日前，吉林印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)綠色金融發(fā)展的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。意見(jiàn)指出，針對生態(tài)保護與綠色發(fā)展領(lǐng)域激勵政策不足，綠色金融產(chǎn)品缺失等突出問(wèn)題采取針對性措施，加強綠色金融與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的融合。堅持系統思維，綜合施策。發(fā)揮政府、企業(yè)、金融機構等主體合力，綜合運用金融、財政、價(jià)格等政策手段，統籌推進(jìn)綠色金融發(fā)展。
關(guān)于推動(dòng)綠色金融發(fā)展的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠色發(fā)展理念，加快推動(dòng)我省綠色金融發(fā)展，以綠色金融改革推動(dòng)我省經(jīng)濟結構轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，逐步提高綠色信貸、綠色債券、綠色股權融資等在社會(huì )融資規模中的占比，提升綠色金融對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。
1
●總體原則●
堅持問(wèn)題導向，精準發(fā)力。針對生態(tài)保護與綠色發(fā)展領(lǐng)域激勵政策不足，綠色金融產(chǎn)品缺失等突出問(wèn)題采取針對性措施，加強綠色金融與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的融合。堅持系統思維，綜合施策。發(fā)揮政府、企業(yè)、金融機構等主體合力，綜合運用金融、財政、價(jià)格等政策手段，統籌推進(jìn)綠色金融發(fā)展。堅持立足實(shí)效，改革創(chuàng )新。立足我省工業(yè)、農業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等方面優(yōu)勢，積極開(kāi)展綠色金融制度、產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng )新，設計開(kāi)發(fā)符合實(shí)際需求的金融產(chǎn)品。堅持穩步推進(jìn)，防范風(fēng)險。完善體系構建、產(chǎn)品創(chuàng )新、體制機制建設和政策支撐，強化風(fēng)險意識，做好風(fēng)險預警、防范、化解和處置工作，建立綠色金融風(fēng)險監管體系，促進(jìn)綠色金融持續健康發(fā)展。
2
●明確綠色金融支持方向●
（一）明確綠色金融支持范圍。按照國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合印發(fā)的《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》的規定，根據我省實(shí)際情況確定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，明確綠色金融支持范圍，制定支持目錄，把政策和資金聚焦到對推動(dòng)綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的方向上。（省發(fā)改委、省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省林草局、省自然資源廳、省交通廳、省農業(yè)農村廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省能源局、省市場(chǎng)監督管理廳按職責分工負責）
（二）加強綠色項目庫建設。建立綠色項目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期開(kāi)展新能源、新材料、綠色交通、節能環(huán)保、污染治理、綠色制造、綠色物流、綠色農業(yè)、綠色建筑等綠色企業(yè)和項目遴選、認定和推薦工作。搭建綠色項目建設投融資信息共享平臺，及時(shí)、準確披露項目和企業(yè)相關(guān)信息，方便金融部門(mén)有針對性地為入庫項目提供綠色信貸支持、基金支持和融資對接服務(wù)。(省發(fā)改委、省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、省政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省林草局、省自然資源廳、省交通廳、省農業(yè)農村廳、省住建廳、省商務(wù)廳按職責分工負責)
3
●加大綠色信貸投放力度●
（三）完善綠色信貸管理機制。引導銀行業(yè)金融機構把綠色金融納入長(cháng)期發(fā)展戰略規劃，鼓勵銀行業(yè)金融機構引入符合赤道原則的管理模式，積極拓展綠色信貸業(yè)務(wù)。支持有條件的銀行業(yè)金融機構設立綠色金融事業(yè)部、綠色分行或綠色支行等綠色金融專(zhuān)營(yíng)機構，積極開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)，提供特色化、專(zhuān)業(yè)化的綠色金融服務(wù)。（省地方金融監管局、吉林銀保監局、人民銀行長(cháng)春中心支行按職責分工負責）
（四）推動(dòng)建立綠色銀行評價(jià)、獎勵機制。依據全省各監管機構履職中形成的綠色信貸、綠色債券等金融業(yè)務(wù)相關(guān)考評結果，對各銀行業(yè)金融機構開(kāi)展綠色金融情況進(jìn)行評價(jià)、獎勵。（省財政廳、省地方金融監管局、吉林銀保監局、吉林證監局、人民銀行長(cháng)春中心支行按職責分工負責）
（五）創(chuàng )新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。支持銀行業(yè)金融機構，創(chuàng )新基于知識產(chǎn)權、用能權、排污權、碳排放權、節能收益、合同能源管理未來(lái)收益權、特許經(jīng)營(yíng)權等抵質(zhì)押品的綠色信貸產(chǎn)品，拓展綠色企業(yè)和項目抵質(zhì)押品范圍，降低綠色企業(yè)和項目獲得銀行貸款的難度；開(kāi)展綠色信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，盤(pán)活存量綠色信貸資源。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新碳金融相關(guān)的綠色理財產(chǎn)品、碳項目收益債等投行類(lèi)產(chǎn)品、清潔發(fā)展機制融資綜合解決方案等新產(chǎn)品，為綠色企業(yè)和項目提供金融服務(wù)。（省地方金融監管局、吉林銀保監局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林證監局按職責分工負責）
（六）建立綠色項目信用信息共享機制。將環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險管理納入信貸管理體系。對于涉及落后產(chǎn)能項目、節能環(huán)保不達標、安全生產(chǎn)不達標、嚴重污染環(huán)境且整改無(wú)望的企業(yè)，嚴禁提供任何形式的新增授信支持，堅決壓縮退出存量貸款。積極開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，將企業(yè)環(huán)境違法違規行為信息在“信用中國(吉林)”網(wǎng)站公示。探索將企業(yè)環(huán)境違法違規等信息納入金融信用信息基礎數據庫，構建集綠色信用服務(wù)、綠色金融服務(wù)等為一體的金融云平臺，實(shí)現金融管理部門(mén)、金融機構與相關(guān)部門(mén)之間的信用信息及時(shí)共享，為銀行機構及時(shí)、準確查詢(xún)企業(yè)環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險相關(guān)信息提供便利。（省政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局、吉林銀保監局、省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省工信廳、省應急保障廳按職責分工負責）
（七）對綠色信貸進(jìn)行獎補或貼息。政府對金融機構向綠色項目庫中的優(yōu)質(zhì)項目發(fā)放貸款或發(fā)行債券等投融資行為予以獎勵、補貼或風(fēng)險補償。研究綠色信貸貼息政策，對符合條件的綠色信貸進(jìn)行適當貼息。支持商業(yè)銀行對生態(tài)環(huán)保項目貸款執行較低的利率，鼓勵政策性銀行降低準入門(mén)檻，開(kāi)展貼息貸款服務(wù)。（省財政廳、吉林銀保監局按職責分工負責）
（八）加強線(xiàn)上線(xiàn)下銀企對接。根據綠色發(fā)展領(lǐng)域融資需求，利用省融資服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化融資平臺，積極向銀行推薦綠色項目和企業(yè)，與銀行機構建立長(cháng)期合作機制，鼓勵銀行機構向大型綠色項目提供中長(cháng)期貸款支持。（省地方金融監管局、吉林銀保監局、省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、省政務(wù)服務(wù)和數字化局按職責分工負責）
（九）鼓勵開(kāi)發(fā)性金融機構、政策性銀行開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)。支持國家開(kāi)發(fā)銀行吉林省分行、中國進(jìn)出口銀行吉林省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行對遼河流域治理、黑臭水體整治等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域項目提供開(kāi)發(fā)性貸款、政策性貸款，將信貸資源向吉林省綠色產(chǎn)業(yè)傾斜。鼓勵開(kāi)發(fā)性金融機構、政策性銀行與商業(yè)銀行開(kāi)展銀團合作，對重大綠色項目提供信貸資金支持。（省地方金融監管局、吉林銀保監局、人民銀行長(cháng)春中心支行按職責分工負責）
（十）加強與國際金融組織合作。利用國際金融組織和外國政府貸贈款強化生物多樣性保護、應對全球氣候變化等工作。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳按職責分工負責）
4
●推動(dòng)發(fā)展綠色直接融資●
（十一）支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。充實(shí)省級擬上市掛牌企業(yè)后備資源庫，支持和鼓勵綠色環(huán)保企業(yè)入庫。支持符合環(huán)保、節能、清潔能源等條件的綠色企業(yè)上市融資。鼓勵已上市的綠色企業(yè)開(kāi)展并購重組，通過(guò)增發(fā)、配股、發(fā)行債券等方式進(jìn)行再融資。支持符合條件的綠色企業(yè)在“新三板”市場(chǎng)和區域性股權市場(chǎng)掛牌融資。充分發(fā)揮區域性股權市場(chǎng)作用，支持吉林股權交易所設立綠色板塊，探索發(fā)行綠色可轉債。（省地方金融監管局、吉林證監局按職責分工負責）
（十二）支持企業(yè)和銀行業(yè)金融機構發(fā)行綠色債券。支持綠色公司發(fā)行綠色債券。重點(diǎn)支持節能、污染防治、資源節約與循環(huán)利用、清潔交通、清潔能源和生態(tài)環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)中符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色企業(yè)債券、公司債券。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行綠色金融債券。支持我省企業(yè)和金融機構到境外發(fā)行綠色債券。探索發(fā)行綠色資產(chǎn)支持證券、綠色資產(chǎn)支持票據、綠色非公開(kāi)定向融資工具等符合國家綠色產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng )新產(chǎn)品。（省發(fā)改委、省地方金融監管局、吉林證監局、人民銀行長(cháng)春中心支行按職責分工負責）
（十三）充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用。積極吸引社會(huì )資本，發(fā)起設立綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的子基金，落實(shí)引導基金激勵政策，對符合條件的子基金管理人和社會(huì )資本進(jìn)行獎勵讓利，通過(guò)完善公共服務(wù)定價(jià)、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)模式、落實(shí)財稅和土地政策等措施，鼓勵子基金加大對綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的投資力度，并鼓勵引導基金進(jìn)行跟進(jìn)投資，支持省內種子期、初創(chuàng )期科技型綠色中小型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)省內環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護修復等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)保廳、省住建廳、省稅務(wù)局、省自然資源廳按職責分工負責）
（十四）利用政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式擴大綠色投資。積極爭取財政部等相關(guān)部委的資金支持。支持垃圾處理、污水處理以及土地、水、大氣等生態(tài)環(huán)境治理項目引入PPP模式，采取合理捆綁打包、上下游聯(lián)動(dòng)等方式，建立公共物品性質(zhì)的綠色服務(wù)收費機制。探索將城市綠地建設、生態(tài)湖泊治理、礦山修復等生態(tài)類(lèi)項目與符合要求的各種相關(guān)高收益項目打捆包裝，合理匹配的方式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)項目收入補貼生態(tài)環(huán)保項目，實(shí)現經(jīng)濟效益與環(huán)境效益同步提高。將符合要求的綠色投資PPP項目?jì)?yōu)先納入財政部PPP項目?jì)鋷?，?yōu)先給予以獎代補資金支持。（省財政廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住建廳、省水利廳、省文旅廳、省林草局按職責分工負責，各市縣人民政府負責落實(shí)）
（十五）合理運用政府債券支持生態(tài)環(huán)境保護。在債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，合理安排各地政府債券限額，用于符合條件的生態(tài)環(huán)境保護項目；進(jìn)一步爭取擴大專(zhuān)項債券發(fā)行規模，對有一定收益的生態(tài)環(huán)境建設項目利用專(zhuān)項債券給予重點(diǎn)支持。(省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責，各市縣人民政府負責落實(shí))
5
●大力發(fā)展綠色保險●
（十六）深入推進(jìn)環(huán)境污染強制責任保險。積極推進(jìn)環(huán)境污染強制責任保險工作。引導保險業(yè)金融機構拓展環(huán)境污染責任保險業(yè)務(wù)，鼓勵保險機構對企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險評估，為加強環(huán)境風(fēng)險監督提供支持。（省生態(tài)環(huán)境廳、吉林銀保監局按職責分工負責）
（十七）大力發(fā)展農業(yè)保險。繼續推動(dòng)農業(yè)保險“增品、提標、擴面”，鼓勵保險經(jīng)辦機構開(kāi)發(fā)氣象指數保險、產(chǎn)量保險、價(jià)格指數保險等創(chuàng )新產(chǎn)品，落實(shí)農業(yè)大災保險政策，保險金額覆蓋“直接物化成本+地租”。積極推動(dòng)保險機構參與養殖業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險管理，完善農業(yè)保險理賠與病死牲畜無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機制。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、吉林銀保監局、省林草局、省畜牧局按職責分工負責）
（十八）鼓勵綠色保險創(chuàng )新。鼓勵保險機構研發(fā)環(huán)保技術(shù)裝備保險、針對低碳環(huán)保類(lèi)消費品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險。（吉林銀保監局、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監督管理廳按職責分工負責）
6
●建立綠色融資擔保體系●
（十九）建立健全省、市、縣三級綠色信貸擔保體系。引導融資擔保機構設立綠色事業(yè)部，為綠色債券提供增信服務(wù)，支持綠色債券發(fā)行和綠色項目實(shí)施。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化綠色擔保機制，撬動(dòng)更多的社會(huì )資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)。引導融資擔保機構優(yōu)先向綠色領(lǐng)域配置擔保資源，對符合要求的綠色環(huán)保項目、綠色創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)和綠色農牧業(yè)予以?xún)?yōu)先支持。鼓勵政策性擔保機構為企業(yè)綠色債券提供擔保。（省財政廳、省地方金融監管局按職責分工負責）
（二十）對為中小企業(yè)綠色信貸提供擔保的第三方擔保機構進(jìn)行風(fēng)險補償。對為中小企業(yè)綠色信貸提供擔保的第三方擔保機構，按其中小企業(yè)綠色信貸擔保貸款平均在保余額給予一定比例的風(fēng)險補償。（省財政廳、省地方金融監管局按職責分工負責）
7
●支持綠色金融創(chuàng )新●
（二十一）支持申報創(chuàng )建國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。支持長(cháng)春市發(fā)揮區位、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)優(yōu)勢，以環(huán)?？萍紴橹黝}申報創(chuàng )建國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，實(shí)現節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)與綠色金融的深度對接。支持其他有意愿、有條件的地區開(kāi)展相關(guān)申報創(chuàng )建工作，成熟一家，申報一家。（各市縣人民政府負責落實(shí)，省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行按職責分工負責）
（二十二）推動(dòng)綠色物流體系建設的金融支持。針對綠色物流的融資需求，利用綠色信貸、綠色融資租賃、綠色債券，以及碳金融等綠色金融產(chǎn)品有針對性地為綠色物流發(fā)展提供支持。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、吉林銀保監局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林證監局、省地方金融監管局按職責分工負責）
（二十三）探索環(huán)境權益交易制度建設。選擇部分縣（市、區〉開(kāi)展不同類(lèi)型的環(huán)境權益交易試點(diǎn)。探索建立包括排污權和碳排放權交易管理制度，及包括用水權、綠色電力證書(shū)交易在內的資源開(kāi)發(fā)利用權益管理制度，為環(huán)境權益交易及融資活動(dòng)提供法律支撐。按照國家統一部署，適時(shí)開(kāi)展用能權交易。建設綠色產(chǎn)業(yè)“數據銀行”，為綠色企業(yè)提供金融服務(wù)，為政府提供污染治理、節能減排、低碳轉型等綜合投融資服務(wù)。（省發(fā)改委、省地方金融監管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責分工負責）
8
●有效防控綠色金融風(fēng)險●
（二十四）建立完善綠色投資風(fēng)險監管體系。結合推動(dòng)企業(yè)節能減排、防范環(huán)境污染和授信政策，加強對與綠色投資相關(guān)的金融風(fēng)險監管，建立健全客戶(hù)重大環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險的信息收集機制、內部報告制度、公開(kāi)披露制度、與利益相關(guān)者的溝通互動(dòng)制度和責任追究制度，嚴格執行資本市場(chǎng)信息披露制度，有效防范綠色債券的違約風(fēng)險。（省地方金融監管局、吉林銀保監局、吉林證監局、省發(fā)改委按職責分工負責）
（二十五）建立綠色信貸風(fēng)險監測和評估機制。加強對綠色信貸的監督指導，將綠色信貸理念、標準、方法貫穿到信貸服務(wù)的全流程。督促金融機構對綠色信貸項目的資金用途、環(huán)境效益、項目進(jìn)展和經(jīng)濟可持續性定期開(kāi)展監測和評估，有效防范信貸風(fēng)險。（省地方金融監管局、吉林銀保監局、人民銀行長(cháng)春中心支行按職責分工負責）
9
●保障措施●
（二十六）加強組織領(lǐng)導。推廣綠色金融理念，將綠色金融納入吉林省經(jīng)濟轉型、高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明戰略。建立由省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì )議制度。定期溝通交流信息，共同研究解決推進(jìn)綠色金融遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)綠色金融信息和統計數據共享。聯(lián)席會(huì )議在省政府領(lǐng)導下，統籌推進(jìn)相關(guān)工作。（省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省統計局按職責分工負責）
（二十七）建立綠色金融統計監測體系。在現有綠色信貸專(zhuān)項統計的基礎上，加強對綠色信貸實(shí)施情況的統計監測。依托現有金融統計信息交流機制，擴大統計監測范圍，補充完善相關(guān)統計指標，將綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色債券等相關(guān)業(yè)務(wù)數據納入統計范圍，探索建立涵蓋銀行、保險、證券的綠色金融指標體系和綠色金融統計工作制度。（人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、省地方金融監管局、省統計局、省發(fā)改委、省財政廳按職責分工負責）
（二十八）加強責任監督。各地要將推動(dòng)綠色金融發(fā)展納入重要議事日程作為有關(guān)部門(mén)及金融機構的重要工作目標，加強金融信息基礎設施建設，建立健全相關(guān)分析預警機制。強化對綠色金融資金運用的監督和評估，對資金的撥付使用、項目管理實(shí)行全流程控制，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。做好綠色金融資金的后續監督審計及績(jì)效評價(jià)等工作，獎優(yōu)罰劣，對依規高效使用專(zhuān)項資金的地方和部門(mén)給予獎勵，對違規使用的單位及其主要負責人嚴肅問(wèn)責。防范綠色金融風(fēng)險，促進(jìn)形成綠色金融健康發(fā)展模式。（省地方金融監管局、省財政廳、省審計廳按職責分工負責，各市縣人民政府負責落實(shí)）
（二十九）加強綠色金融人才隊伍建設。研究制定專(zhuān)門(mén)的綠色金融人才發(fā)展戰略，加大“內培與外引”的結合力度，積極與專(zhuān)業(yè)機構合作，對現有員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性培訓，并從外部引進(jìn)綠色金融專(zhuān)業(yè)人才，尤其是加強特許金融分析師（CFA）、金融風(fēng)險管理師（FRM）等金融高端人才隊伍建設，為綠色金融可持續發(fā)展提供智力支撐。（吉林銀保監局、人民銀行長(cháng)春中心支行、省地方金融監管局、省人社廳按職責分工負責）
