以綠色金融支持新疆環(huán)境治理
新疆自然環(huán)境承載能力有限，且過(guò)去的粗放型增長(cháng)造成環(huán)境破壞，環(huán)境治理面臨巨大壓力。全球視角下，綠色金融已成為環(huán)境治理的重要手段。2017年6月，國家啟動(dòng)新疆綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設，新疆通過(guò)綠色金融改革創(chuàng )新支持環(huán)境治理取得積極成效。
一、以綠色金融支持新疆環(huán)境治理具有重要意義
（一）新疆環(huán)境治理面臨的主要問(wèn)題
新疆地處內陸干旱區，地形特點(diǎn)是“三山夾兩盆”，生態(tài)系統結構簡(jiǎn)單脆弱，降水稀少且蒸發(fā)強烈，水資源匱乏且分布不均，森林覆蓋率低，荒漠化嚴重，因而新疆自然環(huán)境對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的承載能力存在“先天不足”。
而且，過(guò)去新疆工業(yè)化道路以消耗化石能源和原材料為主。2016年，新疆清潔能源占能源消費總量的比重僅為9.5%，遠低于全國平均13.3%的水平，對環(huán)境造成了較大破壞。如煤炭開(kāi)發(fā)對土地資源造成占用和破壞；工礦企業(yè)開(kāi)采造成地下水源破壞；燃煤發(fā)電、采暖等造成城市大氣環(huán)境污染等。這些都給新疆環(huán)境治理帶來(lái)長(cháng)期難題。
（二）綠色金融可對新疆環(huán)境治理形成有力支持
一是綠色金融可減輕政府環(huán)境治理資金壓力。2016年新疆環(huán)境污染治理投資占GDP的比重高達2.6%，超出全國平均水平的2倍（圖1），財政負擔較重。而一個(gè)系統有效的綠色金融體系可在財政資金支持下有效撬動(dòng)十幾倍甚至幾十倍的社會(huì )資金投入綠色產(chǎn)業(yè)，極大減輕政府壓力。
二是綠色金融可提高環(huán)境治理效率。大量環(huán)境污染源于市場(chǎng)主體行為，在信息不對稱(chēng)情況下，政府配置環(huán)境治理資源效率較低。綠色金融可通過(guò)市場(chǎng)機制調節綠色項目和污染項目回報率，高效率地通過(guò)價(jià)格杠桿對資金形成導向，從而在環(huán)境治理的源頭發(fā)揮作用。
二、新疆以綠色金融支持環(huán)境治理的創(chuàng )新舉措和成效
（一）構建綠色金融支持環(huán)境治理的頂層設計和配套政策
在頂層設計方面，新疆成立了綠色金融改革創(chuàng )新試驗區工作領(lǐng)導小組及辦公室，出臺了《關(guān)于自治區構建綠色金融體系的實(shí)施意見(jiàn)》、《新疆綠色金融改革創(chuàng )新試驗區試點(diǎn)方案實(shí)施細則》等文件，將環(huán)境治理納入綠色金融改革創(chuàng )新的最終目標。
在配套政策方面，人民銀行烏魯木齊中心支行印發(fā)了《貨幣政策工具支持綠色金融改革創(chuàng )新試驗區綠色經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施細則（暫行）》。自治區財政、發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)也將各類(lèi)財政資金和有關(guān)政策向綠色金融和環(huán)境治理領(lǐng)域傾斜，加快制定有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。
（二）通過(guò)綠色項目庫引導金融資源流入環(huán)境治理領(lǐng)域
新疆率先開(kāi)展綠色項目庫建設，明確要求金融機構在三個(gè)試驗區新增的企業(yè)貸款（固定資產(chǎn)貸款和項目貸款），及其他各類(lèi)有關(guān)的項目融資金融產(chǎn)品，必須投向綠色項目庫中的項目，從而統一了綠色項目支持標準，明確了綠色金融服務(wù)對象。截至2018年6月，三個(gè)試驗區共有237個(gè)涉及污染防治、污水處理、清潔能源等環(huán)境治理內容的純綠項目納入項目庫。在2018年1月的綠色項目發(fā)布會(huì )上，就有14家金融機構與42家企業(yè)共達成13項綠色項目合作協(xié)議，簽約總金額近90億元，有力地支持了綠色環(huán)境治理項目。
（三）通過(guò)綠色金融同業(yè)自律機制促進(jìn)環(huán)境治理
人民銀行烏魯木齊中心支行指導轄區金融機構在全國率先成立綠色金融同業(yè)自律機制，制定《新疆維吾爾自治區綠色金融同業(yè)自律機制工作指引（暫行）》和《新疆維吾爾自治區綠色金融同業(yè)自律機制公約（暫行）》。自律機制對成員單位綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)行為進(jìn)行約束。
（四）貨幣政策工具支持環(huán)境治理取得突破
人民銀行克拉瑪依中心支行設立再貼現轉授權窗口，申請限額3億元，辦理新疆首筆綠色票據再貼現業(yè)務(wù)，2018年1-6月累計辦理綠色再貼現1.03億元，全部用于支持油污泥處理企業(yè)票據貼現，助力中央環(huán)保督查項目承辦企業(yè)開(kāi)展環(huán)境治理。
（五）綠色信貸服務(wù)環(huán)境治理作用逐步增強
截至2018年6月，試驗區綠色信貸余額330.29億元，占各項貸款總額的16.96%，主要投向工業(yè)節能節水環(huán)保、可再生能源及清潔能源、資源循環(huán)利用和綠色林業(yè)開(kāi)發(fā)等環(huán)境治理項目。
（六）創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，為環(huán)境治理拓寬融資渠道
一是綠色債券。昆侖銀行發(fā)行5億元綠色金融債，全部投向綠色發(fā)展和環(huán)境治理項目；特變電工控股子公司新特能源第一期1億元的全國首單綠色債權融資計劃成功掛牌發(fā)行。二是綠色基金。昌吉州政府與招商新能源集團、北京銀行烏魯木齊分行簽訂了100億元綠色產(chǎn)業(yè)基金合作框架協(xié)議?？死斠朗谐闪⒘恕肮?基金+基地+實(shí)驗室”昆侖銀行卓越綠色產(chǎn)業(yè)投資引導基金，有效滿(mǎn)足潔凈能源領(lǐng)域資金需求。三是綠色保險。昌吉州有14家單位投保環(huán)境污染責任保險，保費總額120萬(wàn)元，責任限額8800萬(wàn)元；哈密3家保險公司以債權計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等形式，投入65.3億元，有力支持了“西電東送”等重點(diǎn)項目建設，推動(dòng)環(huán)境污染責任險及險資應用。
三、當前面臨的問(wèn)題和困難
（一）綠色權益融資的路徑亟待拓寬
綠色企業(yè)是環(huán)境治理的市場(chǎng)主體。在其各類(lèi)融資渠道中，綠色信貸和綠色債券等債權融資占據絕對主導地位，綠色股權融資規模有限。一方面國家大力倡導發(fā)展直接融資，另一方面，環(huán)境治理等綠色產(chǎn)業(yè)作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，具有業(yè)務(wù)模式新、技術(shù)門(mén)檻高、不確定性高等特點(diǎn)，權益融資的欠缺不利于分散綠色企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)風(fēng)險，制約了環(huán)境治理的發(fā)展。
（二）綠色融資發(fā)展動(dòng)力不足
從激勵措施落地的情況看，通過(guò)調整收益風(fēng)險對綠色金融進(jìn)行激勵的措施尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，如綠色信貸貼息、費用補貼、擔保等激勵措施都沒(méi)有落地，綠色再貸款、擴展綠色再貸款借款主體、安排綠色再貸款專(zhuān)項額度、提供綠色再貸款期限和利率優(yōu)惠以及根據綠色信貸考核結果實(shí)施差別化的存款準備金率等方面的具體政策還沒(méi)有出臺，僅靠窗口指導政策效果有限，影響了金融機構參與環(huán)境治理的積極性。
（三）綠色金融產(chǎn)品服務(wù)供給和創(chuàng )新能力有待提高
從參與機構來(lái)看，試驗區金融機構綠色金融參與度較低，綠色金融支持以綠色信貸為主，綠色保險規模較小，綠色基金處于起步階段，權益交易參與不多。從綠色金融產(chǎn)品來(lái)看，結構單一，對于涉及節能環(huán)保、清潔能源、清潔基礎設施等綠色項目絕大多數是采用了傳統的信貸產(chǎn)品模式。商業(yè)銀行對于現金流暫時(shí)不穩定的綠色環(huán)保企業(yè)的金融產(chǎn)品很少。
四、進(jìn)一步以綠色金融推進(jìn)新疆環(huán)境治理的政策建議
（一）啟動(dòng)綠色金融標準認定工作
要解決綠色企業(yè)權益融資問(wèn)題，增強環(huán)境治理市場(chǎng)主體的資金實(shí)力和抗風(fēng)險能力，關(guān)鍵是要解決綠色企業(yè)的認定標準問(wèn)題，并進(jìn)一步明確綠色企業(yè)上市融資的相關(guān)配套措施和監管政策。新疆要加快開(kāi)展對綠色金融統一標準的研究工作。研究制定綠色屬性認定、綠色金融產(chǎn)品標準、綠色金融業(yè)務(wù)管理規范、綠色金融信息披露標準以及綠色信用評級標準等綠色認定標準。
（二）加快落實(shí)配套支持政策
要通過(guò)配套扶持政策調動(dòng)金融市場(chǎng)內在積極性，撬動(dòng)更多社會(huì )資金投入環(huán)境治理領(lǐng)域。盡快落實(shí)財政貼息，稅收優(yōu)惠等政策措施，梳理制定產(chǎn)業(yè)、財政、貨幣專(zhuān)項政策。修訂金融機構考核獎勵制度，對綠色金融實(shí)施獎勵。創(chuàng )造條件對企業(yè)綠色項目建立財政貼息、稅收減免、獎勵和風(fēng)險補償機制。推動(dòng)運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，實(shí)施存款類(lèi)金融機構綠色信貸業(yè)績(jì)納入MPA考核工作。
（三）推動(dòng)能源消費結構優(yōu)化
大力推廣電采暖等清潔供暖模式，條件成熟時(shí)在綠色金融改革創(chuàng )新試驗區嘗試設立“禁煤區”。大力推進(jìn)公共交通綠色化，支持汽車(chē)充電樁等基礎設施建設和新能源汽車(chē)的使用。大力支持清潔能源并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設，支持分布式光伏發(fā)展，帶動(dòng)清潔能源的普及。支持部分區域試點(diǎn)發(fā)展自建分布式光伏電源、分布式光伏電源租賃、分布式光伏電源向家庭住戶(hù)售電等模式。通過(guò)支持各類(lèi)惠民工程和因地制宜發(fā)展分布式清潔能源，實(shí)現區域能源消費結構的優(yōu)化。
（四）促進(jìn)清潔能源消納
新疆要加大調峰電源和相關(guān)的調峰政策體系建設力度、加大清潔能源推廣應用力度、加大電力外輸通道建設力度、鼓勵支持清潔能源周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步緩解清潔能源消納難題。綠色金融要以上述領(lǐng)域的關(guān)鍵項目為切入點(diǎn)，由點(diǎn)到面逐步帶動(dòng)清潔能源的消納，并帶動(dòng)清潔能源產(chǎn)能建設。
（五）加強綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，推動(dòng)運用各類(lèi)綠色金融工具
運用“新金融、大金融、全方位”理念設計融資方案，以綠色信貸、綠色金融債、綠色債務(wù)融資工具、綠色基金等為基礎，加快能源效率提升、節水減排、節能減排等環(huán)境治理領(lǐng)域的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新。加快發(fā)展綠色保險，推廣實(shí)施環(huán)境污染強制責任保險，支持保險資金為環(huán)境治理重點(diǎn)項目提供長(cháng)期、穩定的資金支持。結合新疆實(shí)際情況，積極推動(dòng)和參與環(huán)境權益交易。
（供稿：人民銀行烏魯木齊中心支行行長(cháng) 郭建偉）
來(lái)源：綠色金融
新媒體編輯：曹應盈
