近日，財政部與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)可持續披露準則第1號——氣候（試行）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《氣候準則征求意見(jiàn)稿》），標志著(zhù)我國可持續信息披露準則體系建設取得重要進(jìn)展。
“《氣候準則征求意見(jiàn)稿》旨在規范企業(yè)披露氣候相關(guān)風(fēng)險、機遇和影響的信息，向投資者、債權人、政府及其有關(guān)部門(mén)和其他利益相關(guān)方提供重要的氣候相關(guān)信息，以便其做出經(jīng)濟決策、資源配置或者其他決策?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院ESG中心聯(lián)合主任楊晨輝表示，該文件的發(fā)布標志著(zhù)可持續信息披露準則工作的重要進(jìn)展，同時(shí)充分表明我國全力推進(jìn)并引領(lǐng)社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決心。
可持續披露準則體系建設穩步推進(jìn)
2023年以來(lái)，財政部穩步推進(jìn)我國可持續披露準則體系建設。2024年5月，財政部發(fā)布《企業(yè)可持續披露準則——基本準則（征求意見(jiàn)稿）》；同年11月，財政部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)可持續披露準則——基本準則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本準則（試行）》），拉開(kāi)了國家統一的可持續披露準則體系建設序幕，為氣候準則等具體準則的制定奠定了基礎。
在《基本準則（試行）》中，財政部明確了企業(yè)可持續披露準則整個(gè)體系包括基本準則、具體準則和應用指南三大模塊。具體準則是對環(huán)境、社會(huì )和治理等可持續議題的信息披露提出的具體要求，也可稱(chēng)為議題準則。財政部在工作目標中明確，第一項具體準則是氣候準則，且提出我國企業(yè)可持續披露基本準則、氣候準則在2027年之前出臺。
“本次《氣候準則征求意見(jiàn)稿》是《基本準則（試行）》發(fā)布之后的首個(gè)具體準則（議題準則），距離《基本準則（試行）》的發(fā)布不足半年，說(shuō)明整體工作在快速推進(jìn)?！北本┥痰廊诰G咨詢(xún)有限公司董事長(cháng)郭沛源表示，“按當下進(jìn)度，年內或許就能完成氣候準則的正式發(fā)布，比預定的不晚于2027年的計劃提前了兩年?！?/p>
“把氣候準則作為首個(gè)議題準則，說(shuō)明氣候披露是政策和市場(chǎng)焦點(diǎn)?！惫嬖凑J為。氣候變化是當前國內外可持續發(fā)展和ESG（綠色金融）工作的熱點(diǎn)。例如，國際可持續準則理事會(huì )（ISSB）在2023年發(fā)布了兩項原則，一項是一般要求（S1），另一項就是氣候相關(guān)披露（S2）；全球報告倡議組織（GRI）在2023年啟動(dòng)氣候標準工作組，對氣候相關(guān)議題的標準進(jìn)行修訂。除了標準端，市場(chǎng)對此關(guān)注也增多?！霸谫Y本市場(chǎng)，證券交易所和投資者都特別重視上市公司的氣候披露尤其是碳排放的數據，香港交易所在2024年4月就發(fā)布了氣候披露的要求，滬深北交易所在《可持續發(fā)展報告指引》中也將應對氣候變化列為環(huán)境信息披露的第一項。因此，氣候準則作為第一項具體準則具有合理性，有較強現實(shí)需求?！庇袠I(yè)內人士如是評價(jià)。
明確企業(yè)披露要求 執行層面保留一定彈性
具體來(lái)看，本次《氣候準則征求意見(jiàn)稿》包含六個(gè)章節，分別為總則、治理、戰略、風(fēng)險和機遇管理、指標和目標以及附則，共四十七條具體細則，其整體框架與《企業(yè)可持續披露準則——基本準則（試行）》中可持續信息應當包括的四個(gè)核心要素一致，分別涉及頂層架構與控制流程、企業(yè)管理策略與方法、企業(yè)氣候風(fēng)險和機遇流程以及企業(yè)衡量氣候風(fēng)險合計與管理績(jì)效的指標與目標進(jìn)展。
楊晨輝介紹，根據《氣候準則征求意見(jiàn)稿》，企業(yè)在披露氣候相關(guān)風(fēng)險和機遇的當期和預期財務(wù)影響時(shí)，應當包含定性與定量?jì)蓚€(gè)維度。就當期而言，企業(yè)需披露氣候相關(guān)風(fēng)險和機遇對報告期間的財務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現金流量的影響；預期方面，要求企業(yè)識別出可能對下一年度報告期間財務(wù)報表賬面價(jià)值存在重大調整風(fēng)險的氣候相關(guān)風(fēng)險和機遇，并且基于氣候管理戰略、投資和處置計劃，以及實(shí)施戰略所計劃的資金來(lái)源，說(shuō)明短期、中期和長(cháng)期財務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現金流量的預期變化。與此同時(shí)，企業(yè)提供定量信息時(shí)，可披露單個(gè)數值或者區間數值，具有一定的空間。
值得注意的是，《氣候準則征求意見(jiàn)稿》也保持了一定的彈性，預留了信息整合披露的空間。此外，還明確了氣候相關(guān)信息披露存在兩種信息披露豁免情況，例如,豁免企業(yè)披露涉及國家秘密、法律法規禁止披露或者具有商業(yè)敏感性的合同信息；如果企業(yè)尚不具備定量信息分析能力、資源，則無(wú)須提供預期影響分析，但同時(shí)需說(shuō)明未披露的原因。
接軌國際 兼顧國情
“《氣候準則征求意見(jiàn)稿》與ISSB的氣候相關(guān)披露準則（S2）是‘接軌’的?！惫嬖幢硎?，本次意見(jiàn)稿強調了與國際準則趨同原則：一方面，以我為主、體現中國特色，在氣候相關(guān)影響信息的披露、溫室氣體排放核算標準、碳配額交易對財務(wù)報表的影響、企業(yè)應對氣候變化創(chuàng )新舉措等方面充分考慮我國相關(guān)法規制度和企業(yè)實(shí)際；另一方面，積極借鑒國際準則的有益經(jīng)驗，在氣候相關(guān)風(fēng)險和機遇信息的披露方面與S2總體保持銜接。
實(shí)際上，財政部開(kāi)展可持續披露準則體系建設工作的總體思路就是“以國際準則為基礎，制定體現國際準則有益經(jīng)驗、符合中國國情且能彰顯中國特色的國家統一的可持續披露準則”。此前的《基本準則（試行）》就與ISSB的一般要求（S1）在信息質(zhì)量特征、披露要素和相關(guān)披露要求上總體保持銜接，氣候準則與S2總體保持銜接是情理之中。
當然，基于基本國情的差異，一些披露的細節要求有所不同。例如，溫室氣體排放核算標準，S2首推溫室氣體核算體系（GHG Protocol），除非司法轄區或交易所要求使用不同的方法計量；而氣候準則在第三十條規定，企業(yè)應當依據國家相關(guān)部門(mén)制定的企業(yè)碳排放核算標準核算溫室氣體排放。
市場(chǎng)主體需及早行動(dòng)
盡管目前仍是征求意見(jiàn)稿，但業(yè)內專(zhuān)家提示，市場(chǎng)主體應該積極行動(dòng)起來(lái)，應對相關(guān)要求宜早不宜遲。
“有意愿全面、認真實(shí)施氣候相關(guān)披露的企業(yè)可以據此準備起來(lái)?！惫嬖唇ㄗh，氣候準則與S2總體保持銜接對企業(yè)是利好，特別是對在香港上市的公司來(lái)說(shuō)。這類(lèi)公司本來(lái)就要按照香港交易所的要求從2025財年開(kāi)始做氣候信息披露，而香港交易所的氣候披露規則也是對照S2的，所以，在香港上市的公司可以及早行動(dòng)起來(lái)。對A股上市公司來(lái)說(shuō)，氣候準則可以作為《可持續發(fā)展報告指引》“應對氣候變化”一節的有益補充，自愿參考。需要說(shuō)明的是，氣候準則強調的是披露，具體產(chǎn)出形式尚無(wú)規定。因此，氣候披露是否要獨立成章，也是此次征求意見(jiàn)的主要問(wèn)題之一。
對于一些企業(yè)的畏難情緒，專(zhuān)家建議，可以遵循由易及難的做法?！皻夂驕蕜t的起草顯然也考慮到了這個(gè)問(wèn)題，因此特別強調采用‘與其技能、能力和資源相稱(chēng)的方法’，避免負擔過(guò)重。企業(yè)完全可以按照氣候準則提供的思路，由易及難、循序漸進(jìn)?！庇袠I(yè)內專(zhuān)家建議，如果沒(méi)有定量信息，可以先披露定性信息；條件具備后再披露定量信息。
一些行業(yè)必須盡快行動(dòng)起來(lái)?！皬男袠I(yè)來(lái)看，除了金融行業(yè)外，電力、鋼鐵、煤炭、石油、化肥、鋁、氫、水泥、汽車(chē)等行業(yè)也要特別關(guān)注氣候準則?！惫嬖幢硎?，財政部已著(zhù)手開(kāi)展這些行業(yè)的應用指南的制定工作，擬在氣候準則出臺后適時(shí)發(fā)布。
來(lái)源：中國金融新聞網(wǎng)
