穩居全球第一。全面提升傳統產(chǎn)業(yè)綠色化水平，累計完成5.5億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造、退出鋼鐵落后產(chǎn)能1.5億噸以上。
能源轉型方面，加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源。完成煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦?？稍偕茉窗l(fā)電裝機規模全球最大、發(fā)展速度全球最快，截至2024年底，全國可再生能源裝機達到18.9億千瓦，在總裝機中占比達到56.4%。非化石能源占能源消費總量的比重穩步提升，2024年較上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為新的綠色增長(cháng)點(diǎn)，據有關(guān)機構測算，2024年清潔能源對我國GDP貢獻率達到10%。
資源利用方面，實(shí)施全面節約戰略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。2012年以來(lái)，我國單位國內生產(chǎn)總值能耗、水耗、碳排放強度均呈下降態(tài)勢。2024年以來(lái)實(shí)施大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)，通過(guò)促進(jìn)先進(jìn)節能高效產(chǎn)品設備推廣應用，形成節能量超2800萬(wàn)噸標準煤、減少二氧化碳排放超7300萬(wàn)噸。2024年，廢舊家電回收量同比增長(cháng)14.83%，規范拆解廢家電數量同比增長(cháng)20%，全國報廢汽車(chē)回收量同比增長(cháng)64%。
如何實(shí)現兩個(gè)階段目標？
2024年7月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》，對加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型作出系統謀劃和總體部署。
對此，文華表示，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，蹄疾步穩推進(jìn)綠色發(fā)展，主要做好以下幾方面工作。
錨定2個(gè)階段目標：到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著(zhù)增強，主要資源利用效率進(jìn)一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著(zhù)進(jìn)展，主要資源利用效率達到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩中有降，美麗中國目標基本實(shí)現。
聚焦5大重點(diǎn)領(lǐng)域：一是構建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，打造綠色發(fā)展高地。二是加快產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展。三是穩妥推進(jìn)能源綠色低碳轉型，加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構建新型電力系統。四是推進(jìn)交通運輸綠色轉型，優(yōu)化交通運輸結構，建設綠色交通基礎設施，推廣低碳交通運輸工具。五是推進(jìn)城鄉建設發(fā)展綠色轉型，推行綠色規劃建設方式，大力發(fā)展綠色低碳建筑，推動(dòng)農業(yè)農村綠色發(fā)展。
抓好3大關(guān)鍵環(huán)節：一是實(shí)施全面節約戰略，大力推進(jìn)節能降碳增效，加強資源節約集約高效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二是推動(dòng)消費模式綠色轉型，推廣綠色生活方式，加大綠色產(chǎn)品供給，積極擴大綠色消費。三是發(fā)揮科技創(chuàng )新支撐作用，強化應用基礎研究，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展創(chuàng )新示范推廣。
完善5大支持政策：推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加快完善有利于綠色轉型的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和市場(chǎng)化機制。財稅政策方面，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠，完善綠色稅制。金融政策方面，延長(cháng)碳減排支持工具實(shí)施年限至2027年年末，積極發(fā)展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具。投資政策方面，中央預算內投資對重點(diǎn)項目積極予以支持，引導和規范社會(huì )資本參與綠色低碳項目。價(jià)格政策方面，深化電力價(jià)格改革，完善水價(jià)政策，推進(jìn)生活垃圾處理收費方式改革。市場(chǎng)化機制方面，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設，完善綠色電力證書(shū)交易制度。
如何建設零碳園區？
2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議和2025年政府工作報告均提出“建立一批零碳園區”。文華指出，這是黨中央、國務(wù)院立足當前“雙碳”工作實(shí)際作出的一項重要部署，具有5方面重要意義。
一是有利于能源綠色轉型。支持有條件的地區建設零碳園區，依托零碳園區實(shí)現可再生能源就地消納，將進(jìn)一步提升可再生能源消費占比，推動(dòng)新舊能源有序替代。
二是有利于引導產(chǎn)業(yè)深度脫碳。零碳園區將為傳統產(chǎn)業(yè)深度脫碳提供探索平臺。同時(shí)，可以發(fā)展“以綠制綠”“以綠智算”模式，助力新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
三是有利于推動(dòng)碳排放強度降低。零碳園區具備高產(chǎn)出、低排放的特征，不僅能夠促進(jìn)園區所在地區碳排放強度降低，也將為我國實(shí)現“雙碳”目標作出積極貢獻。
四是有利于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。通過(guò)零碳園區建設，西部地區有望實(shí)現“低成本+低碳”能源供給，東部地區可以依托零碳園區降低重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡，有利于形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和良性循環(huán)。
五是有利于應對綠色貿易規則。零碳園區企業(yè)可實(shí)現綠色能源供應溯源和全流程碳足跡管理，能夠顯著(zhù)提升相關(guān)產(chǎn)品的“綠色競爭力”，助力企業(yè)在全球競爭中占得先機。
談及如何推進(jìn)零碳園區建設，文華說(shuō)，國家發(fā)展改革委正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定零碳園區建設方案，明確目標任務(wù)、完善支持政策、強化要素保障?！跋乱徊?，我們將按照‘謀劃一批、建設一批、運行一批’的總體安排，會(huì )同有關(guān)方面加強對地方和園區的技術(shù)指導，有序推進(jìn)零碳園區建設?！?/p>
來(lái)源：財經(jīng)界雜志社
